2019年,在市委、市政府的正确领导下,商务局党组紧紧围绕“四个全面”考核目标,对照高质量发展要求,统筹谋划、夯实举措,不断加强思想、组织、纪律、作风和能力建设,商务口岸工作取得新成效。
一、加强服务引导,推动商务口岸高质量发展
(一)主要指标完成情况
1.利用外资稳中求进。全市累计完成外资到账3.514亿美元,完成南通年考核目标的117.12%,完成率南通第二。全年签约10亿元以上项目32个,其中总投资50亿元以上的重特大项目5个。战略性新兴产业实际使用外资3.14亿美元,占我市全年实际外资总额比重的89.92%,占比南通第一。
2.对外贸易稳步发展。全市实现外贸进出口总值246.14亿元,同比增长0.6%。其中出口值200.88亿元,同比增长0.8%。
3.外经规模持续扩大。全市境外投资中方协议投资额完成3.55亿美元,完成全年目标的444.11%,位居南通第一。全年新派出国劳务人数3102人,外派劳务营业额2.03亿美元,位居南通第一。
4.服务外包加速发展。全市实现服务外包执行额12.815亿美元,同比增幅35.84%;实现离岸外包执行额2.739亿美元,同比增幅83.52%,离岸外包执行额完成南通考核目标的115.08%。
5.社会消费保持增长。全年完成社会消费品零售总额425.29亿元,同比增长5.20%,实现限上零售额109.19亿元,新增限上批零住餐企业28家,居南通市第二名。
6.口岸功能不断彰显。全年口岸完成外贸吞吐量849.53万吨,同比增长1.38%,集装箱吞吐量40.46万标箱,同比增长33.58%,其中外贸集装箱2.67万标箱,同比增长147.72%。
(二)主要工作举措
1.统筹项目招引与利用外资工作。与去年同期相比,今年全市项目招引及利用外资工作有所提升。一是全市招商引资推进机制进一步完善。市级层面严格招引目标考核,强化过程控制,采取“周统计、月公布、季排名”的跟踪机制。各镇区组建专业招商队伍,层层传递压力,实行全员招商。二是在手在谈项目数量有所提升。全年签约10亿元以上项目32个,其中总投资50亿元以上的重特大项目5个;经南通市认定的新开工亿元以上工业项目85个,其中10亿元以上重大项目16个。三是利用外资支撑项目质量有所提高。今年以来,全市新批3000万美元以上项目10个,比去年同期增加7个。
2.全面提升对外贸易服务水平。今年以来,我局开展形式多样的外贸服务工作。一是走访调研促服务。鼓励企业深入了解国家宏观形势,用好用活各项外贸优惠政策,对于营造我市外贸发展环境起到积极作用。多次到外贸企业走访调研,了解企业经营状况、订单情况及发展瓶颈,积极为企业出谋划策、协调沟通,得到外贸企业的广泛好评。组织人员分镇(区、街道)多次召开企业座谈会,与企业同舟共济,一起研判当前经济形势,共同应对中美贸易摩擦。二是开拓市场促发展。多次组织企业参加省厅、市局组织的应对贸易摩擦及广交会品牌展位等业务培训。组织外贸企业申报2019年125届春季广交会,共26家企业获得展位54个;组织外贸企业申报2019年126届春季广交会,共32家企业申报展位76个;组织外贸企业申报29届华交会展位14个。三是出台政策促先进。出台了2019年推动经济高质量发展的激励意见,从财政上扶持有进出口实绩的经营主体、鼓励企业做强做大。外贸奖励政策的出台,对激励企业扩大外贸进出口规模、促进外贸稳增长,起到积极的作用。
3.夯实对外经济合作举措。一是细化分解目标任务。为了抓好全年工作,细化指标,我们将全年目标任务进行了分解,对照上年实际完成情况,对全年的目标任务进行细化分解到具体企业。同时我局强化过程控制,明确了工作举措和方法,将全年工作重点分解到月到周,将工作责任分解到人,保证分工明确,任务到人,人人有事做,事事有人做。二是强化政策宣传引导。注重及时广泛宣传对外经济合作相关政策法规,外派劳务项目信息,出国需要关注的注意点等内容,对外经企业需要了解的政策法规及时做好宣传教育。对商务发展扶持资金等政策进行全面宣传,确保应该享受的企业都能了解政策内容。三是深化日常监管服务。强化外派劳务服务中心管理和劳务市场整治。强化对外劳务的监管和服务。严格执行中心各项规章制度,规范开展外派劳务服务中心运营管理。认真审查、审核各劳务企业的外派项目协议等材料,今年已审查外派项目600多个;初审外派劳务人员备案协议和培训情况,今年来初审备案2000多人,并对外派日本劳务人员和各相关劳务企业出具劳务派遣推荐状。四是严格专项资金申报。服务企业申报省和国家的外经贸发展专项资金,严格文件要求对申报材料审核报批,今年我市共获得外经发展扶持资金八百五十万元。
