如皋市国家税务局
2015年上半年工作总结
今年以来，全系统深入学习贯彻党的十八大和十八届三、四中全会精神，按照年初确定的总体工作思路，积极适应和主动融入新常态，围绕组织收入中心，聚焦税收改革和税收法治两大主题，对接南通市局“六大工程”，努力实现如皋国税工作提档升级。
一、推行工作落实新机制，推动工作站位上台阶
高点定位全年目标，切实深化绩效管理，着力加强目标督导，全面提升国税工作站位。一是明确目标导向。年初召开了国税工作会议，结合如皋国税实际，确立了“坚持一个中心、聚焦两大主题、突出三个抓手、强化四大保障”的“1234”总体工作思路；提出“五个坚持”的工作要求，即：坚持稳中求进、坚持法治思维、坚持创先争优、坚持人本管理、坚持落实执行；对全年的工作进行了总体部署，对接南通市局“六大工程”，明确了六大工作任务，做到工作有方向。二是完善工作机制。修订了《如皋市国税局工作规则》，并专题发文对落实工作规则提出具体要求，进一步促进工作制度化、规范化、科学化；落实南通市局绩效管理工作要求，重新修订完善了对基层单位、对机关科室以及对个人三个序列的绩效考评体系，全面应用总局绩效管理系统，更加注重组织绩效与个人绩效的有机融合，充分发挥绩效管理的激励作用。三是加强项目管理。对重点工作实行项目组负责制，成立了七个重点工作推进项目组，各项目组对重点工作目标、责任、要求、推进时间节点等进行了细化分解，实施对重点工作的任务清单化管理，建立了项目组成员单位定期联动制度，加强难点、热点问题的集体攻关。加强创新项目的组织推进，制定了创新项目推进绩效管理办法，组织申报了11个创新项目。四是强化工作督查。在局办公会工作效能点评制、重点及日常工作推进情况通报制的基础上，强化专项工作的督查督办，制定了督查督办管理办法，明确督查重点，对上级重大部署、年度重点任务、领导重要批示实施全程督办，及时反馈落实成效，推动督查工作的统筹协调、责任落实、联动督查、归口办理和督查成果运用，保障各项决策部署的有效落实。
二、顺应经济发展新常态，推动组织收入上台阶
今年，我市财经工作会议确定的国税公共财政总收入任务是亿元，公共财政预算收入任务是 亿元，增幅分别为%、%；市局下达中央级收入占比目标71.03%。面对经济发展新常态，全系统准确把握组织收入新形势，顺势而为、主动作为，确保组织收入稳定增长，收入质量稳步提升，实现了增值税增幅超全省、增值税总量县市第二、工业应税销售第三的阶段性目标。1-6月份，累计完成公共财政总收入15.65亿元，增幅2.74%；完成公共财政预算收入4.77亿元，增幅3.21%；完成增值税收入12.96亿元，增幅7.17%；完成企业所得税2.69亿元，增幅-14.31 %。一是优化税收收入管理体系。巩固并完善“市局主导、科室牵头、分局实体、镇区协同”组织收入机制，逐步构建起“市局组织收入工作督导、分局与镇区联动推进、重点税源贡献支撑、分析应对挖潜增收”的组织收入新格局，完善税务镇区对接，注重镇区需求响应管理，不同责任主体的比较优势得到较好发挥，增强了组织收入工作合力，内外联动、纵横互动的税收收入管理体系逐步形成。二是强化组织收入绩效管理。完善了组织收入绩效指标，主要涵盖了中央级收入、地方级收入、收入增长质量、应对贡献度等四个方面，包括纳服、应对、稽查三大序列，注重了组织收入工作主观努力程度，推进了依法依规组织收入管理；构建了涵盖用电量、贷款、销售、税收、投资等反映经济税收现状及其匹配性的指标体系，定期剖析评价经济税收持续协调发展情况，实现了收入总量与收入质量、中央级与地方级、组织收入与风险管理的一体化绩效考评，加快了组织收入向法治、规范、科学的转型升级步伐。三是加强组织收入预案管理。建立了组织收入分析会制度，形成办公会汇报、专题会分析的常态机制，牢牢把握了组织收入主动权；强化了组织收入工作督导，开展了主功能区、主体分局的收入工作调研督导、需求响应和问题沟通，组织收入得到有序推进；推进重点企业单户分析、大户企业分户预测、八大行业跟踪监控的组织收入月度预案管理，积极开展外资未分配利润、汇缴调减、优惠享受等项目化分析，实现了对全年收入目标的动态管理。