如皋市审计局2025年度工作总结以及2026年工作谋划

2025年，在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，如皋市审计局坚持以服务经济社会高质量发展为中心，以“科学规范提升年”行动及“强研究、提质效”提升年196项任务清单为抓手，锐意进取，担当作为，为如皋“十四五”收好官、“十五五”开好局、“以港强市”战略提供坚强审计监督保障。

一、目标任务预计完成情况及主要成绩

（一）坚守政治属性，审计管理体制改革纵深推进

深刻把握审计机关首先是政治机关的根本定位，将党的领导贯穿审计工作全过程各方面。

1.筑牢“审计姓党”政治根基。坚决落实“第一议题”制度，积极构建“市委常委会会议+市委审计委员会会议+局党组会议+局党组理论学习中心组学习会+党支部会议”五级共学体系，及时跟进和学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要文章精神64次，确保思想行动始终同党中央保持高度一致。推动市委常委会及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要指示精神及上级审委会会议精神2次，并将列席范围由审委会成员单位扩大至镇（区、街道）党（工）委主要负责同志，有效深化领导干部对审计工作的规律性认识，准确把握新时代审计工作总要求。同时，发挥党组理论学习中心组领学促学、辐射带动作用，第一时间传达学习党的二十届四中全会精神，不断提升审计围绕中心、服务大局的主动性和契合性。

2.优化审计管理体制机制。切实履行审计办参谋助手、统筹协调、服务保障职责，坚持“一年两会为主、书面审议为辅”议事制度，对标上级改革部署，推动审委会会议与市委常委会会议融合召开，提升议事决策效率，书面审议重大事项9项。进一步完善重要文稿向本级审委会领导“直报”机制，严格对照县（市、区）党委审计委员会向市委审计委员会请示报告重大事项的任务清单，确保请示报告工作规范有序、应报尽报，今年以来累计向本级审委会和南通市委审计办报送审计要情、报告、重大事项32项。健全完善“建立台账—任务分工—督办落实—定期报告—跟踪问效”全链条跟踪落实机制，先后与4部门沟通压实审委会成员单位等各方责任5次，与市两办协作及时汇总反馈领导批示落实情况9次，确保审计领域重大事项的顶层设计和决策部署落地见效。

3.构建高效贯通协同监督格局。深化“纪巡审”对口联系机制，先后安排5人次参加全市例行巡察和专项巡察，3人次参加省委巡视、查案办案和南通市委巡察工作，与纪委监委、市委巡察办全年互享报告、信息11批次，精准移送审计发现问题线索66条。全力配合人大监督，校园物资采购及校舍安全维修不够规范等7个问题被市人大常委会列为跟踪监督重点事项；结合《关于审计发现问题“屡审屡犯”的情况报告和相关建议》审计专报与市人大财经工委协商编印汇编和典型案例提醒；协助对商务、科技资金使用绩效开展评价。建立检审定期会商机制，全年共召开协调会议6次，提供相关案件线索12条，协助调取项目案卷6次，推动发送检察建议书4次，推进问题整改7个。探索建立数据对接和共享机制，目前已初步具备多部门协同开展无项目审计监督需求，并就如皋市政府投资审计监管平台与如皋市“雉慧眼”工程监管平台开展融合对接，进一步强化对工程建设的全过程审计监督。推动审计监督下沉基层末梢，与市农业农村局探索建立农村集体经济组织联合审计的村级监督体系，为强化农村集体“三资”监管、促进农村集体经济发展提供有力支撑。

（二）锻造监督利剑，经济监督“特种部队”作用充分彰显

立足经济监督定位，聚焦财政财务收支主责主业，不断提升审计质效，护航经济社会健康发展。全年计划安排审计项目14个，实际完成18个（含去年未结项目2个和临时追加项目2个），累计查出问题332个，促进增收节支和挽回损失13256.01万元，提出审计建议86条，报送审计专报（要情）15篇，获市领导批示21篇次，推动完善制度12项。

