如皋市国家税务局2014年工作总结
今年以来，我局在南通市局和如皋市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省、市局国税工作会议要求，以党的群众路线教育实践活动为总揽，紧扣组织收入和深化改革两大中心工作，坚持以目标导向和问题导向作为工作的立足点和出发点，做到目标引领、重点突出、统筹兼顾、强化执行，较好地完成了各项目标任务。现将今年来的主要工作情况总结如下：
一、突出“稳增长”，组织收入工作形成了新机制
（一）组织国税收入实现量质齐升。全年累计完成全口径收入34.09亿元，同比增收2.03亿元，增长6.34%，连续四年超30亿元,总量创历史新高，近四年总量突破130亿元。完成公共财政预算收入9.33亿元，同比增收8413万元，增长9.91%，首次突破9亿元大关，近三年总量超25亿元，为如皋经济社会发展提供了坚实的财力保障。一是创新了现代化的组织收入管理机制。适应税源专业化新形势，建立了“市局统筹主导、科室牵头扎口、分局分类对接、税镇层级互动、目标职能匹配、收入风险共担”组织收入新机制，形成了《组织税收收入工作风险防控管理办法（试行）》，明确了税收现代化格局下组织收入的责任主体、内部运行、外部协同、风险防控、绩效管理的实现路径，组织收入工作初步实现了“六个转型”，赢得了政府、纳税人和基层分局三方认同，组织收入新机制的做法在《南通国税信息》7月14日专题刊登，被如东、通州等县市局借鉴。二是构建了一体化的组织收入绩效体系。制订了《公共财政收入目标管理考核办法》和《税收收入目标重点考核竞赛标准》，形成了公共财政收入、中央级收入占比、税收预测、收入质量、欠税防控和税收分析六个方面的绩效考评指标体系，对财政收入目标完成情况实行计奖计分，对中央级收入占比列入重点工作考核，形成了“月度预警评析、季度绩效通报、全年绩效评价”的绩效评价运行机制，实现了中央级收入与地方级收入兼顾、收入总量与收入质量并举、风险应对与组织收入互促。三是建立了制度化的税收增长保障机制。内部完善了“对接员→对接分局→市局”三级分析预测机制，外部搭建了“政府主导、税务主管、部门协同”组织收入协同平台，深化了税务镇区在情报共享、税源排查、综合治税等方面的常态化互动对接，以及市局与市政府经常性的收入联席分析，突出了200强重点税源、12个重点行业、4个主功能区、2大主体税种的税收动态监控，实行专业化评估和打击型检查齐头并进，推行市局团队集约化风险应对，优先对政府反映税收贡献较低的肠衣等行业开展专项整治，形成了依靠打击违法、堵塞漏洞和科技管理的增收保障机制。今年来，全局累计完成应对任务1123户次，应对总成效1.95亿元，其中净入库1.37亿元；稽查查结案件101件，查补入库总额2840万元，均居南通六县市之首，其中：100万元以上大要案7件，40万元以上案件9件，10万元以上8件。四是实施了联动化的收入风险防控。强化“底线思维、问题导向”，形成了组织收入风险防控清单，涵盖了收入原则、收入质量、营改增试点、评查处罚4个方面39项，对税收流失、税收执法和党风廉政三类收入风险形成了全面防控。推进“部门联控、风险共担”，通过一条龙的风险管理和一盘棋的内控架构，形成了收入风险的内部联防联控；通过税源排查、行业整治、综合治税、情报共享、缺口分析等协同管理，形成了收入风险的外部共管共担。组织收入风险防控推进成效逐步显现，1-10月镇区对接情报 123条，转化成效3576.01万元；专题缺口分析汇报6次，增值税平均增幅和国税财政收入目标两个缺口分析逐步得到了政府理解；欠税清理和多缴退库并重，制定了欠税防控方案，推进了应退尽退管理，累计退库6060.73万元，10末多缴余额518.46万元，收入增长零水分目标实现了新突破，前三季度税收收入质量评价得分南通第一。