上半年我市增值税总量县市第二、增幅（不含“营改增”）超全省平均个百分点，增值税中央级收入占比71.16%，较南通考核指标高0.13个百分点，中央级收入和地方级收入得到较好统筹兼顾。四是推进收入质量全面管理。积极推进“机制完善、清单指引、指标评价、考评问效”四项管理，构建了税收收入质量监控和评价体系，开展发展质态定期剖析与发展质量年度报告，实现了税收收入质量的动态管理，税收收入质量连续两年位居南通全市前列，《南通国税简报》今年第2期专题刊登了我局收入质量管理做法。加大欠税防控、追征力度，针对改革后欠税管理职能调整和方式转换，研究制定了欠税防控管理办法和追征管理办法，明确了岗位职责及流程运转，上半年，累计清理欠税130.45万元。
在大力组织收入的同时，主动服务经济发展大局，积极开展政策效应、经济税收分析，完成了多篇税收专题分析产品，其中1篇被南通市局《税收经济分析》第4期刊登，得到凌局长的肯定。落实市领导交办课题，完成了5篇调研报告，提出了招商引资、挖潜增收等8条建议，得到政府领导认可。服务政府决策，编发了《组织收入工作动态（第1期）》、《国税动态（第1期）》，为地方党委政府及各部门领导研判经济和了解国税提供参考。
三、履行服务发展新使命，推动纳税服务上台阶
贯彻落实《全国税务机关纳税服务规范》和总局“便民办税春风行动”，对照示范点建设要求，进一步巩固纳税服务一体化成果，以“环节最少、节点最省、流程最短、岗位最优、服务最佳、反响最好”的二十四字方针，作为提升纳税服务水平的新目标、新定位，不断整合线上线下资源，拓展多元服务方式，突出纳税服务风险预警，构建一体化、集约化纳税服务大格局，着力打通为纳税人服务的“最后一公里”。上半年，我局办税服务厅先后获得省级“青年文明号”和省级“巾帼文明岗”荣誉称号。一是完善标准化服务流程。针对我局办税服务大厅陈旧、老化的状况，实施“五化”工程，克服简陋的条件，优化办税服务场所功能布局，打造标准化服务窗口。落实《全国税务机关纳税服务规范》，升级服务制度，进一步规范纳服分局的机构职能、服务标准和运行流程，结合各类规范性要求编制流程图，设定工单流转时限，制作导税指引，修订办税前台受理、后台调查、核批衔接制度，保障一体化的纳税服务体系规范运行。二是提供立体化服务渠道。推广各类网上办税、移动办税和自助办税产品，按照线上、远程、集约服务优先的原则，大力提升非接触式服务占比。加快建设电子税务局，全市单位纳税人网上办税注册用户达到98%以上。积极推广江苏国税手机APP客户端，拓展移动互联办税新手段。提升自助办税服务水平，设置了5台自助办税终端，提供24小时自助办税服务，改革以来，纳税人累计通过自助办税终端认证发票40092份，占总数的4.26%，自主报税17429户次，占总数的23.69%。积极推广网络、移动、邮递、短信微信等非接触式办税服务方式，进一步完善特服号运行机制，不断提升电话接通率，答复准确率。稳步开展增值税发票管理系统升级工作，至6月底，共推行增值税发票升级版8518户，其中新办纳税人2264户，存量升级纳税人6254户。三是推行多元化服务手段。在办税服务厅场所公开税收执法权力清单和运行流程，以及纳服规范和职责清单，主动接受纳税人监督。全面落实首问责任制、一次性告知、预约服务、限时服务、绿色通道等便民服务服务措施，加强服务礼仪培训和执行，按月评选服务之星。与市场监管局、地税局联动，推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，大大方便纳税人。对纳税人信用等级进行了评定，评定A级纳税人724户，B级纳税人4602户，C级纳税人91户，D级纳税人3096户。