2023年，在市委、市政府和南通市审计局的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想和党的二十大精神，依法全面履行审计监督职责，努力推动我市贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》实施方案各项部署落地落实，为更好发挥审计在服务国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦主责主业，扎实开展各项审计工作
全年共实施计划内审计项目20个，上级审计机关临时交办审核事项2个，市委市政府交办城市搬迁审计调查4个和国有企业管理运营评估1个。截至目前，共查出问题金额220415.42万元，审计发现问题229个，报送审计专报9份，15篇次获市领导专题批示，移送案件线索10条。
1.促进重大政策措施贯彻落实。赴海安开展促进房地产市场健康发展政策落实情况专项审计调查，重点关注贯彻上级政策不到位、违规发放购房奖补、预售资金未全部纳入监管账户等问题；开展地方政府隐性债务化解及风险防范审计，全面核查隐性债务化解工作的真实合规性。
2.保障财政资金提质增效。在本级预算执行和决算草案以及其他财政收支情况审计中，关注27家单位疫情防控管理情况、全市28个中央畜禽粪污资源化利用设施提升改造项目资金使用情况以及专项债资金使用情况，促进存量资金及时清理、专项债券资金拨付，进一步规范预算绩效目标管理，提高财政资金使用效益。
3.全力兜牢民生底线。有步骤地对民生领域重点政策、项目和资金开展全方位审计。重点关注全市公办、民办幼儿园规划及布局，学前教育资源配置与经费管理使用，幼儿园财务收支及收费管理、食堂管理等群众关心的热点问题；重点关注就业补助资金、失业保险基金管理使用、职业技能培训和就业公共服务、困难群体就业兜底帮扶和创业带动就业等事关群众切身利益问题。
4.规范和制约权力运行。共对4个乡镇和部门主要负责人实施经济责任审计，总涉及不规范资金13000余万元，发现问题45个，促进干部守法守纪守规尽责，推动地方及相关部门单位持续健康发展。
5.聚焦生态环境保护。开展如皋市1片区水环境治理工程项目跟踪审计，重点关注河道整治工程和控导工程两部分工程建设管理情况，包括项目法人、招标投标、建设监理、合同管理等制度执行，关注项目预期经济、环境与社会效益实现情况，市镇两级资金筹措使用情况等，助力打造“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”的生态环境。
6.强化国企常态化监督。开展国有企业改革和转型发展情况专项审计调查以及江苏如皋港集团有限公司2018年至2022年资产负债损益审计，以进一步深化国有企业改革，统筹发展和安全，加快推进企业市场化转型，提升风险防范和价值创造能力为目标，重点关注国企改革任务完成效果、企业资产管理、对外投资、债务管控、重大项目建设、经营风险防范等情况。
7.紧盯政府投资绩效。实施政府投资审计改革，实现审计监督与决(结)算审核“监审分离”。开展在如城街道青少年活动中心工程竣工决算审计，重点关注项目资金筹集、拨付、使用，项目立项审批、征地拆迁、招投标、质量安全管控等建设管理，土地及环境保护政策执行等情况；安排如皋市交通产业集团有限公司黑水虻养殖一期项目竣工决算审计，重点关注项目资金筹集、拨付、使用，立项审批、招投标、运营绩效、空气污染防治等情况，以促进黑水虻杂交杂育，实现餐厨垃圾无害化生物处置，确保实现收集、运输、处置的统一闭环管理，聚焦项目产业链经济效益实现。
8.加大对内部审计、社会审计的监督核查力度。采用日常监督、专项检查、优秀内审项目评选等方式，对内审制度建立、内审工作开展等情况进行指导检查。持续推进“以审代训”工作，组织内审人员参加国家审计项目，不断提升内审人员能力素质。落实《2023年度社会审计机构审计报告核查工作方案》，有序推进社会审计机构相关审计报告的核查工作，促进提高社会审计质量。
（二）加强制度建设，推进依法科学民主决策
1.完善依法审计制度建设。先后出台了《如皋市审计局审核复核审理审定工作管理办法》《如皋市审计局审计发现问题整改检查督促管理流程（试行）》，建立“两核两审”工作机制，为项目质量把关、审计发现问题整改闭环提供明确操作指引，确保审计发现问题的定性、引用的政策依据更加规范、精准。
