如皋地税局2014年工作总结
(2015年1月15日)
2014年，我局紧紧围绕省局和南通市局工作要求，以“巩固规范”为抓手，以“强质提效”为根本，大力实施服务发展、改革深化、应对增效、服务提速、队伍提能“五大工程”，整体工作取得显著成效。
一、完善收入管控机制，在服务发展上谋求更大作为
2014年，我局累计入库全口径税收收入541206万元，增长10.28%，其中省级税收收入18887万元，增长4.23%，公共财政预算收入（含两税）467269万元，增长12.13%，总量六县市第三。入库非税收入205545万元，增长7.88%，其中社保费175519万元，增长8.04%。各项收入呈现稳中有进态势。
（一）增强收入统筹能力。一是强化任务观念。切实增强完成收入任务的责任意识、中心意识，紧扣“依法治税”开展税源管理，紧扣“组织收入”推进重点项目和专项活动，确保征管资源的有效投放，改革质效的有效彰显，确保公共财政预算收入在上年同期实绩的基础上增长12%。二是创新税源预测排查办法。切实加强税源排查工作力度，在分税种、分行业预测的基础上，要求各分局对同期上升及下降原因分项目进行说明，提高预测排查对各专项工作的总揽和指导作用。强调首次预测准确性，并在每个月的中下旬及时安排和启动下一个月的预测计划。三是准确把握收入节奏。统筹各项重点工作的收入责任，用责任分解倒逼工作落实，狠抓序时推进和过程监控。
（二）强化主动征收措施。一是加强两个所得税管理。强化企业所得税基础管理事项， 全面厘清地税所得税管户，规范征收方式，探索企业所得税重点事项集中应对模式，成立企业所得税市局与分局层面的应对专家团队，探索对研发费加计扣除、股权转让、政策性搬迁等重点事项团队化应对模式，提升企业所得税审核检查质量，全年汇算清缴入库企业所得税5680.02万元，较上年增长44.3%；扎实做好自然人个人所得税申报，全局累计有3122人办理年所得12万元以上自行纳税申报，补缴个人所得税674.41万元，同比增长21.67%。积极开展高收入低税负人员风险应对，落实股权链式管理要求，建立个人股权转让核查模板，建立股权转让环节资产评估的常态化机制，切实堵塞股权转让环节的税收流失。二是深入挖掘税源。继续推进土地增值税实体化清算审核机制，全年出具结论17户，查补土地增值税税款637万元，营业税等个税税款、罚款428万元。开展2014年度“教育和医疗行业的税收专项清理”，对72户纳税人进行了专项清理，补缴税款、滞纳金、罚款共计956万元。以社会化综合治税网络为依托，突出个体税源综合治理，开展房、土“两税两清”工程，清理出房产税412余万元，土地使用税1350万元，未开票建筑项目3.12亿元，新增建筑业税源1264万元。三是部署落实2014年个体定额调整工作，按照“总体平衡、优化结构、有增有减、突出重点”的要求做好个体定额、民主评税、定额核定、下发定额通知等工作，全局起征点以上定额总数2751户，较2013年增幅近30%。地税共管户起征点以上定期定额户达到2751户，目前国地税户籍与定额对接率达90%以上。
（三）强化收入质量管理。以南通市局出台的《税收收入组织管理工作考核办法》为考核导向，完善税收收入质量考评体系，合理确定指标评价标准，初步实现收入考评由“单纯总量”向“量质并重”的转变。一是健全收入质量通报制度。深化“执法内控平台”在收入质量指标方面的应用，定期召开收入质量评价联席会议，查找组织收入中存在的薄弱环节及异常点，依托手机平台进行日常通报，依托局长办公会进行月度通报，依托效能督查报告进行半年、年度通报。二是优化组织收入考核指标。从过去单纯强调预测准确率，转变为强调12%的自主征收增长达标率和预测准确率两个组合指标，并以前者为重；日常考核和季度考核的权重远远高于年度考核，并对一次性税收设置降幅考核，对正常性税收设置增幅考核。三是出台责任追究办法。明确收入组织过程中的岗位、职责、流程和结果运用，各职能部门全程参与，采取柔性预警与刚性追究相结合，加强督促与检查。
二、完善征管运行机制，在规范转型上谋求快速提升
（一）规范岗责流程，突出基础事项管理。进一步规范了税源管理事项，制定本地化的税源基础管理事项的办理流程和质量标准，明晰了251个岗位和382个流程节点的管理要求，修订规范业务流程52个。规范了纳服、基础、应对等各系列任务管理机制。出台了《询问约谈工作实施意见》、《联络员管理制度实施意见》、《自查预警统筹管理实施意见》等制度。