1.有力监督服务经济大局。一是努力推动重大政策落地见效。重点关注税收和非税收入征管及部门预算执行情况、政府隐债化解及风险防范情况、大规模设备更新和消费品以旧换新政策落实情况，揭示问题12个，推动政令贯通，确保政策执行一致性。二是着力提升财政资金使用绩效。围绕省下发3个专项和自定3个专项开展财政“同级审”，揭示问题27个，涉及管理不规范资金98528.12万元。关注市商务局2024年度预算执行情况，揭示问题9个，涉及问题资金406.72万元。三是持续推进重点项目建设管理水平。关注已竣工交付使用安置房项目建设管理情况，重点抽查如城街道2020年至2023年间交付使用的4个安置房项目，揭示问题14个。紧扣“规划、建设、管理、使用”四条主线对全市人防工程建设管理情况开展全方位审计，助推建成“放心工程”。四是有效促进公共权力规范运行。开展市商务局原局长、搬经镇党政主要负责人经济责任审计，同步开展搬经镇自然资源资产审计。五是助力护航乡村振兴建设。关注乡村振兴示范村、先进村资金投入及建设管理情况，项目涉及全市6个部门14个镇（街道）以及34个村（社区），揭示问题82个，发现问题金额5712.5万元。关注市级粮食购销存政策措施落实情况，揭示未经批准变更成品粮库点、对成品粮承储企业监管不到位、未按货位或批次核算损耗及溢余等23个问题，聚力守护粮食安全。

2.主动作为强化审计担当。坚决扛起政治责任，切实把思想和行动统一到党中央、上级审计机关、市委市政府决策部署上。一是认真完成上级统一组织项目。开展清理拖欠企业账款情况专项审计调查，赴崇川审计组通过招标数据与业务数据比对锁定拖欠项目398个，核定拖欠款项57543.89万元；以本市发改委2240笔拖欠项目及47.7亿元拖欠金额数据为基础开展专项核查，并形成核查报告报市政府；开展养老保险基金审计，就审计署下发重大疑点问题向市局和市政府进行了专题汇报，并就重复参保、已死亡人员继续领取相关待遇等屡审不改问题向市委市政府报送审计专报；开展工伤保险专项核查，关注工伤保险基金财政专户开户许可证办理，开户行集体决策情况，协议签订及履行情况；开展非标融资专项核查，关注政府压降涉众“定向融资”情况和融资平台公司“双非”产品情况，形成专项核查报告。二是积极关注上级项目在如延伸调查。协助南京特派办开展医用耗材招商引税奖励情况审计调查；指导18家部门（单位）在省委省政府领导经济责任审计、全省工程建设领域规范管理和风险防控情况专项审计调查、全省审计查出问题整改情况专项审计调查等项目中迅速、稳妥地提供数据资料。三是主动服务市委市政府专项工作。在BL公司问题化解上抽调人员长期进驻市专项工作组提供审计技术支撑；在建筑业产值核查工作中积极对接相关会计师事务所，保障核查工作按时、顺利完成；以省委对南通巡视工作为契机，梳理未整改问题127个（未到整改期问题98个），向6家整改责任单位发出《审计整改提醒督促函》9份，督促整改问题13个。

3.数据审计赋能质效跃升。积极顺应数字化改革时代要求，实施大数据审计全流程管理。一是充分调动信息技术学用积极性。采取“双主审”覆盖项目率100%，数据主审覆盖人员率100%，明确双主审在考核考评时享受同等待遇等措施，进一步树立全员开展大数据审计的鲜明导向。二是努力提高数据支撑保障水平。常态化对重点部门数据进行采集和更新，着力建设反映自然人、市场主体、财政资金、重大项目、土地资源等相关情况的基础数据资源体系，为各种审计项目关联分析提供数据池。三是坚持干中学和学中干相结合。在项目实施中，新建和优化审计数据分析模型54个，筛查审计疑点数据2万余条；与北京中软公司、南京审计大学计算机学院在“一片区水环境治理工程审计”项目中展开深度合作，形成审计研究论文2篇，编写的大数据审计案例被南通市局报送至省厅参加优秀案例评选。突出能力应用培训，积极参加审计署在线计算机审计培训，1名同志通过了中级班入学测试；自行开展神通数据库应用能力专项培训，有效解决了审计人员在数据库应用中面临的实际困难。