2.坚持依法科学民主决策。严格执行《中共如皋市审计局党组“三重一大”事项决策议事规则实施细则（试行）》等规定，坚持审计计划、审计报告等重大事项集体决策程序，防控决策风险。召开局长业务办公会议对审计实施方案、审计结论性文书进行集体审定，常态化邀请派驻纪检组参与审计项目报告讨论会。充分发挥法律顾问法律咨询作用，全程参与依申请政府信息公开答复、经济合同审核等涉法事务，有效防范法律风险。
3.推动重大行政决策目录和行权事项公开。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，及时调整完善我局行政权力事项清单，并向社会公示。
（三）推进质量强审，努力提升审计监督水平
1.改革固定资产投资审核监管模式。印发《如皋市政府投资建设项目审计转型实施办法》，实施了政府投资审计“监审分离”的重大改革，进一步压实建设单位主体责任，督促行业主管部门及相关职能部门履职担当，激活社会造价审核机构活力，全市接受日常监管机构由12家增加到67家。
2.加强审计项目计划管理。坚持“问审于民”，公开征集年度审计项目计划建议，提高计划编制的精准性。印发年度审计项目统筹工作方案，对具体项目的审计时间、内容、资源等作出统筹安排。强化对审计项目计划的审核把关，实行项目计划季度统计，确保年度项目计划有效执行。组织开展审计项目计划后评估，总结经验与不足，推动后续审计立项选题和组织实施更加精准。
3.全面落实行政执法三项制度。坚持在被审计单位公示审计项目名称、审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，自觉接受被审计单位监督。认真落实审计现场管理要求，做好审计实施的全过程记录，实现对现场重点环节及流程的有效控制。严格落实法治审理制度，所有审计结论性文书，未经法治审核或者审核未通过的，一律不得出具。积极参加全市优秀审计案例评选，以案释法。
4.强化审计业务质量。认真组织参加全市审计机关审计业务质量检查，及时通报检查结果，认真进行整改，同时组织人员学习省厅、市局通报结果，防范审计业务质量风险。组织参加全市优秀审计项目评选工作，充分发挥示范引领作用，激励审计干部提升审计项目的质量意识和精品意识。
5.持续推进审计整改。严格落实《审计查出问题整改销号办法》，通过大小周报的形式通报查出问题的整改挂销号情况，进一步落实审计整改督促责任。对“同级审”等年度重点审计项目发现的问题，由市政府召开整改会议或下发整改交办单，提高审计整改实效。根据近五年审计查出问题整改对账销号情况，梳理出尚未整改到位的问题清单，指导和督促相关单位整改落实。
（四）加大公开力度，依法有效化解社会矛盾
1.积极推进政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，充分利用门户网站等载体，大力推进政务信息公开工作，全年局门户网站主动公开信息70条。
2.完善监督协作机制。积极推动审计监督与其他监督贯通协同，合力做到问题整改到位、责任追究到位、建章立制到位。强化与人大监督的紧密协作，对19家涉及责任单位整改落实情况开展满意度测评。充分发挥“政治体检”与“经济体检”的双重制约作用，采取先巡后审、先审后巡、巡审同步的方式对4家单位开展协同监督，全年共交换问题47个。会同市委组织部、市编办强化领导干部履职监督，联合出台《关于建立审计监督与组织人事、机构编制协同配合工作机制的意见》，今年对6家重点部门同步开展监督，发现苗头性、倾向性问题3个，约谈2家单位主要负责人交办整改任务，与4名干部进行提醒谈话。
3.依法防范和化解矛盾纠纷。畅通信访、政府信息依申请公开等渠道，坚持见面座谈与书面审查相结合，全面了解群众诉求。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化对法治工作的组织领导
