2015年上半年工作总结
今年以来，围绕“加速机制优化 激发组织活力”的年度工作主题，立足“做专风险监控主业”的职能定位，强化数据质量管理，深化涉税情报利用，优化风险识别方式，有效提升税源风险监控水平。
一、风险计划实现风险管理与业务管理的整体联动。今年以来根据上级局及本局确定的管理重点，对市局各业务科室、各基层分局提交的税收风险管理事项和需求进行整合和完善，编制涵盖税收任务统筹、第三方信息利用、中高风险任务、基础管理任务在内的全年税收风险管理计划，报经市局税收风险管理工作领导小组审定后发布，作为本年度风险管理工作的指引。其中明确对股权转让、两个所得税、相关营改增行业等重点进行风险任务统筹、识别和推送；对建筑项目管理、户籍管理、房土两税税源管理、发票管理、个体管理等进行基础税源风险的识别和推送；对21个部门66类数据列入第三方数据采集和利用计划。
二、风险分析实现智能识别与人工识别的有机融合。税收风险分析识别是税收风险管理的基础，也是提高风险管理针对性和有效性的关键。风险识别不到位，不仅想通过风险管理实现税收遵从最大化的目标难以实现，也会造成基层税务人员极大的不满和对整个风险管理的不信任，让整个风险管理体制形同虚设。基于此，我局以人机结合的方式，通过识别疑点的“链式”管理来实现识别疑点逐环节优化、共享、跟踪和校验，主要做好以下几点。
(一)智能识别“逐步优化”。智能识别主要依靠风险管理指标和模型，风险指标和模型是税收业务和计算机技术高度融合的产物。
一是开展风险指标验证。根据南通市局统一部署，领取指标验证任务，通过集中讨论、跟班作业、交互反馈、实地验证等形式完成整模型验证3个、单指标验证44个、加工改造房土两税模型、改造新建印花税模型、26个企业所得税汇缴指标验证等工作，涉及验证户次达518户次，其中房土两税模型指标验证前后花费约一个月的时间，涉及14项基础数据2项外部门数据，应对绩效全南通排名第一。
二是开展风险指标解读。畅通风险监控与风险应对互动渠道，任务推送前，与风险应对部门开展“面对面”风险指标导读，对推送疑点就数据来源、应对策略、计算公式等进行解读，今年共开展涉及城建税指标、房土两税指标、印花税指标、个人所得税汇缴、企业所得税汇缴等重点指标的五期指标解读，便于应对人员对推送疑点进行正确理解和有效应对。
三是开展指标建议提报。开通风险指标提报渠道，依靠广大税务干部的集体智慧，建立指标“随发现、随提报”机制，做到指标优化与应对实践有机融合，不断提升风险指标的有效性和科学性。
（二）人工识别“重点突破”。人工识别是对不能满足固化条件，无法实现自动扫描的，采取人工分析识别的方式，作为计算机智能识别的有益补充。
一是整合风险识别人力资源。挖掘个体资源，建立包括各业务科室、风险监控部门、风险应对部门等人员在内的风险分析员制度。定期开展交流评比，激发主动识别意识。发挥团队资源，在全局范围内根据分析主题组建识别团队，实现团队协作。拓展协作资源，借力中介机构开展土地增值税清算的风险识别，积累识别经验。7月份开始将围绕100户重点税源企业开展“百户风险分析”竞赛活动，将风险析明白，让管理管清楚，让服务有方向。
二是推进识别疑点“链式”管理。任务推送前风险监控部门按每批次任务不低于10%的比例选取重点企业对纳税人基础信息、所得税管理、建筑项目、发票管理、税种管理、关联企业管理等重点内容进行风险扫描，形成《人工风险识别报告》，丰富系统疑点，随任务一并推送应对部门，作为自查结果审核和下一步应对措施的参考。今年共开展28户人工风险识别，新增疑点221条,提升了应对的针对性。其中已应对结束的5户企业，涉及疑点39条，产生税款15.4万元，风险疑点有效率达51%。任务应对中应对部门通过集体审议、询问约谈、实地核查等环节修正、补充疑点。通过识别疑点的“链式”管理实现识别疑点逐环节优化、共享、跟踪和校验。任务应对后风险监控部门重点对“无效应对指标、重点应对指标、人工风险疑点”进行系统验证和人工审核，对指标应对不到位、不准确进行考评，对应对成效不明显指标及时修正，将验证情况反馈给风险识别、任务统筹及任务推送环节，并提出风险应对复审建议，以建立闭环管理来促进风险管理的规范、有序和科学的运行。
(三)平台支撑“痕迹管控”。针对省局大集中系统中风险信息加工不及时、风险指标排序零乱、不提供风险应对结果反馈等问题，我们对本局量效平台进行了升级改造，对三大功能进行了完善，一是风险信息实现了及时更新。按日更新风险信息，确保推送风险的准确性。二是明确重点关注指标，明确风险重点，实施重点管理，进行重点反馈，提高管理质效。三是识别疑点实现了痕迹管控。对风险监控案头分析、应对分局集体审议、风险应对约谈环节新增疑点增加补录功能，并对重点关注风险进行逐一反馈，对风险疑点消除过程进行质效监控。
