2021年，全市司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实各级政法、司法行政会议和市委市政府的部署要求，全力打造法治大统筹、执法大监督、法律大服务、普法大联动、矛盾大调解、管控大协同、业务大数据、党建大融合“八大平台”，扎实推动全市司法行政高质量发展走在南通前列，奋力书写高质量建设长江以北最强县市法治答卷。

一、打造法治大统筹平台，体现依法治市新担当。

1.深化对习近平法治思想的学习研究，制定学习宣传贯彻实施意见，结合法治如皋建设实践，开展宣传研究阐释。

2.发挥“一委一办三组”的作用，强化内外联动，及时协调解决重大疑难问题，定期编印《全面依法治市工作简报》，发布动态信息，推广基层实践，通报典型案例。

3.推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化定期检查、专项督查、考核评价。加强对法治建设重大问题、重大事项的监测反馈，继续推行法治建设工作提示函制度，积极推动解决法治领域突出问题。

4.开展法治个案专专项督察，推广“1+4”工作法。细化法治建设考核体系建设，设定可量化的评分标准，实行考评结果定期通报制度，做到考核指标清晰，评价客观准确，督促指导各镇（街道）、各部门有的放矢推进法治建设。

5.严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施。运用法治思维方式服务保障供给侧结构性改革，规范政府和市场的边界，把平等保护各类市场主体贯彻到执法、司法、守法等各个环节。

二、搭建执法大监督平台，推出法治政府建设新举措。

6.全面贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则，推动决策事项按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。

7.完善规范性文件立项计划目录管理制度，加强对各镇（街道）、各部门规范性文件备案审查中及时率、报备率、规范率的督查。

8.探索建立“司法行政+主管部门+乡镇街道+社会公众”多维执法监督模式，发挥司法所对乡镇综合执法监督作用，邀请两代表一委员参与行政执法监督。

9.聚焦食品药品、安全生产、生态环境等重点行业、重点领域，开展行政执法“三项制度”专项督查。开展执法卷宗评查工作，加强评查结果运用，制发执法监督意见书。

10.推行统一受理、统一审理、统一决定的“三统一”模式。完善简案简办、实地调查、公众代表参与听证等相关制度，不断提升行政复议办案质效。

11.深入开展行政复议法律援助工作，探索构建行政复议与行政调解衔接机制，实质性化解行政争议。对行政复议案件审查过程中发现的行政机关违法行为，及时制作行政复议意见书，实现“办结一案、纠正一片”。建立健全考核问责机制，确保行政机关负责人出庭应诉率100%。

三、创设法律大服务平台，探索公共法律服务新路径。

12.开展“产业链+法律服务”调研，深入园区及日达智造、斯堪尼亚重卡等“链主”企业，制定相关产业链服务标准，组建专业法律服务团队，分类开展对接服务，为产业链的重大项目建设提供公益法律支持，营造良好的法治化营商环境。

13.深入开展公共法律服务“五进”，加强公共法律服务品质化管理。推动公共法律服务“三台融合”工作，加大“智慧法务机”“无人律师岗”等普及利用率，逐步扩大法律服务“网上办”“掌上办”“云服务”的适用范围和业务领域，提升公共法律服务智能化水平。

14.深化“法援惠民生·拓展工程”，推动社会救助与法律援助有效衔接，推进法律援助高质量发展。

15.加大“银色法学院”公民全生命周期产品的推广、应用，推进“减证便民”行动和包容审慎监管，全面开展证明事项告知承诺制。

16.继续推进村居法律顾问全覆盖工作，强化公共法律服务资源整合，推动优质公共法律服务向基层延伸，指导基层村居依法依规实现民主自治。

17.加大两公律师推进工作，加强律师职业道德和执业纪律建设，将法律援助标准化成果在律师管理中推广应用，培育“名所”“名品”“名律师”。

18.加强律师职业道德和执业纪律建设，开展律师行业教育整顿活动。规范基层法律服务工作标准，以“三抓一促”为抓手，促进基层法律服务行业整体提升。发挥律师协会、法律工作者协会等行业自律和专业服务功能，规范引导行业高质量发展。