4.服务外包加速发展。今年以来,招商中心通过多种形式推介如皋软件园,取得了良好效果。6月份,组织参加北京软博会并搭建如皋软件园展台,受到参展企业、创业者、求职者的普遍欢迎。9月18日,在大连举办现代服务业专题推介会,成功邀请了30多家软件企业参会,并现场签约4个项目。另外10月份举行的“华夏电影文化中心开馆仪式”、“第二届·第三代半导体晶体及智能制造国际研讨会”正在积极筹备中。以项目考核为抓手,不断强化服务意识。小咖秀(江苏)科技有限公司成为3季度全南通市唯一一个通过竣工的数据应用型重特大项目。软件园二期总建筑面积22.8万平米,主体均已封顶。华夏电影数字加工项目,目前装修完成,已具备对外运营的条件,3季度成功通过南通市重特大特色服务业项目开工验收。人力宝信息、赫程信息作为数据应用型重特大项目人数均已达到500人以上。
5.全面规范商贸运行与市场流通。一是建立健全社消零指标工作考核推进机制。按照南通、如皋两级对社消零考核的相关文件要求,用好考核指挥棒,会同服务业办、统计局督促各镇继续做好相关工作,努力冲刺全年目标任务。实行“一推两重点三公布”的推进工作机制,每月召开一次镇区分管领导的推进点评会,每月公布当月目标任务以及任务缺口,每月公布上月完成情况,每月公布考核结果。关注如城、长江等重点镇区,加强对企业网上申报数据的指导,全程专人跟踪企业数据上报,确保数据准确足额上报。二是加大限上企业培育力度提高社消零后发优势。继续推动各镇(区)服务新增限上企业,促进企业做大做强。动员各镇全力服务好现有入库企业和拟入库的企业,对有潜力可挖的企业主动登门服务,促进企业销售额、零售额再上台阶。三是加强汽车流通行业、单用途预付卡的监管。严格按照《南通市单用途预付卡监管工作考核办法》实施管理,开展专项检查,提醒发卡单位规范发卡行为。四是电商示范创建与“老字号”传承亮点纷呈。我市电商规模快速壮大,拥有花木大世界、寿都密码网、农宝网等自主开发平台;有大型电子商务服务企业15家,顺丰、携程、腾讯、高德地图均在如皋设有区域服务机构。有电子商务应用企业22家,经营包括贵金属、花木盆景、长寿食品、蚕丝制品、服装鞋帽、手工艺品等多种产品。此外,我局高度重视老字号企业保护和发展工作,今年3月份,我市共有8家“老字号”入选首批“南通老字号”,位南通各县(市、区)第一。
6.不断提升口岸运行与管理水平。一是协调支持长源泊位开放。长源通用码头2个泊位申报列入了2019年度省口岸对外开放计划,口岸办每个月主动前往长源码头现场了解企业准备情况,协调查验单位开展全方位的开放业务指导。二是坚持贯彻提效降费。加强协调各查验单位,力求第一时间办理通关申报手续,加强异常预警和优化激励措施。如皋边检贯彻落实移民管理新举措,优化网上报检、一证通、单一窗口、入境外国人指纹采集等平台功能,边检服务质量和执勤效率“双提升”。在减税降费方面,制定我市口岸收费排查方案, 推动成立以市政府分管领导挂帅的降费领导小组,开展了如皋市口岸收费排查会议。三是严厉打击走私违法活动。口岸认真贯彻国家和省市会议精神和要求,全面提升我市打击走私综合治理工作成效。成立了打击走私综合治理领导小组,由市分管副市长任领导小组组长,联合了海关、海事、边防、市监、交通、商务、公安等多个职能部门。形成全市预防走私情报网络,全力营造打击走私工作氛围。目前已查处大小案件数起,货品涉及油品、白糖等,冻结涉案资金6000余万元。
二、强化制度管理,增强商务口岸队伍凝聚力和战斗力
(一)完善管理制度
结合我局实际,继续完善局党组(扩大)会制度、局行政办公会制度、日常管理制度、局财物管理制度、公务接待管理办法、公务用车制度、廉洁自律制度、工会经费管理规定等。在完善各类制度的基础上,强化我局作风纪律建设,深入推进“不担当、不作为”专项治理活动。引导我局干部讲政治、守规矩、优服务、知敬畏,全力打造清廉、务实、高效、服务型的干部队伍。