4.固投审计强化服务创新。更新服务理念，创新工作流程，以高质量造价审核监督服务全市发展大局。一是改革投资审计监管模式，优化市场环境，重新招采31家造价审核机构纳入政府投资审计监管平台，改革复审程序，以优质造价审核质量服务于政府投资项目。二是强化主动参与协调意识，坚持服务导向，积极参与各类政府投资项目建设专班会商、协调会议29次，提出可行性建议8条，化解矛盾隐患4处，在规范政府投资行为上起到建设性作用。三是深化造价审核结果运用，紧扣“创新载体、提高层级”要求，针对造价审核中发现的突出问题精准发力，累计向建设单位发送《提醒函》6份，以靶向提醒推动管理漏洞整改。今年以来，通过数字化工程审计管理平台（老平台）完成备案项目15个，送审31784.90万元，核减3986.50万元；通过政府投资审计监管平台（新平台）完成初核和复核项目59个，送审134127.74万元，初核核减8792.22万元，复核核减609.91万元。

5.审计整改形成刚性闭环。坚持揭示问题与推动整改并重，健全“问题清单+整改台账+销号管理+跟踪督查+结果运用”全链条整改机制。一是健全整改跟踪检查工作机制。结合省厅出台审计整改督查管理办法，修订完善《如皋市审计局审计查出问题整改跟踪检查管理办法》，进一步强化全过程指导、服务和审核意识，理清整改跟踪检查职责分工。二是完善审计整改信息化。通过整改销号系统弥补审计结果综合利用系统无法与被审计单位数据贯通缺陷，采取“红、黄、绿”三级预警机制督促被审计单位在规定整改时限内完成整改。三是深化审计结果运用。深度参与蜜獾关联公司总部经济相关事宜协调，为市局专报揭示问题的整改提供指导性意见；与市纪委监委联动深挖如皋港集团资产负债损益审计成果致一干部被留置；牵头11家部门和单位召开市委审计委员会联络员会议暨经济责任审计工作联席会议（扩大）会，解读《南通市经济责任审计结果运用办法》，交流结果运用落地途径。截至目前，2025年同级审报告中反映的256个问题，涉及问题金额118009.64万元，提出审计意见和建议50条，通过全市审计整改推进会将95个问题向18家单位逐一交办；持续推进2019年至2022年审计发现问题整改“战高沙”工作，通过扎口跟踪、约谈问责、多部门会同现场督办等方式，遗留的124个问题全部完成整改，健全完善制度9项，挽回财政资金损失21107.46万元，追责人数2人。

6.内审指导监督持续强化。持续落实市委将内审工作纳入“战高沙”问题清单要求，通过完善内审机制、拓展审计覆盖范围、强化问题整改闭环管理，推动内审工作上层次、上水平。一是联督共治，提升监督整体效能。不断强化计划管理意识，备案全市内审项目112个，已结案项目86个，发现问题942个，涉及金额4438.8万元，移送线索12条；依托各类培训平台，组织内审人员参加培训50人次，组织33名内审人员参加业务技能比武竞赛；围绕“如何科学规范开展内部审计工作，提升内部审计监督质效”开展内审理论研讨，重在提升整体理论水平及实践能力。二是试点先行，优化内审监督重点。指导市交通产业集团有限公司围绕开发板块和工程建设板块内部控制体系为重点进行全面审计评估，共发现问题145个，同步跟踪整改已销号闭环119个，推动完善制度7项，下发审计建议书2份，移交问题线索2个，追回逾期账款64.33万元、提前支付款项0.48万元，立案2人，警告处理1人。三是动态跟踪，提高奖补资金使用绩效。用好驱动经济发展政策落实情况专项审计调查成果，要求市商务局、发改委、科技局等8家单位将8个涉企奖补项目作为每年必审项目，重点关注相关奖励文件是否结合当地发展实际或符合上级要求，申报资料是否与文件要求相符，奖补资金拨付是否符合审批流程等。

（三）淬炼过硬队伍，审计事业发展根基全面夯实

坚持以自身过硬保障监督有力，持续锻造信念坚定、业务精湛、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计铁军。