三、任务统筹实现共性需求与个性需求的有序对接。任务统筹方式是“一主题一统筹”建立主题任务库，“个性主题个性统筹”调优任务库的方式进行。即根据年初确定的固定主题，按照积分排序确定任务对象，按月通过任务统筹会商制，主动对接四个需求，进行分级积分排序进一步调优任务库，使任务推送更具合理性和指向性。上半年完成中等风险应对任务422户，其中应对税款大于2000元、10000元和50000元以上的级距占比均位列南通六县市第一。一是对接业务需求，即对接业务科室阶段性个性主题。如审计局驾培行业的专项检查任务，在固定统筹主题外融入阶段性业务需求。二是对接分局需求，即充分发挥应对单位主观能动性，对接基层分局自提请任务主题，并要求自提请任务全年不得低于15%，在全局风险排序统筹外融入分局自主税源风险需求。三是对接个性需求，分别针对重点应对分局和主城区应对分局企业规模大、数量多的特点进行个性任务方案定制，在全局风险排序统筹外融入分局税源风险分布特点需求。四是对接个案需求，即对接涉税情报个性分析利用及举报案件个体管理需求等。
四、涉税情报实现广度采集与深度利用的有效衔接。
一是构建立体情报税网。巩固第三方信息保障制度。今年以来对政府综合治税平台传递的建筑项目信息、涉税案件信息、财政收入返还等22类76444条信息进行了梳理。优化涉税情报采集机制。出台《涉税情报采集管理办法》，明确全员情报采集责任，树立全员情报意识，拓展涉税情报来源渠道，固化了对互联网、电视、报纸、手机短信、微信平台等大众社交传媒平台发布的各类涉税情报的搜集，定期编发《税源信息季报》。今年已采集涉及建筑项目、商品房回租、房产租赁、销售抽奖、员工奖励、房产拍卖等内容73条情报。
二是挖掘情报增值利用。明确分析主题，根据情报类别，对涉及的21个部门62类数据确定了10类分析主题，其中涉税案件、建筑项目、房地产业、税收优惠事项后续管理、资本交易等五类信息作为全年分析重点，进一步巩固财政返还、房土两税、小税种、户籍登记、发票管理等五类信息的分析运用。强化分析利用。突出情报的人工验证和典型调查，加强涉税情报的分析，今年来已对审计部门涉税信息、重点建筑项目信息、市政府工作推进会信息、公安部门住宿信息等进行人工宏观分析，分类形成《涉税情报分析应用报告》，共推送6项58条任务，直接形成税收1855万元。对单户情报信息进行个性化分析，在核实信息准确性的基础上，形成单户分析利用建议，对13户次情报进行了人工分析和跟踪。
五、数据质量实现基础审计与第三方验证的互为补充。
一是日审日清推动基础数据质量。利用省局大集中系统通过数据审计规则对税务登记、发票管理、税种鉴定、税源登记、财务报表、涉税申请审批和申报征收等方面进行日常数据质量监控，按日审计、按日推送、按日维护和跟踪管理。今年1-6月份省局及南通市局共推送审计数据704条，推送数量比上年同期下降了36.75%，维护完成率依旧为100%。二是数据真实性检查。根据数据及风险管理工作要点，每季度对新办户及已完成的应对户进行数据真实性检查，通过核实《纳税人基础信息核实确认表》与涉税情报管理平台中的第三方信息、《纳税人基础信息核实确认表》与江苏省地税影印系统中的扫描件信息、电话核实基础信息（地址、电话、法人等）的准确性等对基础数据质量的后续管理进行把控，将房土两税补税后是否及时维护税源登记信息是数据真实性检查工作的重点，借助第三方信息监控税收工作各环节，提升税务干部的管理意识、服务水平和税源风险防范能力。
六、活力文化激发工作效率与党建工作的相互促进。
（一）党政廉政建设确保风清气正。今年上半年，分局围绕“讲政治、懂规矩、守纪律”主题，采取多种形式，通过集中学习、个人自省、典型引导等方法，激发党员干部学习勤廉楷模、筑牢拒腐防变的自觉性和主动性。一是开展“净心”学习活动。组织干部学习廉政规定、中纪委第五次全体会议公报精神、进入测试平台进行廉政知识测试，观看“清廉江海”微电影，通过形象直观、潜移默化的教育，让大家感受心灵的净化。二是开展“真心”座谈活动。分局领导班子与每位干部一对一，开展推心置腹的廉政谈心活动。自查自省、互帮互助，主动纠正存在问题，防范和降低执法风险。三是加强内控管理。一是结合新职能定位，规范业务流程，梳理排查管事制模型下风险监控的风险点；二是优化人员的内部分工，建立业务与技术的配合、执行与校验的监控来强化合作与内控；三是通过科技支撑来完善内控。通过量效平台改造，加强风险监控各流程的痕迹化管理。
（二）活力文化建设带动创先争优。一是推行工作展示制度，利用“量效平台”，标明工作内容性质、责任人员、完成时限，对各人工作量进行直观全面展示，从而有效激发干部职工内生动力和工作热情。二是分局以“4.23世界读书日”活动为契机，开展“广读书、善读书、读好书”活动，将“读书”文化结合到地税文化建设中去。组织大家撰写廉政格言，发现身边好人好事及时报送到“梦江苏·逢善必扬”、新浪微博，使地税文化渗透到各界媒体中去。三是开展暖心工程，对内认真推行“五必访”等关爱工程，创造舒适温馨的工作环境，切实增强干部职工的幸福感；对外积极开展“送温暖”活动，通过慰问空巢老人、参加社区植树活动，参加爱心助学扶贫济困，奉献社会，关爱社会，体现社会大家庭的和谐。四是开展“亲子活动”，密切家庭联系。增强以“孩子”为纽带，自费开展家庭式春游、露营烧烤、户外拓展等活动，密切工作之余的家庭联系，激发团队的亲和力和凝聚力，并通过“家庭与廉政”活动，增强家庭成员的助廉倡廉意识。五是积极参加市局组织的文体活动。年初在市局组织的春训业务练兵中分局夺得团体第三名的好成绩。参加了市局组织的春季小蜜蜂骑行等各项活动，提高了分局人员的责任意识、进一步凝聚人心，提高工作效率和执法能力。