19.强化赋强公证与金融机构的链接与赋能，重点推动开展网络赋强公证业务。放大公证·律师护企工作站成效，推广至全市规模企业，延伸公证家事服务中心触角，努力打通公证服务的最后一公里。

四、完善普法大联动平台，迈出法治信仰新步伐

20.坚持“普法跟着党委政府中心工作走”，以我市国民经济和社会发展“十四五”规划为指引，紧盯“新一轮普法先进县市”工作目标，高标准编制“八五”普法规划，高起点谋划启动“八五”普法。

21.落实国家机关普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度，组织“谁执法谁普法”履职评议，实现闭环管理。

22.以民主法治示范村（社区）列入党委政府推进乡村振兴战略实绩考核内容为契机，每个网格培育1户以上学法中心户、培养1名以上法律明白人，打造民主法治示范村（社区）升级版。

23.精心抓好“个性化普法惠民服务、‘法律明白人’服务行”两件政法惠民实事的部署、推进、宣传，推动司法行政各项职能工作全面融入基层网格。

24.高品质推进市级法治宣传教育中心建设，精心谋划布局、打造本土特色，年内必须通过可行性筹建方案，确保在“八五”中期建成投入使用。

25.将法治元素融入沿江生态景观带、如泰运河、通扬运河生态廊道建设，争取与项目同规划、同建设，指导如城街道建设“习近平法治思想主题公园”、长江镇建设“长江保护法治文化景观带”，在全市打造一批法治文化阵地“精品工程”。

26.深化“普法邮路”“普法快递”“雉水律师e起说”品牌，举办第十四届“法治创和谐”巡演调演活动。

五、实化矛盾大调解平台，展现非诉纠纷化解新作为

27.市调处中心突破科室职能设置限制，组建4支调解攻坚团队，攻坚化解重点群体、敏感领域及跨镇（街道）的矛盾纠纷。做实涉企矛盾特色品牌，通过裁调对接、诉调对接、调解+行政复议等方式，打通涉企服务最后一公里。推广城南街道“益家和家事纠纷调解室”经验，实现家事调解工作室镇（街道）全覆盖。

28.结合建党100周年等重要时点，开展矛盾纠纷排查预警化解专项行动，落实常态化“日排查、零报告”制度，有效防范化解矛盾风险。积极参与初信初访案件、群体性信访案件及信访积案的调解处置工作，有效控制信访增量、减少信访存量。

29.创新三联工作机制，通过联动施策、联调对接、联手处置，融入三中心建设，对接市域治理现代化指挥平台、网格化智能应用平台，拓宽排查预警渠道。力求把矛盾纠纷预防在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。

30.推进非诉服务规范化，健全结案建档、引导分流、办理工单等规范，探索制定组团式化解方案和工作指引，发展和培育一批律师和商事调解组织。

31.构建多元共治格局，健全完善委托调解、代理调解等标准流程，规范建立“证据备忘录”“无争议事实清单”。梳理制定行政纠纷化解责任清单，拓展“两代表一委员”“三官一律”等第三方参与矛盾纠纷化解的途径。

32.变“能者多劳”为“能者多得”的思想导向，科学合理确定“达标”底数，加大纠纷排查调解考核权重比例，适当提高涉疫矛盾、涉企纠纷等重点群体、敏感领域矛盾化解的加分比重，贡献实战化调解份额。

33.开展第十一届“大调解宣传月”“建设新如皋？非诉伴我行”主题宣传活动，推动非诉机制全面融入市域治理现代化体系。深化《调解面对面》媒体调解品牌，组织编写、评选、发布调解典型案例。