给予A级纳税人在办理涉税审批、发票领购、预约服务以及日常检查等环节更多优惠措施。四是实施定制化政策服务。积极开展新版企业所得税申报表辅导培训、所得税汇缴培训等各类涉税培训辅导，按月组织新办纳税人学堂，培训纳税人总数1.5万余人次；优化出口退税服务，推行出口退税无纸化管理试点，实现申报、证明办理、审核审批、退库等出口退（免）税业务 网上办理，提高退税审核审批的效率。不折不扣落实好支持小微企业发展等税收优惠政策，开展“小微企业税收优惠政策宣传周”活动，印制宣传手册5000余份，推行“税e融”信贷业务，鼓励大众创业、万众创新。
四、明确深化改革新任务，推动税收改革上台阶
今年以来，我局将落实应用《风险应对工作模板》和《风险应对法律指引》作为年内工作重点，明确工作目标、制定规划部署、推出创新举措，风险应对工作呈现出有序、有效的推进态势。1-6月份，已按《模板》和《指引》要求对50户纳税人开展了风险应对，前期已完成21户，实现直接成效926.96万元，并体现出税收执法更具刚性、实施准备更加周密严谨、应对过程更加透明可视、过程控制更加规范有力等新特点，应对整体质量得到进一步提升。一是着力实现培训常态化。采取每日一练、每月一课、每季一评的形式，分层、多次开展从局党组到基层一线的全覆盖式培训。编写了《模板》《指引》学习题库，下发评估人员，要求每日保证15分钟时间练习。先后邀请市局征管处解读、内部骨干讲解以及聘请法律顾问举行法治讲座，提升全体人员对《模板》《指引》的认知掌握程度和操作技能。组织开展应对任务竞标，以实战演练促应用，加深对《模板》和《指引》的认识。二是纵深推进机关实体化。以机关实体化为抓手，组建项目团队，团队由市局分管局长、机关业务科室的部分业务骨干与应对分局人员进行搭配，参与规模企业、复杂程度较高以及高风险事项的应对实施工作。在团队的组建上，既充分考虑到人员业务素质的互补性，又搭建了一个互相学习、共同提高的平台，在风险应对中最大限度地发挥集体的智慧。重点团队主要负责重要复杂高风险应对事项的直接应对、重点行业应对模板的编写、规模企业应对的单户分析报告的编写、重大应对成果的跟踪转化，为开展标准化、程式化应对奠定基础。团队内分为数据准备、深度分析、预案制作、应对实施等四个小组，各小组各司其职，相互配合，形成一个组织健全、职能完备的闭环式实体。三是大力推动分局团队化。对照省局风险应对示范区的要求，由各应对分局在分局范围内根据人力资源状况和岗位设置情况组成团队，每个团队不少于3人，分局全体人员都必须定人到岗，由副分局长任团队主管，注重发挥年轻干部生力军作用，鼓励年轻同志积极参与应对工作，参加案例点评会。同时注重发挥老同志税收工作经验丰富的作用，将老同志穿插到分局内部团队中去，主要从事中小规模纳税人、中低风险应对任务以及欠税追征任务，或做一些力所能及的统计、文书送达和案卷制作等工作，做到人尽其才、人尽其用。四是不断推进风险管理法治化。构建情报管理工作指引，编写了《县级税务部门信息采集工作指引》，将每一岗位应关注的信息和风险点进行列示，在提供纳税服务、进行税收执法活动时实时采集纳税人涉税信息，准确为纳税人画像。建立了风险应对举证清单，指导应对人员按照规范要求获取有准确证明力的证据。编写了税收核定工作规程，成为风险应对过程中的工具书，提高检查人员实务中的规范性、统一性、针对性、可操作性，促进税收风险管理工作质量的提升。
五、贯彻税收法治新方略，推动依法治税上台阶