1.党建引领凝聚奋进力量。紧扣新时代党的建设总要求，以实现年度“争先”目标为统揽，围绕“‘四力’同增，党建铸魂”专项行动倾力维护和升华好“执审为民，服务大局”的党建品牌。一是重在理论武装。通过举办“我是主讲人”微课堂、邀请理论专家专题授课辅导、开设“红色审计·每周e学”线上课堂等举措完善制度化学习机制，解决党员干部理论“碎片化”问题。二是重在实践教育。赴南京审计大学审计教育博物馆开展“溯源红色审计，淬炼执审初心”七一主题党日、观看经典影片《焦裕禄》、在党员政治生日重温入党誓词，以沉浸式体验推动理论向实践转化。“护苗·敬老·助残”民生审计在“雉水先锋----书记项目在行动”专栏予以推介。三是重在组织联动。协助宣传部开展全市青年理论学习组研习，与邮政公司、联助社区等党建联盟单位开展联建共学，成立“审计组+临时党支部”将党组织嵌入审计一线，打破部门、支部壁垒，构建“大党建”工作格局。

2.人才强审激发队伍活力。紧扣强化“人才支撑”战略核心，系统谋划、多措并举，全面激发审计队伍内生活力与发展动能。一是构建多维培育体系。深入实施“青蓝结对”与“三师带训”成长导师制，推动经验传承与梯队建设。精心组织覆盖审计实务、法规政策、心理建设在内的综合能力提升培训，组织20余人次参与署、厅、市三级专题培训。激励和推动审计人员撰写9篇次科研论文、调研报告。二是强化考评激励导向。持续优化科室绩效与个人积分综合考核评价机制，确保考核精准反映集体与个人实绩。推行中层正职履职担当与关键表现纪实制度，强化过程管理与责任落实。开展全市审计干部“特种兵”杯业务技能比武竞赛活动，以量化指标和良性竞争充分激发团队内生动力，营造比学赶超浓厚氛围。三是拓展成长赋能平台。积极拓展与南审大学、江苏内审协会战略合作，围绕人工智能、乡村振兴、科学规范提升等领域开展深度交流，累计为4名在校本科生、2名研究生提供实践（习）岗位；加大复合型人才培养力度，有计划安排6名业务骨干在多岗位、多项目中实践历练；建立人才战略储备机制，重点推荐5名优秀人才进入省、市两级审计专业人才库。

3.从严治审筑牢廉洁防线。锚定全面从严治党核心要求，将党风廉政建设贯穿审计工作全链条。一是压实一岗双责，织密党风廉政责任体系。主要领导切实扛起全面从严治党“第一责任人”职责，带头与班子成员开展廉政谈话，层层压实责任、传导压力。班子成员严格履行分管领域廉政责任，开展“项目全周期”谈心谈话69人次，确保审计队伍思想统一、方向不偏。二是深化教育赋能，筑牢廉洁思想根基。通过理论学习中心组主题研讨、班子成员讲授专题党课、理论专家专题辅导、组织《党员干部“八小时外”100条纪律红线》学习心得体会交流等方式，形成“关键少数”引领“绝大多数”的良好学习氛围，推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育从“理论灌输”向“思想淬炼”升级。三是坚持靶向施治，推动问题整改常态长效。以各级专班印发问题清单为“镜”，自查自纠查摆问题48条，建立“立行立改+集中攻坚”双轨整改机，对规范公务接待流程、优化经费使用等即时纠正问题整改不拖延、不积累，对涉及制度漏洞、流程缺陷的复杂问题，修订完善审计全流程廉政风险防控办法，从源头堵塞漏洞。

二、 当前工作中存在的问题及原因分析

对照各级工作要求，也清醒地认识到存在的问题与不足。一是审计力量与任务矛盾依然存在。审计项目总量虽逐年减少，但单体项目体量持续增大，加之来自上级审计机关和市委市政府的临时交办事项日益增多、实施周期普遍拉长，审计力量薄弱的短板依然存在。二是审计深度和精度仍待提升。随着审计对象范围的不断拓展，部分新领域因缺乏经验积累而面临挑战，使得一些审计项目在揭示深层次的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞方面，其深度和精准度仍有提升空间。三是审计成果综合运用效能尚需强化。虽然问题整改率明显提升，但部分领域“屡审屡犯”现象仍未杜绝；同时，将审计建议有效转化为政策制度和推动深化改革的成效，仍有待进一步强化。

三、2026年工作谋划

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，是深化省审计厅“三研三提”三年行动的收官之年，也是如皋深入推进“以港强市”战略跨越发展的重要一年。我局将深刻把握新时代新征程赋予审计工作的新使命新任务，紧紧围绕中心、服务大局，依法全面履行审计监督职责，为奋力谱写中国式现代化如皋新篇章提供坚强审计保障。