（二）跟踪征管指标，突出管理深度和质量。一是建立了“按日监控、按旬上报、按月例会、按季通报”全天候监控体系，以领导挂钩责任制、指标监控AB岗协调制、业务责任分解制、催办督办制、考核绩效问责制抓手，全方位强化征管状况指标监控管理工作。二是细化催报批量销号、催报公告、非正常户、长期不经营户等环节操作流程，研究对准期申报率、准期入库率等遵从类指标强化管理的方式方法，切实降低后续指标处理工作量。三是根据通报内容分析查找薄弱环节，研究制订整改方案，重点推进欠税清理、非正常户法人等指标方面。
（三）强势推进综合治税，突出资源共享。推动政府出台税收征管保障工作意见，将综合治税考核列入对各镇（区、街道）绩效考核内容，细化考评细则，综治分值占比为4%；推动开发了政府主导型的数据交换平台，实施第三方信息分类存储，与35个政府部门建立了常态化报送机制，信息推送确认率达100%。强化联合控管，重点与工商、建设、国土建立协作控管股权、土地、房产转让、建筑工程造价的互动机制，协作控管新增税款6785万元。
三、完善风险管理机制，在深化应用上谋求新的突破
立足高效，突出数据应用分析。一是有效落实风险应对过程中基础信息的核实确认工作，通过税务约谈，现场辅导纳税人进行基础信息核实维护；通过实地核查，全面采集重大事项基本信息，完善风险监控。二是拓展第三方数据交换领域和数据分析来源，全年，通过第三方数据资料整理有效信息1756条、通过影印资料人工整理有效信息490条。加强行业指标建设，深入开展典型调查，提高行业指标针对性和精准度。共新建指标31个，进一步提升对业务需求的支撑。其中建筑项目指标和自然人指标为全省首家。三是建立数据分析的双向沟通机制。在任务推送时，采取“数据疑点解读制”，随任务一起下发由识别人员做出的应对数据解读，加深应对人员对疑点的理解，提高应对指向性；在应对任务结束时，实施“指标应对反馈制”，由应对人员作出指标评价，改善指标的有效性。
立足提升，增强风险应对质效。一是以本地化制度贯彻省局新的流程要求。省局新的风险应对标准下发后，我局研究制定了本地化的操作办法，明确了案头分析和询问约谈环节的要点、流程及目标，统一规范了中等风险应对文书和卷宗模板，对约谈、审议、取证、文书等税收执法规范性要求进一步做了细化。二是以科学统筹实现应对资源的有效投放。根据征管重点确立了九大类32项风险任务，实施递进式统筹，重点对近几年未进行检查评估的企业所得税国税管户、有土地增值税清算项目的房地产企业开展风险识别和统筹。同时按人均每月5户的高数量任务，倒逼形成 “差别化应对理念”，应对人员传统的全面实地核查观念得以改变，案头分析和询问约谈的意识显著增强，从而集聚有限的应对资源打击纳税人不遵从行为。三是以创新方式丰富风险应对的手段和途径。建立纳税人风险侦察、涉税信息互动、交叉审核分析等案头分析机制，加强人工分析弥补系统分析不足的缺陷；积极尝试集体约谈、专家团队应对、外围协查等举措，改变传统的就账查账的应对模式，切实提升应对成效。
立足规范，强化征纳双方的风险意识。一方面，着力提升纳税遵从的风险意识。将登记类风险信息推送给纳税人进行自查自纠，实施优先辅导，风险推送和纳税辅导的有机结合，让纳税人切身体会“两还”概念，了解企业风险要点，化解潜在的涉税风险，加强纳税遵从。另一方面，着力提升应对人员执法的风险意识。完善单位与个人风险应对绩效排名和通报机制，尝试在量效管理平台中准确计量分析个人应对绩效，强化应对的主动意识和责任意识。同时，通过组织案例式、交互式、情境培训等各类学习培训，增强应对人员执法的法律意识。
四、完善执法内控机制，在依法行政上谋求纵深推进
（一）提升规范化执法水平。一是着力构建新形势下的执法标准。对接省局新的中等风险应对规范要求，建立了涵盖重要税务执法文书模板、重点税收违法行为事实描述、证据采集规范、重点法律条款适用的一系列风险应对规范化模板体系。对全系统的风险应对岗、行政处罚岗、审理岗人员组织专项培训，促进全局规范化执法水平的提升。二是着力规范行政处罚行为。对系统内的行政处罚事项全面取数分析，通过案头审核与资料评查，对全局实施行政处罚的情况以及在程序、实体方面存在的问题进行了全面的剖析。三是着力提升行政处罚质量。2014年度全局累计实施行政处罚531户，罚款109万元（不含稽查）。其中风险应对处罚246户，是去年同期的3.2倍，罚款98万元，是2013年的2.1倍。
