凝心聚力，主动作为，2015年各项工作取得新成效
过去的一年，在南通市局和市委、市政府的正确领导下，全系统上下以“加速机制优化 激发组织活力”为统领，聚焦重点，找准抓手，提速增效，圆满完成了全年各项目标任务。
（一）发挥职能作用，全力服务发展大局
一是着力狠抓组织收入。通过加强收入统筹，强化挖潜措施，调优税种结构，建立自主征收预测和收入实绩责任考核机制，严控非正常性税收增长，实现了地税收入的持续稳健增长。全年共入库全口径税收收入62.56亿元，同比增长15.59%，增幅为六县市第一。其中，入库省级收入2.13亿元，同比增长12.99%；入库公共财政预算收入（含耕契两税）54.22亿元，同比增长16.03%，为保障地方财力做出了应有的贡献。二是积极扶持经济发展。全力支持我市发展战略和重大项目建设，主动跟进，积极对接，对重点企业涉及的上市、合并、重组、限售股减持等重大事项优先办理。三是依法落实优惠政策。认真落实扶持小微企业、新办高新技术企业、再就业等国家减税优惠政策，进一步简并、规范减免税报批审核流程，全年共为纳税人减负5700万元。四是服务决策出谋献计。结合税收数据，从政策影响、行业因素、地区差异、征管促收、发展前景等多方面科学分析，撰写的《房地产行业营改增对经济税收的预期影响》、《基层企业期盼进一步放大固定资产加速折旧政策效应》等9篇涉税调研信息被国办采用，其中5篇得到国务院领导批示，为反馈税收经济发展形势，促进地方经济良性循环提供了科学的税收参考。
（二）加快改革创新，着力提升执法效力
一是深化改革促规范。坚持从新征管体制的“快速确立、高效运行、完善提升”三个方面着手，更加注重厘清机关科室职能，更加注重具体业务在运作后的反馈意见和完善处理，先后制订《关于调整部分机构职能的通知》等4个主要文件，明确实时协调机制和定期联席会议制度。坚持问题导向，广泛开展调研，梳理出5大类22小类51个问题， 通过会议纪要等形式予以明确，保证改革有序衔接。二是制度保障促规范。出台中等风险应对文书模板及证据采集规范，针对现行风险应对环节设定，按照自查预警、税务约谈和实地核查三个环节，分别制作流程使用文书，形成统一的案卷资料模板。筛选列举出11个税目、57个具体行为的必要证据清单，形成税收执法证据采集规范。制定《中等风险应对税务行政处罚案件审理办法（暂行）》及《关于明确税收滞纳金及行政处罚有关问题的处理意见》，明确税务行政处罚案件的实施标准及审理职能。推行社保欠费单位分类管理，规范社保费欠费强制执行。三是立足创新促规范。升级改造“量效平台”，实施从风险分析到应对税款入库的全流程、全方位“痕迹管理”，为全面落实风险应对质效的监控提供了支撑手段。建立“三查一评”机制，形成了“自查、互查、点评、复审检查”的质量管理闭环，在市局改革情况专项评估中获得好评。
（三）持续深挖细排，扎实抓好税源管理
一是突出主体税种管理。策应营改增扩围，开展建筑业、房产开发企业的税收清理。按季度、分主题开展建筑项目专项清理，全年入库建筑项目营业税66122万元，同比增长83.32%；全面整合房地产业纳税人内、外部数据，开发纳税人开票信息与申报营业税比对功能，查找预售项目不登记、收取预收款不开票等重要疑点，解决长期以来开票与申报难以高效匹配的难题，清理开票未申报疑点87620万元，补交税款1587万元。二是大力组织欠税清理。组成15个清欠小组，开展清欠竞赛。全面执行以票控欠，制定清欠协议，完善强制资料，对与政府有关联以及有资金往来的企业，通过协调，优先入库所欠税款，全年已清理陈欠税款734万元，压缩新欠282万元，欠税类指标得到明显改善。三是深入推进综合治税。实现个体及零散税收社会化征管范围全覆盖，以地税干部为工作主体，全面开展以堵漏增收为目的的“两税两清”、“四无”建筑项目清理、出租房管理、个体税收清理等专项治理活动。四是加强关联企业管理。通过规范关联企业风险信息采集、识别、分析和应对流程，建立以关联关系和关联交易数据库为基础，以风险应对为依托的关联企业风险管理机制。全局确认2456户关联关系企业，建立2015年度关联交易的基础数据信息库，共涵盖365户关联企业，涉及交易金额 189.79亿元。
（四）突出风险管税，不断强化征管质效
