2022年，如皋市审计局在江苏省省厅、南通市审计局工作指导及法治如皋建设规划工作方案指引下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中全会和中央全面依法治国工作会议精神，审计法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平法治思想的核心要义，深入贯彻落实中央、省市推进法治政府建设要求和全国、全省审计工作会议，围绕市委市政府工作中心，依法全面履行审计监督职责，全力抓好法治政府建设各项工作落实，为审计高质量发展提供坚实法治保障。
一、法治政府建设的主要举措、成效及特色亮点
（一）通过召开党组中心组学习（扩大）会，组织青年理论学习组成员参加学习活动以加强审计人员的党性认识和依法行政意识。坚持贯彻学党史、悟思想、办实事、开新局的基本思路，树立正确党史观，立足“红十四军”、“如皋第一党支部”等本地区特有革命精神资源，教育引导全体审计干部传承红色基因、增强党的意识、弘扬民族精神、永葆对党忠诚，不断锤炼如皋审计铁军，持续推动如皋审计事业高质量发展。
（二）2022年我局共安排审计项目20个，其中：署定项目1个，即困难群众救助补助资金审计。省定项目2个，即养老服务体系建设政策措施落实情况专项审计调查和昆山市地方政府隐性债务化解情况及政府融资平台公司经营管理、风险防范审计。南通市统一组织授权审计项目2个，即海安市耕地占补平衡项目建设管理情况专项审计调查和全市省级以上开发园区2019至2021年运行情况专项审计调查。我局自定审计项目15个项目，其中：政策跟踪审计1个、财政审计2个、经济责任审计5个，资源环境审计1个，民生审计3个，固定资产投资审计2个，企业审计1个。截至目前已实施审计项目20个，出具审计专报1份，针对重大事项出具移送处理书3份。
（三）如皋市审计局印发了《如皋市审计局审计行政执法监督检查制度》和《如皋市审计局审计执法过错责任追究制度》和《如皋市审计局案件审查制度》进一步明确了重大行政决策合法性审查等内容，为有序推进机关法治政府建设工作提供了保障。
（四）如皋市组织学习新修订《审计法》，获得省厅表彰。
二、履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）学习贯彻习近平法治思想
建立学习机制，营造浓厚氛围。该局结合自身实际，认真研究制定《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等学习方案，将学法治思想与回顾审计发展史相贯通，谋定学习计划，从原文精读学、专题研讨学、领导带头学和分类组织学四个方面，理顺法治学习和业务工作的关系，引导审计机关党员干部全身心投入习近平法治思想学习教育中，不断激发主动学习的精气神。
突出实践机制，展示良好风貌。坚持边学边做的理念，把法治思想学习教育同解决实际问题结合起来，组织全局党员干部依法治市、依法执审，立足本职岗位为民服务，持续深入关注重大政策落实跟踪、经济责任、民生等审计，夯实“知行合一”的法治思想学习教育落脚点，着力破除学用“两张皮”问题，在各类重点审计任务中检验依法执审教育成效，积极展示新时代审计人的良好风貌。
完善考核机制，确保扎实成效。将法治思想学习教育开展情况与年度考核结合起来，同局党组“书记项目”结合起来，同落实全面从严治党主体责任结合起来，坚持目标导向、问题导向、结果导向，实现学习教育既有数量又有质量、既有速率又有效率，确保全体审计干部能够深刻领悟依法行政的要义，以更加奋发有为的精神状态履行好审计监督职责，延续好执法为民的审计故事。
（二）依法全面履行审计监督职责
开展政策跟踪审计。围绕构建新发展格局，加大对“六稳”“六保”、优化营商环境、“放管服”改革、改善生态环境、化解政府隐性债务、实施乡村振兴战略、国资国企改革、 政府过“紧日子”和基层“三保”等重大战略和政策措施落实情况的审计力度，突出跟踪审计的时效性，及时反映政策落实中的新情况新问题。开展财政审计。围绕财政政策提质增效加强审计监督，重点关注预算绩效管理、直达机制运行、盘活存量资金、减税降费等方面，促进深化财税体制改革。对预算执行、决算草案和一级预算单位开展审计，同时对二、三级预算单位进行必要延伸。做好与领导干部经济责任审计的统筹衔接。开展领导干部经济责任审计。以促进科学发展和领导干部履职尽责为目标，深入开展领导干部经济责任审计，党政同审，加强领导干部经济责任审计与政策跟踪审计、财政审计、专项审计的统筹融合，融合审计事项按统一要求实施。开展重点民生审计。持续加大民生资金和项目审计力度，参加养老服务体系建设政策措施落实情况专项审计调查和海安市耕地占补平衡项目建设管理情况专项审计调查。开展资源环境审计。贯彻落实绿色发展理念、促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，组织开展领导干部自然资源资产离任审计。加大指导监督核查力度。执行内部审计统计调查制度，制定如皋市内部审计评比办法及激励措施，发挥内部审计作用。依法加大对社会审计机构相关审计报告的核查力度，促进提升执业质量，充分发挥社会审计作用。
（三）完善依法行政制度体系
加强行政规范性文件合法性审核。对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。不以审计征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或经审核不合法的文件，不得提交集体审议。做好法规和内部制度清理工作。按照市统一部署清理现有内部制度，及时修订、废止与上位法不符、与改革发展要求不符的制度规定，进一步强化制度的约束力和执行力。