（二）强化执法督查，推进税收执法责任制落实。一是开展专项整治，结合南通市局统一部署，牵头组织开展了包括建筑业代开发票、零散税收社会化征收、欠税公告、行政处罚、房产土地交易环节税收等内容的专项执法督查。通过本次执法督查575户确认为单位责任、61户确认为个人责任。二是结合征管质量进行执法责任检查，分专题对户籍管理、建筑项目管理、个体税收管理、风险应对等事项进行评价通报。三是以案卷评查推动风险应对行为规范。制定涉及应对程序、证据采集、法律适用、文书规范等方面的《中等风险应对(实地核查)卷宗案卷评查评分标准》。组织职能科室人员联合组成评查小组，共评选出6个优秀中等风险应对案卷。
（三）推行量化积分管理，深化税收执法责任体系建设。一是坚持先进理念支撑，转换税收执法责任管理视角，建立与税收征管改革适应的执法责任制管理体系。二是科学设定量化分值,全面实施税收执法责任评估。科学建立执法事项责任量化标准，依据执法责任管理事项，对登记管理、发票管理、申报缴纳等14类79项事项逐一量化，设置标准分值。三是运用量化考评结果，拓展执法责任体系建设领域。以执法责任量化积分管理为客观、准确考评执法行为提供重要依据，凸显了情感沟通、质量展示、强化责任的柔性管理优势。该项工作得到省局领导的专门批示。
五、完善内部管理机制，在队伍建设上谋求更强活力
（一）扎实做好群众路线教育。我局严格按照中央、省市和南通市局部署，结合实际，精心谋划、制定方案，深入发动，扎实做好各项工作，确保教育活动深入有序开展。一是注重思想理论武装。把学习教育作为活动开展的第一任务，制定专题学习计划。开展“学典型树梦想”、“便民办税春风行”等专项活动，提升思想境界。全系统共组织学习交流16场次，参加集中学习交流580人次，编印6期学习讨论和经验交流的专辑，有效推动了各个层次的党员干部学深学透，补足精神之钙。二是注重解决“四风”问题。针对查找出的31项突出问题，确定相应的专项整改方案，制定了对应的整改措施，切实明确了整改落实的任务书、时间表和责任人，不折不扣地落实好专项整治任务。三是注重完善作风制度。积极推进规章制度的废、改、立工作，共废止不适用的制度9项、修订完善4项、新制定15项。先后出台完善了《关于建立领导班子成员作风建设挂钩联系点制度的通知》、《关于加强如皋地税系统“阳光地税”志愿服务体系建设的意见》等多项管理制度。通过制度的约束，广大党员干部从行政用权到日常生活按规矩办事、按制度用权的意识不断强化。
（二）大力加强干部队伍建设。一是在全系统传递 “每名干部都不可替代”的用人选人理念，立足现有人力资源，以人配岗、人尽其才，让每一名干部都能在组织中找到存在价值，获得工作成就，更好激发全体干部的主人翁意识和自觉意识。二是着力提高一线干部的岗位实战能力，建立以需求为导向的培训计划，拓展小班式、案例式、交互式的培训学习方式，以案例培训为主，注重实战训练，放大情境培训的效果，进一步增强教育培训工作的针对性，提高政策业务水平和岗位操作技能。三是完善“正能量、负质效”全员考核机制，进一步强化考评结果的运用，将考核结果公开公示，并与评先评优、工作待遇、岗位调整相挂钩。
（三）持续推进党风廉政建设和作风建设。一是继续开展“北斗”主题的护航活动，增强党风廉政建设实效。大力实施执法风险、廉政风险节点控制，促进干部公正执法、廉洁从税。拓展监督信息渠道，建立与纪委、公安、交通等部门的信息联动机制，组建了“10+X”(X为不公开的行风监督员)行风监督员队伍，丰富监督信息的组织构成和来源渠道。二是改革监督纠偏方式，开展“查学结合”、“有过必查”、“多维护航”，完善风险内控机制，排查新的廉政风险点，结合电子监察平台和勤廉测评预警系统的深入运用，增强监察预警的针对性，积极预防和处置廉政风险，塑造风清气正的干部队伍。三是加强廉政教育。运用廉政文化建设平台，开展形式多样的廉政教育活动。实行基层监督委员会廉政风险信息上报制度，及时纠正和惩治不廉行为。四是以党风廉政建设责任制核心工程、“两大体系”建设强基工程、作风效能建设优化工程等“三大工程”为推动，进一步改进工作作风，提升行业形象。