（二）促进经济平稳增长不遗余力。认真落实市委市政府保持经济平稳较快发展的工作要求，立足税收工作实际，全面履行税收职能，与企业共克时艰。一是紧扣发展热点，创新政策服务。
积极开展政策效应、经济税收分析，完成了《从税收数据看我市船舶行业运行质态》、《基于税收数据看我市服务业经济运行质效》、《营改增对南通经济税收的影响分析》等10篇税收专题分析产品，其中有4篇在南通市局《税收经济分析》刊登，5篇得到如皋市政府肯定并获市长批示，1篇获得如皋市市委书记姜永华批示，1篇得到南通市单晓鸣副市长批示，《全国船舶工业集中度与税收关系研究》在总局《税收分析报告》（2014年第46期）刊登，《促进垃圾发电行业发展的税收政策建议》获得2013年度江苏国税调研二等奖（苏国税函【2014】80号）。二是加强走访调研，破解发展难题。局领导班子成员分头开展了前30户重点税源企业调研，参加了镇区组织收入督导，提交的《镇区财税工作督导指导情况汇报》，从国税角度为政府提供了多条组织收入建议。实施了物流、苗木、肠衣等政府关注领域的风险专题分析，形成的交通运输业日常税务操作和委托经营模式税务风险两个管理指引，为政府壮大税源提供了决策参谋。开展了上海自贸区辐射效应分析，提出了六条对接建议。开展保税物流政策研究，配合政府向上争取了如皋港保税物流中心（B型）成功设立。三是坚持依法退税，确保政策落实。全系统主动服务经济社会发展大局，累计落实各项税收优惠19.64亿元，其中办理出口退税8.27亿元，增值税各项减免及退税9.98亿元，所得税各项减免及退税1.39亿元。全市固定资产设备抵扣为纳税人减负2.88亿元，为企业发展提供了有力的资金支持。
二、突出“促改革”，税收管理方式实现了新转变
今年，我局通过人员、机构、服务、执法的“四大转型”，完成了税收管理改革全面、有序到位。一是税收机构职能调整基本到位。按照省、市局关于推进税收管理改革的决策部署，结合我局实际，制定了“1113”改革实施方案。结合职责清单实施，全市集中进行了机构职能调整，建立一分局为专职纳税服务机构，原各税源管理分局转型为专业风险应对部门，机关业务科室的职能也进行了相应调整，组建了实体化的数据情报和风险管理部门，统筹全市税收数据情报管理、税收风险分析识别、检查任务管理、风险应对管理等工作，税收机构职能调整初步到位。改革完成后，纳税服务机构总人数（不含临时人员）67人，占全系统人员的27.13%；风险应对部门总人数123人，占全系统人员的49.8%；市局机关总人数57人，占全系统人员的23.08%。二是一体化的服务模式初步形成。整合纳税服务职能和服务资源，将全市所有纳税人的审批事项、纳税服务职能全部集中到纳税服务分局，科室职能中与纳税人相关的纳税服务和基础管理职能下移纳税服务分局，税源管理分局前移22项管理或服务职能，实现了纳税服务分局由单一的办税服务前台向综合纳税服务机构转型。根据一体化改革的纳税服务职能分工，重新制定岗位责任体系，完成纳税服务5大类、182项作业标准的编制；修订完善工作衔接制度，规范各延伸点和各种办税终端业务的统筹和管理，保障全市26000多户纳税人，在全市4个办税点都能享受“同一尺度、统一标准”的规范服务。全面贯彻落实总局《服务规范》、省局《职责清单》，制定便民办税服务承诺6项20条，下移、前移事项全部到位，办税服务厅、办税延伸点无差别为纳税人提供“同城通办”服务，审批办结时限提速30%以上，调查节点工作事项实地调查率由22.78%下降为1.27%。三是一条龙的风险管理初显成效。