34.有序推进村（社区）调委会换届选举，注重从法律工作者、社会专业人士、大学毕业生及相关部门退休人员中选聘专职调解员，提升队伍专业化水平。推广“每月内训”成果，举办“调解大讲堂”培训，专职人民调解员年度培训时间不少于6天，培训率100%。

六、健全管控大协同平台，创造特殊人群管理新成果

35.充分发挥市、镇两级社区矫正委员会统筹协调作用，探索成立专业型社区矫正委员会。召开社区矫正委员会第一次全体会议，构建社区矫正工作长效管理机制。在长江镇、白蒲镇规范建设社区矫正分中心。

36.巩固“矫务长制”试点工作成效，进一步规范工作标准。开展损害修复“深化年”活动，梳理社区矫正对象犯罪类型，指导制定“个性化矫正方案”。

37.搭建市、镇、村三级安置帮教工作网络，将安置帮教对象纳入基层网格管理，健全网格化信息反馈制度，压实网格责任。

38.落实安置帮教“五到位”制度，鼓励引导社会组织、爱心企业、志愿者等社会力量参与帮教工作，形成“网格管理、多元帮扶”的新模式。

七、依托业务大数据平台，取得基层基础发展新突破

39.加快“数字法治·智慧司法”建设，加强智慧司法所平台应用，提升基层工作精准化、精细化水平。推动政法协同平台应用，加强与相关单位沟通对接，有效提高社区矫正委托调查、交付接收及法律援助通知类案件的联办、会办效率。

40.实施数据赋能行动，健全各镇（街道）矛盾纠纷排查化解、特殊人群管控等涉稳信息收集报送、分析研判机制，依托市委政法委维稳研判会议平台，建立信息汇聚、分析研判、指挥调度、处置跟进的闭环工作模式，做到每日精准收集、每月分析研判，及时跟踪处理。

41.落实省厅指挥中心试点部署要求，深化局指挥中心实战化运行。以信息研判指挥实战，深化“人人都是信息员”“处处都是信息站”“时时都有信息源”思想，全面增强信息意识。

42.以“572”模式深入推进司法所分类建设、规范运行。完善“一所五站点”功能区建设，健全司法所内部管理制度，推出“延时服务”“巡回服务”“特需服务”。强化司法局、司法所、司法行政服务站“一体建设”，深化“双联双助”活动，实行机关与司法所捆绑式考核，提升机关服务基层的效能。

八、创新党建大融合平台，队伍建设得到新提升

43.组织开展习近平法治思想大学习大研讨活动，深入贯彻落实《政法工作条例》及市委《实施细则》，从严落实好重大事项请示报告、政治轮训、政治督察等制度。

44.以党史学习教育为主线，开展“我心永向党”主题活动，选树“新时代司法为民好榜样”，发挥先进典型的示范、辐射和引导作用。

45.把开展教育整顿作为重大政治任务，准确把握教育整顿“四项任务”“三个环节”。坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，切实增强学习教育、查纠整改、推动工作的自觉性和实效性。

46.探索“党建+”模式，强化党建工作与业务工作深度融合发展，积极打造“党建+”调解、法律服务、普法等品牌，创建“服务高质量发展先锋行动队”（“堡垒共建·先锋同行”），实施“十百千万”书记项目。加强基层法律服务行业党组织建设，持续深化律师党建1234品牌。

47.以建设学习型党组织、学习型干部队伍为目标，坚持集中学习与在线自学相结合，办班培训与自主学习相结合,系统开展“干警能力素质建设年”活动，以“大培训+大讲堂+大比武”的形式，组织多种形式的岗位练兵。

48.制定《司法所干警交流工作意见》，优化机关、司法所绩效考评办法，树立重实干实绩的鲜明导向。

49.严格落实意识形态工作责任制，健全意识形态领域工作机制，加强舆情安全引导。

50.开展“廉洁机关”建设，常态化对司法所、各科室开展纪律作风督查巡查工作，持续做好廉政风险点的排查梳理工作，筑牢党风廉政建设的坚固防线。用好监督执纪“四种形态”，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。