(二)开展学习培训
通过每月中心组学习、党课学习、廉政教育、专家授课、党校选学等多种形式,组织学习十九大及历届全会精神、习近平总书记系列重要讲话、《公务员法》、《中华人民共和国安全生产法》、《外商投资法》等。进一步传达、贯彻中央和上级关于意识形态方面的决策部署及指示精神。学习、领会十九届四中全会精神。深刻领悟我国国家制度和国家治理体系的显著优势,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持带头拥护党的领导制度体系、中国特色社会主义法治体系、社会主义基本经济制度、社会主义先进文化制度、共建共治共享的社会治理制度等。
(三)注重党建工作
一是完成规定动作。每季一次的支部大会内容丰富、形式生动,每月一次的支委会及党小组活动走上正轨,活动丰富多彩。每季度组织党员政治生日活动,赠送政治礼品、重温入党誓词、发表生日感言,仪式感隆重有心灵震撼。开展党员干部进社区、志愿服务活动,党员干部进社区报名登记率100%。二是做好创新动作。组织了“不忘初心、牢记使命”主题教育、新中国成立70周年等系列活动;积极组织开展“学习强国”知识问答比赛;组织开展以诚信为主题的道德讲堂;组织全体党员到淮海战争纪念馆进行党性锤炼,先进性及进取意识进一步得到增强。在“双联双助”工作中,定期到江安镇黄建村和黄市新村阳光扶贫结对户走访,了解生产生活状况,共同商讨脱贫措施,节日慰问等;组织对村里困难在校生的济困助学、对90周岁老人的夏送清凉、给贫困户送去米面油等物资。积极筹集资金帮助中心社区发展增收项目。
(四)坚持依法行政
一是注重学习培训。强化法律培训工作,通过专家授课、专家宣讲、局班子成员讲座等方式,组织全局人员集中学习《公务员法》、《中华人民共和国安全生产法》、《外商投资法》等。强化全局行政人员法治思维,提升全局人员依法行政水平。二是开展普法宣传。组织人员对商贸流通、企业经营、出国劳务等方面的法制教育,开展学法宣传周活动,提升服务对象的法律意识。通过座谈、发放宣传单、播放教育片等形式加强对商贸流通企业经营管理人员、出国劳务人员的法制宣传教育,开展农民工学法宣传周活动,扩大接受教育面,提升服务对象的法律意识。三是加强行业监管。强化生产安全工作,召开专题安全生产会议,通过座谈会加强企业生产人员安全意识,在全市范围内普及宣传安全常识,做到有备无患;加强对成品油市场的管理,履行行业管理职责,做好加油站、油库的安全生产管理工作;抓好报废汽车拆解企业规范化管理和非营运机动车辆的拆解监管工作,从源头上有效防范了报废车辆流入社会,危害人民生命财产安全;加强单用途商业预付卡的日常化管理,检查发卡企业“三项制度”执行情况,截至目前,我市法人发卡企业均能执行好“三项制度”,未发生违规行为。
三、落实廉政责任,提升商务口岸作风效能
严格执行“一岗双责”,压实“两个责任”,制定“两个责任”清单,逐项抓好落实;班子成员、科室负责人层层签订《廉政建设责任书》,落实党风廉政建设责任制的规范化、常态化、长效化;签订承诺书,深化廉政风险防控机制建设,严禁违规出入隐蔽场所吃喝,严禁违规租用社会车辆。强化党风党纪教育,及时传达市纪委全会、警示教育大会、作风效能建设大会等会议精神,每月开展廉政教育,扎实开展“5.10思廉日”、“算好廉政账”等活动,督促党员干部牢记党的性质和宗旨,讲党性、重品行、作表率。坚持谈心谈话制度,每月被谈话人数不低于应谈话人数的8%。严格执行民主集中制、“三重一大”议事规则,形成了合力抓工作、同心干事业的良好局面,提高了执行民主集中制的自觉性和科学决策的水平;一年来,班子成员未发生利用职务之便为自己和他人谋取不当利益的现象。
2019年,商务局班子成员锐意进取,各业务科室通力协作,全局人员奋发争先,我局商务、口岸工作取得一些成绩,但对照市委市政府及高质量发展的要求还存在差距。我们将进一步增强新时代下的改革创新意识,“不忘初心、牢记使命”,把握新时代发展新要求,勇于担当作为,接续开辟如皋高质量发展新境界。