通过“一二三四”齐步走，实现了一条龙风险管理的效率、效果、效应“三效”提升。《江苏国税简报》11月26日专题刊登了我局的做法。一项机制提升流程运行顺畅度。建立纳服与执法衔接机制，明确两部门间应衔接的15种情形。改革以来，纳服部门共向执法部门推送情报信息283条，执法部门维护纳税人准确信息47户次，提出后续管理建议37份。双轮驱动提升风险管理导向性。多渠道、多层级、多触角的情报驱动，年初在省局录用情报平台在风险应对中的应用案例一篇，上半年一篇国际税收专项情报交换案例被省局采用上报国家税务总局；补充化、联动化、地域化的分析驱动，风险分析的指向性明显提高，在南通市局今年组织的两次风险分析评比中，获得一次第一名，一次第二名。三化并举提升分类应对科学性。任务推送分类化，推行以分类分配制为主体、指定分配制为补充，优选分配制为特例的任务分配体制；复杂任务团队化，成立由具有“三师”资格、业务强、素质高的税务人员组成的风险应对团队，集中优势应对资源“抓重点、克难点”（《中国税务报》11月17日三版报道该做法）；特殊任务竞标化，对于较复杂特殊类型的应对任务，采用竞标的分配方式，变平均用力为重拳出击。四项制度提升风险应对过程可控性。分析应对反馈制，按月进行风险应对情况通报，应对部门按月反馈风险应对情况，今年以来，共发布《税收风险分析报告》8期、《税收风险应对情况通报》8期。预案集体审核制，预案评审由多个部门采取会议形式开展，评审情况形成审议记录。复核流程外分制，将纳税评估复核以及税务稽查的审理环节，外分至政策法规科进行。检查举证远程制，纳税人可选择通过信函邮寄或电子信箱、QQ、短信、微信等数据电文方式，将相关举证资料向税务机关传输，大大减少了纳税人往返奔走次数（《中国税务报》11月10日四版报道该做法）。
三、突出“强法治”，依法行政工作取得了新进展
对接税收管理改革，以依法行政为核心，以“权力清单、控制清单、责任清单”的原理，努力构建集风险全面排查、全程防控为一体的大内控格局。今年，我局被评为南通市、如皋市“六五”普法先进集体、如皋市依法行政示范单位、法治建设先进集体、法制宣传教育先进单位。1篇作品被评为南通市法治文化作品动漫类优秀奖，1人被评为如皋市“普法形象大使”，3人次被市政府、法宣办等表彰为先进个人。一是健全权力运行内控机制。按照改革后新模式，从税收执法权和行政管理权两个维度，重新落实内控职责，确定权力监控事项、完善管理制度、排查执法和廉政风险、制定落实防控措施，同时，通过内控测试平台，常态化开展内控即时测试，有序开展主题风险防控工作,筑牢流程、纠错、核查、问责四道防线。今年来，共组织491人次开展岗位自测，测试数量3059条，其中问题数量118条，问题发生率3.86%，整改数量118条，整改率100%；分局开展复测数量350条，问题数量42条，问题发生率12%，整改数量42条，整改率100%，责任追究42人次；市局对六项重点事项开展抽测，测试数量237户，其中有问题户59户，问题发生率24.89%，问题整改率100%。二是突出风险应对效应控制。在应对分局层面，由内部监督委员会主任在应对绩效计划完成后实施跟踪监督，通过电话访谈、书面访问或重点走访的方式，突出执法形象、作风纪律、服务态度、服务效果、社会评价等，做到对每户企业“回访”，将发现的一般违纪问题及时作好记录、分析、处理，重大问题及时向上级局报告，实现形象“优”的控制目标。三是加强评估复核和案件审理。制定了《如皋市国家税务局纳税评估案件复核实施办法(试行)》和《纳税评估复核指引》，建立“菜单式复核”为指引的纳税评估复核运行机制，通过制度来规范纳税评估复核工作的运行。