（一）铸牢政治忠诚之魂，在强化政治机关建设上走在前列

始终将政治机关建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。把深入学习贯彻党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，引导审计人员自觉运用党的创新理论指导审计实践、破解工作难题。严格执行重大事项请示报告制度，完善党领导审计工作的制度机制，充分发挥审计办职能作用，加强顶层设计、统筹协调和督促落实，把党的领导落实到审计工作全过程各环节。

（二）聚焦中心服务大局，在保障五年规划开局上展现作为

紧扣如皋“十五五”规划发展目标、重点任务和政策取向，找准审计服务保障的切入点和着力点，推动规划蓝图落地见效。强化重大政策落实跟踪审计，围绕国家、省、市“十五五”规划确定的重大战略、重点改革任务开展精准审计，揭示政策落实中的堵点难点和体制机制障碍，促进政策红利有效释放。深化财政预算执行和绩效审计，持续深化预算执行审计全覆盖，加大对地方政府债务管理、财政运行风险的审计力度，促进财政政策提质增效和财政可持续性。加强重大投资项目审计，重点关注项目规划立项的科学性、资金使用的合规性与效益性、工程建设的质量安全进度、招投标和采购的规范性以及生态环境保护要求落实情况，着力揭示损失浪费、违规操作和腐败问题，促进有效投资精准落地、高效运行。

（三）深化“三研三提”行动，在提升审计专业能力上勇攀高峰

以省厅“三研三提”三年行动为抓手，持续推动审计工作向研究型、专业化、高效能转型。强化理论政策研究，将研究贯穿审计工作始终。鼓励开展前瞻性、针对性审计理论研究，探索新形势下审计工作的特点和规律，提升政策理解能力和宏观分析能力；为审计实践提供理论指引。创新审计技术方法，大力推进大数据审计应用。深化各领域数据分析模型建设和应用，积极探索运用人工智能、地理信息系统等新技术赋能审计工作，提升审计资源的整体效能。锤炼专业过硬队伍，实施审计专业能力提升计划。围绕财政、国企、资源环境、民生、信息化等重点领域，开展精准化、实战化培训。加强复合型人才培养，鼓励跨领域学习和实践锻炼。完善审计质量控制体系，强化全流程质量管控，全面提升审计工作的专业化、规范化水平。

（四）立足“以港强市”战略，在服务港产城融合发展上精准发力

紧密围绕市委市政府“以港强市”核心战略部署，将审计监督的着力点落实到政策落实、资金效能、资产管理、资源保护、风险防控及产业协同等重点领域的关键环节。聚焦港口枢纽建设与运营，加强对港口重大基础设施项目的投资审计和绩效审计。护航临港产业高质量发展，围绕港口物流、高端装备制造、新材料、现代服务业等临港主导产业和特色产业，加强对重点项目落地、产业扶持政策落实、招商引资成效、营商环境优化的审计监督。助力港产城深度融合发展，重点关注空间规划、基础设施互联互通、公共服务配套、生态环境共保联治等方面的协同发展情况，加强对土地资源集约节约利用、岸线资源科学规划保护、港口发展与生态环境协调性的审计，促进形成港产城相互支撑、融合共生的良好格局。

（五）狠抓整改标本兼治，在提升审计监督整体效能上务求实效

坚持揭示问题与推动解决问题相统一，做实做细审计整改“下半篇文章”，推动审计成果权威高效运用，形成监督闭环。压实整改主体责任。严格落实审计整改责任制，完善审计整改台账管理，实行清单式、销号制管理。加强与纪检监察、巡察、组织人事、财政、统计等部门的贯通协同，将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。强化整改跟踪督促。健全审计整改跟踪检查机制，综合运用现场检查、发函督办、约谈提醒等方式，对整改情况进行动态跟踪和“回头看”。探索建立审计整改成效评估机制，客观评价整改的真实性、完整性和有效性。深化审计结果运用。加强综合分析研判，深挖体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，以更多、更优、更专业的审计建议纳入市委市政府决策参考，促进完善相关领域制度机制，实现“审计一点、规范一片、治理一域”的综合效果。