（四）依法科学民主决策
落实行政决策程序制度。认真落实国家、省、市重大行政决策程序要求，坚持审计计划、审计报告等重大事项集体决策程序，会后要加强跟踪督办，确保会议要求得到有效落实。加强合法性审查，坚持集体讨论决定，增强公众参与实效，提高专家论证质量。落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问、公职律师的论证、咨询等专业作用，在重大行政决策、行政合同等方面拓展法律顾问、公职律师有效参与的途径和形式。
（五）严格规范公正文明执法
严格依法行使审计监督权。恪守审计权力边界，坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定和审计保障法定的原则，依法履行审计监督职责。严格落实容错纠错机制，全面落实“三个区分开来”要求，坚持“六看”评判标准，做到具体问题具体分析，确保审计结论客观公正、问题处理实事求是。对审计发现的违纪违法问题线索或其他事项，依法及时移送有关部门和单位。设置流动廉洁从审信箱，监督审计人员执法行为。严格落实行政执法“三项制度”工作要求。在实施审计项目过程中，推行执法公示制度，按规定在被审计单位公示审计项目名称、审计“八不准”“四严禁”工作纪律、举报电话及审计组联系方式等；推行执法全过程记录制度，做实做细调查了解，严格遵循现场管理要求，落实审计组各项例会制度，对审计准备、审计取证、审计定性、审计处理等审计执法全过程进行真实、完整地记录；严格执行审计结论性文书法治审理规定，未经审理的，不得出具审计结论性文书。
（六）强化行政权力制约监督
加大政务公开力度，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开和政府信息公开。健全政府信息公开管理机制，及时更新相关政务信息。充分利用局门户网站做好政策公开及解读工作。制定年度审计结果公告计划，加大审计结果公告力度，积极推进行政权力依法规范公开运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，建议、提案按时办复率达100%。
（七）依法有效化解社会矛盾
认真做好政府信息公开答复，依法分类处理群众信访投诉请求，对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项，及时引导群众依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。严格依法办理行政复议案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，自觉维护司法权威。
（八）建设数字法治政府
贯彻落实金审三期建设。按照省市上级机关要求推进标准规范、信息资源与数据库、应用系统、网络系统、安全防护体系和运维服务体系建设为主体的金审三期项目安装使用比率。加强大数据审计。建立与市级其他机关部门单位定期采集履行职责相关电子数据的机制，强化大数据思维，更多运用大数据技术筛选疑点、评价判断、宏观分析，促进信息技术与审计业务深度融合，推广“数据分析+现场核查”工作模式，提高审计质量和效率。
（九）落实法治政府建设推进机制
聚焦民生热点筹划年度审计项目。通过向社会征集、向审计委员会成员发送项目征求意见函，结合如皋年度为民办实事项目清单，以人民群众关心的热点、难点政策落实情况为出发点，拟定年度审计项目计划。履行主责主业提升审计监督效能。紧扣财政财务收支真实合法效益，突出发展、安全、改革、民生、法治五个方面，建立健全审计整改长效机制，推进揭示问题、规范管理、促进改革，扎实做好常态化“经济体检”工作，促进各项决策部署落实见效，推进国家治理体系和治理能力现代化。落实普法清单强化审计宣传力度。以审计署、省审计厅、各级电台等为线上宣传阵地，以审计现场、内审机构为线下宣传阵地，结合各类特殊时间节点，通过通俗易懂的方式将审计相关法律法规及其他规定进行对内对外培训宣传，打造良好的审计普法氛围。
三、存在不足及下一步工作计划
2022年法治政府建设工作虽取得了一定成绩，但在运用法治思维解决问题、创新普法形式等方面仍存在不足。下一步，市审计局将积极采取措施，进一步做好以下几方面工作：
（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面学习贯彻党的二十大精神，加强对习近平法治思想的学习，深入理解把握习近平法治思想核心要义，加强党对法治建设工作的全面领导。
（二）全面履行审计监督职责。围绕重大政策措施落实、推动公共资金提质增效等方面加强审计监督，围绕提高审计工作实效加强审计整改，扎实做好常态化“经济体检”工作。在履行审计监督职能的同时，加强审计现场和审计质量控制，确保依法独立行使审计监督权，坚持规范文明公正执法，推进审计执法规范化、法治化。
（三）加大普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法律进机关、进社区、进国企活动。充分利用“学习强国”、集中整训、法宣在线等学习资源组织审计干部学法。组织审计干部参加市司法局组织的行政执法人员培训，加深对行政执法重要性的认识。开展专题讲座、法治知识测试等活动，利用多种普法宣传形式调动审计干部学法积极性，营造良好法治氛围，为提高审计干部法律素养及依法行政能力提供法治保障。
2023年2月1日
如皋市审计局