围绕法治化与税收现代化的总目标，将税收法治体系建设与税收管理改革有机融合，完善内控建设，强化依法治税，积极争创法治税务示范点，大力推进税收法制化进程，全面打造法治型国税。一是严格落实税收政策。认真开展落实政策措施及税务行政审批制度改革自查整改工作，成立了我局国务院政策措施专项督查领导小组，围绕15项重点督察内容，逐项明确职责分工，及时整改到位。对自查中发现的问题，举一反三，未雨绸缪，进一步严明工作纪律和管理责任，努力构建税收政策落实的长效管理机制。二是强化内部控制管理。根据南通市局法规处的要求，在我局原有内控平台的基础上，开发纳服内控重点事项抽查复审软件，4月份撰写业务需求，5月份软件开发，6月份测试运行，计划7月份以后在全市推广应用。严格按规定开展纳税评估复核和稽查案件审理，1-6月份共复核评估案件170户，退回11户，退回率6.5%；共审理结束稽查案件3户，完成初审4户。开展了重大案件审理工作，审理大要案件2户，审结大要案件2户（审结税款213.82万元、罚款8.74万元），其中改变审理意见1户，退查补证1户。三是防控税收执法风险。制定了税收督察工作方案，明确了8项税收执法督察重点项目。开展了监督问效疑点核查，完成了南通市局下发的“参数化指标”疑点数据核查任务及省局815条疑点数据的核查工作。加强执法管理信息系统的日常监控，通过进一步规范执法行为、落实执法差错及时纠错机制，我局执法质量进一步提升。截止6月，我局执法质量基础指标差错数量17条，准确率为99.9%，达到南通市局考核要求。四是加强税收法制建设。根据全市法制工作会议精神，认真推进政府法制相关工作，开展了政府行权网各项行政权力的公开运行和完善工作，落实完成了“六五”普法相关准备和验收工作，上报行政处罚情况及典型案例，落实法制相关联系工作制度及相关材料报送等工作。年初，我局被市政府命名表彰为“如皋市依法行政示范单位”，被市法制宣传教育领导小组表彰为“法制宣传教育先进单位”。
六、把握人才强税新思维，推动队伍素质上台阶
坚持人本管理，进一步探索干部管理的机制和方式，扎实推进人才强税战略，不断增强干部队伍的能力和活力，提素质、改作风、保安全，积极适应税收管理现代化的要求。一是加强作风建设。开展教育实践活动“回头看”，对教育实践活动成果进行了全面自查，认真总结作风建设“巩固深化拓展”活动开展情况及成效。落实“三严三实”专题教育活动，举办了一期专题大党课。深入推进党风廉政和作风建设，先后召开了党风廉政建设及暨机关作风建设工作会议、全市税检联席会议，以“5.10”思廉日活动为抓手，开展了“五个一”教育活动。加强日常监管，落实改进工作作风八项规定监督情况、作风效能建设问责情况及会员卡持有情况报告制度，组织对税务人员下户行为开展了自查。二是推进能力提升。依托南通国税第三届精英赛，做好青年干部培养工作，6名同志进入复赛环节，以复赛第一名的成绩进入精英赛决赛。积极组织青年干部参加南通国税四类专业带头人培养对象选拔工作，6名同志被选拔为培养对象。加强培训管理，先后组织了新所得税申报表、所得税汇算清缴、《风险管理工作模板》、《纳税评估法律指引》、出口退税风险应对等培训，并通过测试强化培训效果。积极组织拓展培训，年初组织74人到南京财经大学进行风险应对知识培训，5至6月组织两批48人至浙江大学参加更新知识培训。同时组织分局长参加省局深化税收改革专题培训班，组织参加上级局举办的纳服人员和财务人员培训。三是激发队伍活力。严格按照干部选拔任用原则和程序，配合南通市局完成4名同志副科级非领导职务选拔活动。开展“金点子”有奖征集活动，累计收集各类意见建议81条。推进文化激励，编印了文化品牌手册,积极向纳税人宣传“寿乡国税·税惠民生”文化子品牌；开展了“观游书海-体验”、“悦游书海-品味”、“畅游书海-共享”系列活动，积极营造全民阅读、文化分享的浓厚氛围。四是开展文明创建。今年是南通市文明单位创建申报评选年，上半年完成了评选申报工作。按照要求做到每周维护“江苏文明单位在线”2次。积极开展网络文明传播等志愿服务，组织开展道德讲堂2次。积极参加第二届如皋市道德模范评选、摄影技能大赛、书香家庭评选等活动。大力开展志愿服务活动，结合“学雷锋日”，开展了“慰问孤寡老人共迎元宵佳节”、“保护母亲河”、“党员干部进社区”等志愿服务活动。组织青年志愿者赴丁堰开展夏日爱心行活动，先后到两个挂钩帮扶村开展“双联双助”夏季慰问活动。