该制度实施以来，法规部门累计复核结束170户，其中退回补证121户，退回补证率71%；切实开展稽查案件审理工作，制定了《如皋市国家税务局税务稽查案件审理办法（试行）》，共集体审理稽查案件11件，其中审理通过稽查案件8件（提交大要案审理委员会审理3件），审理需退查补证案件3件。四是健全综合监督工作机制。结合如皋市局税收执法工作的薄弱环节，有针对性的细化了今年税收执法督察重点项目，通过明确督察内容，做好过程控制，建立长效管理机制。今年来，我局共开展了税务稽查、注销税务登记管理、非居民企业所得税优惠管理、车辆购置税征收管理、小微企业所得税优惠管理、规范性文件清理、纳税评估及行政处罚自由裁量规范等八项专项督察工作，共抽取疑点涉及纳税人户81户，发现问题户68户；规范性文件123件，公告全文失效或废止的其他规范性文件240件，公告现行有效的规范性文件19件。五是改进优化行政处罚流程。针对CTAIS2.0系统行政处罚模块存在流程繁琐、审批重复等问题，根据省、市局部署要求，我局制定了改进和优化行政处罚流程的具体方案和业务需求，省局据此完成了行政处罚模块的流程优化。10月29日，我局潘鲁兵同志作为师资在全省法制培训会上进行了业务操作培训，并获省局通报表扬。日前，该模块正式上线投入使用，我局率先组织了流程运行测试工作。
四、突出“优服务”，纳税服务水平得到了新提升
围绕纳税服务一体化工作要求，进一步优化服务流程、创新服务方式，致力于纳税服务工作做专、做优、做实、做深，纳税服务的效能不断提升，窗口形象得到良好展现，市局办税服务厅被命名为南通市青年文明号。一是管理模式上做专。细化办税服务厅环境要求，做精现场管理服务：现场指挥——建立分局长接待日和班子成员轮流值班制度，分局长定时定点进大厅，在服务窗口一线接待纳税人，进行政策法规宣传、解读，公开服务承诺，广泛收集纳税人提出的工作意见和建议，妥善解决突发事件。现场改进——建立分局长轮流值班、大厅主任带班、值班长坐班、导税员值日的现场管理的四级工作机制，对发现的问题、反映的情况，即时解决做到日事日清、日事日毕；现场贴近——印制分局职能推介卡，将分局的各项服务事项、热线电话、办税延伸点分布一一公示;现场解答——在大厅建立咨询室，接受纳税人的现场咨询。安排导税员每天为纳税人介绍窗口职能，及时疏导办税人流，为纳税人提供网上办税辅导。二是服务流程上做优。按照“服务+效能”的思路，在长江、白蒲、搬经三个镇设立办税服务延伸点，以及行政中心税务登记窗口、车辆购置税征收窗口，在空间布局上进一步贴近纳税人、方便纳税人，办税服务厅、办税延伸点无差别为纳税人提供“同城通办”服务， 纳税人可以在任意一个服务点完成自己的涉税申请。实现了“四个一”：即一个部门受理、一个口径答复、一个平台管理、调查辅导一次到位。落实全国县级税务机关纳税服务规范，开展“便民办税春风行动”，制定了便民办税服务承诺6项20条。全面推行延时服务、预约服务、节假日值班制度，纳税人即使在下班、休息日也可以享受到税务人员的热情服务。三是服务手段上做实。充分运用网上办税系统、自助办税系统，提高非接触式服务比重。全市网上申报率达98%以上，远程抄报税比率达91%以上，发票代开网上申请率达到100%；配置自助办税设备20台，投入自助办税终端6台，累计帮助1万多户纳税人办理各类业务4万件；持续推广CA认证系统，共有9900多户纳税人正常使用CA认证申报，累计免除6万多户次纳税人报送纸质申报资料；对包含设立税务登记在内的3类8种表证单书免于填写纸质资料，直接口述办理，签名确认；对税务登记类、发票管理类等7大类75个涉税事项进行影像录入，实现了资料一次提交、重复利用，解决了业务流转过程中信息流和纸质流双重流转的问题，提高了工作效率。四是咨询服务上做深。建立了多层次税收宣传咨询服务机制，包括面向全体纳税人的税法公告、面向特定纳税人的个性化政策解读、面向重点纳税人的客户服务、面向中小纳税人的集群化宣讲、面向新办企业纳税人的“新办纳税人学堂”。今年集中开展各类政策性专题宣讲20多场。开通2个通用QQ咨询群、3个专业QQ沟通群，每天提供超过10小时的在线帮助。开通纳税咨询特服号96888748，做到“专人、专职、专区、专业”，特服号开通以来，累计接通涉税咨询电话19000余次，申报期日均接通量达150余次，接听总量居南通六县之首。