一是增强立体情报税网的实用性。出台《涉税情报采集管理办法》，明确情报采集责任，树立全员情报意识，拓展涉税情报来源渠道。尝试将涉税情报信息融入数据质量审计，数据审计疑点处置率达100%。通过政府网站等渠道，及时关注全市重大市政工程和基础投资项目进展，全年跟踪入库建筑税收7370.25万元；强化对资产转让和出租信息的分析利用，应对入库税收5000多万元，其中单笔入库税款4400多万元。二是提升人工风险分析的精确性。建立人工分析模板，明确分析的重点内容，形成单户分析和批量分析结合，重点税源户分析和行业普遍性分析结合，特定事项分析和基础事项分析结合的新格局，实现了应对入库风险指标的持续优化，多项指标量化数据均位居南通6县市之首，人工分析的相关做法、成果被南通市局以上载体采用10余篇。三是强化中等风险应对的有效性。编制印发《中等风险应对绩效评价试行办法》，进一步明确自查预警、案头分析审核、行政处罚和应对查补税款执行等工作规范，进一步收紧应对各环节时间要求，全年通过中等风险应对疑点纳税人1147户,查补各类税款12443万元。在南通市局开展的中风险应对绩效评比中，荣获奖项20个，列6县市第一。四是提高税务稽查的针对性。加强大案要案查处力度，突出查案效率和效果，全年共查结50户，直接查补税款1340万元；查处100万元以上案件3件,其中300万元以上案件1件。全年直接查补税款及大要案数均居6县市之首，选送的案例及案卷分别被评为南通优秀稽查案例和优秀稽查案卷。
（五）优化纳税服务，积极构建和谐关系
一是拓展“按需型”服务。多渠道全方位了解、判别纳税人实际需求，开展针对性培训。定制完成了符合纳税人需求的“12366手机报”，选取12366咨询热线及前台咨询的热点高频问题，每月向各企业类纳税人、党政领导、全系统干部共计16000余人次发送涉税通知和最新政策。二是拓展“技术型”服务。运用“互联网+”思维，开发“办件实时跟踪系统”，方便纳税人跟踪业务的办理进度，促进线上和线下、前台和后台等服务资源的有效整合。进一步推进自助办税服务机和“网上办税平台”的使用，完善公共管理系统，更新高清监控设备，夯实办税服务现代化的硬件支撑。三是拓展“便捷型”服务。对照总局《纳税服务规范》2.1版本，及时梳理规范各岗位业务操作，汇编完善具有实用性的纳税规范操作模板，通过一系列简政放权举措，便利纳税人。设立“三证合一”窗口，加强“绿色通道”对特殊纳税群体的辅助功能。根据业务流量科学测算服务窗口并进行动态管理，对复杂涉税业务积极利用咨询辅导区前置完成辅导工作。
（六）把握发展趋势，持续激发内生动力
一是加强组织思想建设。成立机关党委，推进党支部换届选举，开展党性教育实践活动，推进“掌上社区”服务和服务型党组织建设，荣获市级党建工作创新十佳红旗单位。策应改革要求，整合部分机构职能，配强基层领导班子，切实推进科分局长履职评价工作。举办“青春·我为地税出彩”主题青年干部座谈会，与团市委联合举办“爱岗·敬业”道德讲堂，建立“爱心文化”基地，放大文化引领效应。加强思想政治工作“四个重在”建设，出台20条工作规范，交流推介分局思想政治工作经验做法。二是实施岗位目标激励。确立干部素质是“第二税源”的理念，扎实组织实施新一轮能级管理，确保思想认识到位、标准把握到位、组织实施到位，高效保证了能级评定工作任务如期完成。突出知识素养、应用操作、情境实战、专门业务，实施普及性、应用型、情境式、“小灵快”技能主导培训，在南通市局兼职教师授课竞赛及各类业务评比竞赛中多次受到通报表彰。三是推进作风廉政建设。围绕“执法禁贪、服务禁懒、管理禁散”，深入开展执纪督察，依托 “查学结合”、“有过必查”、“多维护航”等风险内控机制，排查新的廉政风险点；结合电子监察平台和勤廉测评预警系统的深入运用，增强监察预警的针对性，积极预防和处置廉政风险。四是强化责任目标考评。加强通报效能督查，强化追究力度，将考核失分逐一分解落实到具体责任部门和责任人员。严格将单位绩效与个人绩效挂钩考评，拉大分值档次，拓展考核结果运用途径。全系统全年荣获各类先进荣誉38项，其中获省级及以上集体荣誉6项，连续6年获得如皋市级机关目标责任制考核条管部门第一名。
回顾过去一年，成绩的取得离不开上级领导的关心与厚爱，离不开广大纳税人的理解与支持，更离不开全体地税干部的付出与辛劳。在此，我代表市局党组，向全系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到地税工作中存在的不足：一是组织收入统筹还需加强，挖潜增收的措施还不够得力，一次性税收因素的影响还比较突出，收入质量需要进一步提高；二是在深化征管改革过程中，配套制度与流程还需不断完善，风险应对还存在一定程度的应付现象；三是少数干部主动作为不够，有些干部的工作能力不能很好地适应新时期的税收工作要求，节后一定要高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。