局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，坚持党对审计工作的集中统一领导，及时提请召开市委审计委员会会议，研究讨论年度审计项目计划和重点项目审计及整改情况。召开局长办公会议集体研究年度审计法治建设工作要点，对法治建设及普法工作作出全面部署。持续关注法治建设工作进展情况，定期听取工作进展，坚持定期走访审计现场，跟踪了解审计进度及推进难点，现场指导审计重点，及时研究解决问题。做好述法工作，将年度法治建设工作履职情况列入年度个人述职报告，并组织开展民主测评。
（二）深化法治教育培训
制定党组中心组年度学法计划，坚持每月召开党组中心组学习扩大会议，领导干部带头学习习近平法治思想及新修订审计法等法律法规，交流研讨习近平法治思想如何指导审计工作实践，不断提高法治思维运用能力。举办审计干部能力提升培训班，邀请专家讲解国有企业内部审计、固定资产投资审计等内容，着力提升审计干部业务能力和法治水平。
（三）加大法治宣传力度
根据“八五”普法规划实施方案，制定年度普法项目清单，认真落实“谁执法谁普法”责任制。印发审计法单行本等普法资料，利用微信群、广场和社区活动等媒介和平台，开展新修订审计法、防范和处置非法集资条例等普法宣传和政策解读活动。
（四）强化审计理论研究
坚持需求导向，结合重点审计项目，科学编制年度审计科研课题计划，提升理论研究的实用性。
三、存在的不足和原因
2023年，我局虽然在法治建设中取得了一定成效，但对照全面推进依法行政、建设法治政府的要求和目标，仍存在差距和不足，比如法治宣传形式较为单一，审计组织管理不够到位，审计业务质量有待进一步提升等。问题存在的原因主要有以下几个方面：
一是法治建设学习氛围不够浓厚，普法宣传渠道和形式有待进一步丰富，法治与业务结合还不够紧密，未能真正建立起法治工作与审计业务工作相互融合的长效机制；在官网、微博等网络媒体阵地的法治宣传力度仍需加大，融入全市法治宣传活动有待加强，法治宣传路径需要积极拓展。
二是审计监督的建设性作用有待进一步发挥，审计整改长效机制和审计成果运用亟待完善。在更好服务党委政府中心工作的思路还要不断拓宽，大数据审计理念、研究型审计的组织方式方法、创新意识还有待进一步提高；由于部分被审计单位认识不到位、审计整改协调联动不足等原因，导致审计成果运用程度不高，审计震慑力未能有效发挥。
三是审计人员法治素养有待进一步提高，审计队伍的素质、能力和结构与新形势下的工作要求相比仍有差距，审计人员要积极紧跟经济业态和政策法规变化频率，进一步丰富知识储备，不断加强对新知识的学习，提升实务中应对新问题新挑战的能力，用法治思维方式解决实际问题。
四、下一步工作打算
2024年，我局将深入贯彻落实党的二十大精神，继续认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《审计机关法治建设实施方案（2021-2025年）》等各项工作部署，谋划审计法治工作的具体举措，致力做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。
（一）进一步发挥审计对于促进法治政府建设的作用
审计机关的职责是监督政府部门依法履职，规范权力运行，承担着从总体上促进法治政府建设的重要任务。在履行审计监督职责过程中，要更加关注被审计单位的决策程序合法合规情况，对于不符合规定的情形，依法予以揭示并要求被审计单位整改。同时，继续贯彻落实全国“八五”普法工作要求，充分利用审计执法过程进行普法宣传，重点做好宪法、民法典，特别是新修订审计法的宣传工作，营造学法尊法守法用法的浓厚法治氛围。
（二）进一步提升运用法治思维解决问题的能力
通过举办依法决策专题讲座，邀请专家学者授课，切实提升领导班子依法决策的能力和水平。审计干部法治学习要常态化，要紧密依托雉水在线学习平台、学习强国APP、中国普法公众号、法治专题培训应知应会法治知识推送等，不断提升审计干部法治意识。
（三）进一步加强执法监督检查
加大对审计人员规范执法的检查力度，开展审计机关行政执法突出问题专项整治活动，聚焦执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为等六个方面问题，发扬自我革命精神，全面查摆审计执法领域存在的普遍问题，深入剖析问题根源，着力健全完善审计执法程序，强化广大审计干部的宗旨意识、法治意识、文明意识、责任意识，不断增强依法审计能力和监督水平，着力构建依法履职、公开公正、廉洁诚信、人民满意的审计机关。？？