五、突出“转作风”，干部队伍建设展现了新活力
立足以人为本，突出教育与沟通、激励与约束，全力打造富有凝聚力、创造力、执行力和战斗力的干部队伍。一是抓主题活动，保证群众路线教育实践活动效果。按照“规定动作不可少，自选动作可增加，结合实际有特色，求真务实有实效”的思路，通过领导领学、专家导学、支部督学、交流自学、实践促学等手段，实现学习教育多形式；通过听普通干部群众的意见，听服务对象的意见，听离退休老同志的意见，听党委政府的意见，实现征求意见多层次；开展教育实践活动以来，共召开座谈会19次，走访纳税人100余户，征求意见建议223条，经梳理整合为41条。通过分局干部到企业体验、机关干部到分局体验，以及推行“便民办税春风行动”、“群众路线扎根工程”，做到落实行动多方式。我局结合工作实际，将教育实践活动与税收工作相结合，与税收改革相结合，与转变理念手段方式相结合，针对学习教育、听取意见中搜集到的意见与建议，能改的马上改，小有小改，大有大改，不等不靠，做到有进展，有起色。二是抓作风建设，营造风清气正的团队氛围。深入学习贯彻党的十八大和十八届三、四中全会精神，严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”，排查“四风”突出问题，改作风、提效能。认真开展关于停止新建楼堂馆所和清理办公用房等自查工作，共变更、腾退办公用房850余平方米。厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，从严控制“三公”经费支出，接待费同比下降36.51%，公车运维费下降26.54%，会议费同比下降58.1%。《南通国税信息》9月1日专题刊登了我局加强财务监管的做法。建立了节假日公务用车集中定点停放制度，严禁公车私用，公车运行维护费同比下降45.79%。加强党风廉政建设，召开了全系统党风廉政建设会议，布置落实了党风廉政建设工作任务和要求，开展了“5.10”思廉日和“12.9”国际反腐日专题教育活动。认真贯彻落实机关作风建设要求，加大明查暗访和责任追究力度，强化作风纪律监督。今年来，我局先后组织六次明查暗访，对内部管理漏洞及时进行了纠正和整改。坚持“有案必查、有腐必惩”，今年，共接待群众来访1次，上级转交信访件2件，对群众反映的有关问题及时进行了解决。定期开展税收执法监督、执法廉政督查和“一案双查”，深入纠正基层税收执法中的突出问题，今年先后开展了三个项目的税收执法监察，纠正了18人次的违规行为，累计扣奖1200元。认真做好人大对国、地税评议活动的各项准备和服务工作，针对人大代表提出的意见和建议，认真研究措施，及时整改，促使作风建设再上新台阶。三是抓教育培训，不断提升队伍的整体素质。进一步完善“一个机制、三个办法”的导学促学机制，形成了“目标引领导学、过程控制督学、绩效考评助学、成果应用奖学”的“四学机制”，进一步激发了广大干部的学习热情。引入分类管理理念，突出“四层面”促进整体素质提升：在全员层面，围绕十八大及十八届三中全会精神、党的群众路线教育实践活动知识、国税工作报告、一平台两办法、税收业务、廉政知识等，建立相关知识库，年初举行了全员知识竞赛；在青年干部层面，配合135行动，以“三师”资格考试、凭吊革命先烈、读好书、观看主旋律电影、参加各类兴趣小组、与武警共度五四青年节等为载体，以导师督学制为重要途径，大力培养青年干部成才；在一线干部层面，按照税收管理改革要求，围绕六大类税收专业类别，明确学习内容、时间，统一调配师资，指导各单位分类分层多途开展日常业务培训和自学。8月份，组织73名干部在无锡税校进行了为期5天的风险应对知识培训；11月份，分两批组织中层以上干部在苏州大学开展了拓展知识培训；在业务骨干层面，构建业务骨干培养体系，以税收核心业务和市局重点项目、课题为载体，积极参加论文写作，以加强专业人才的授课和导师督学制为手段，促进专业人才队伍形成更多实际成果，提高学用转换效率。鼓励干部参加“三师”资格考试，今年有2名干部通过注册税务师考试。四是抓干部激励，激发干部队伍的内生动力。在职位激励上，积极探索胜任模型，做好模型应用规划工作；健全合理有序的干部交流机制，配合税收管理改革，对37名一般人员实施了交流换岗。在绩效激励上，建立了“1+2+6”组织和个人“双轮驱动”的绩效考评体系，在组织目标推进上，推出重点项目奖惩制、特别事项奖惩制、进位争先奖惩制、改革创新奖惩制、督查督办扣分制、末位诫勉谈话制等六大“组合拳”；在个人绩效管理中，采用市局对部门主要负责人，部门对个人的二级纵向管理级次，着重考评工作运行质量、内外评议结果、绩效改进情况，坚持定量与定性、管理与参与、教育与教训、结果与过程相结合，形成“二级三维四结合”的个人绩效管理机制。在应对分局的考核中，以综合平台绩效管理模块为依托，通过对关键绩效指标和关键能力指标的认真梳理，建立了以税收风险应对“好、快、优”为特征的三维平衡计分卡，突出计划转化与分解、指标简化与优化、绩效辅导与实施。在沟通激励上，进一步落实“四必谈”、“六必访”工作要求，搭建“上对下”和“下对上”的双向交流沟通平台，形成“互相关心、互相爱护、互相帮助”的“互信”氛围。在文化激励上，围绕构建“寿乡国税·税惠民生”国税文化品牌，拟定了我局2014年度文化建设实施方案，构建文化交流分享制度，启动了“你点书我买单”活动；积极开展文明创建工作，并结合“阳光国税·寻找最美税务人”系列主题活动，组织好各类先进典型网上投票评议工作；通过开展“学雷锋文明交通志愿服务周周行”、国税春蕾班系列志愿活动，将我局的志愿文化品牌――“爱心驿站”进一步推向纵深。今年，全系统继续保持省、市文明单位称号，并被表彰为南通市文明交通志愿服务工作先进单位，1人获得“江苏好人”称号。
在总结成绩的同时，我们也看到工作中还存在一些矛盾和问题，如：组织收入工作还存在缺口；税收管理改革的后续管理、各工作之间的衔接需要进一步加强；重点工作的推进力度、进度需进一步提升；干部的教育培训、廉政管理及作风建设还需要进一步深化等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进。
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是税收管理改革的攻坚之年。面对经济发展新常态、税收改革新常态，我们将紧紧依靠南通市局和市委、市政府的正确领导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三、四中全会精神，紧扣组织收入这个中心，围绕税收管理现代化这条主线，突出线上服务和应对实战两个能力的提升，在改革后续管理、法制保障到位、作风效能优化、人力资源培养四个方面持续作为，努力加快税收管理实质转型，为如皋“勇当苏中全面小康领头雁”的目标作出新的贡献。