各镇（区、街道），市级机关各部门：

现将我市《关于强化法律服务保障助力“产业强链”工作的实施意见》印发给你们，请对照工作任务，认真抓好落实。

                                       中共如皋市委全面依法治市委员会办公室

                                                 2021年11月6日

关于强化法律服务保障助力“产业强链”工作的实施意见

为充分发挥法律服务在提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力中的专业作用，着力建设更高水平的法治化营商环境，以法治引擎助推全市“产业强链”工作，为勇当长三角北翼高质量发展排头兵，奋力谱写如皋现代化建设新篇章提供有力支撑。根据省政府《江苏省“产业强链”三年行动计划》以及省司法厅、省律协《关于开展“产业链＋法律服务”专项行动的意见》，结合如皋实际，提出如下实施意见并明确任务分工。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，围绕我市“产业兴市、创新强市、生态立市”核心战略，积极培育与产业布局相匹配、与产业体系相融合、与产业发展同频共振的现代法律服务体系。以“引法强链、双链融合”为目标，着力打造全领域、全生命周期的法律服务链，实现法律服务链与产业链深度融合，为推动全市产业高质量发展提供高效能法治保障。

二、主要任务

（一）实施链上企业赋能行动。围绕我市“3232“产业体系，结合产业链分布区位特点，聚焦全市六大优势产业集群，实施“产业链+法律服务”专项行动。建立产业链法律服务团，与全市六大产业链（电子信息产业、新材料产业、汽车及零部件产业、新型电力装备产业、高端成套设备及关键零部件产业、生命健康产业）大型“链主”企业结对，为“链上”企业提供全过程、立体化、综合性服务。围绕企业设立、运营等不同阶段，打造覆盖企业全生命周期的法律服务链，提供有针对性的法律服务产品研发供给。充分发挥“链上”企业公司律师通晓相关法律、熟悉企业情况的特点，鼓励公司律师与执业律师加强业务合作，拓展服务领域、提升服务水平。

（二）实施涉企制度优化行动。围绕“产业强链”相关要求，充分发挥市委市政府法律顾问、公职律师作用，做好涉企重大决策事项和产业链相关政策文件制定的合法性审查，增强法律风险防范应对能力。完善规范性文件公平性竞争审查制度，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件，进行公平竞争审查。建立立法和规范性文件制定企业联系点制度，充分听取企业和行业协会商会意见，畅通民意听取渠道。

（三）实施企业合规助力行动。编制企业合规工作指引，指导企业强化内部合规管理，立足企业法律风险源头防控。建立健全企业合规第三方监督评估机制，建立产业链风险预警机制，通过法治调研，风险评估等方式，围绕企业生产经营、产业发展规划、链上合同履行等开展精准化、精细化的“全生命周期”法律服务，梳理产业链发展中潜在的法律问题和法律风险，发布风险预警并提出解决方案。制定《市政府关于推行涉企免罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的意见》，加强柔性执法与行政处罚的配合衔接，对符合条件的企业违法行为依法实行免罚、轻罚。在全市遴选律师代表作为第三方组织成员参与企业合规改革试点工作，帮助涉案企业建立起有效合规管理体系。

（四）实施链上服务护航行动。推动公证服务和律师服务平台深度融合，对接服务产业链关联企业需求，设立公证·律师护企工作站，加大涉外公证服务力度，护力产业链“海外延伸”。完善知识产权保护工作机制，为推进企业创新、助力转型升级提供高效便捷的法律服务，巩固技术优势，增强竞争力。发挥破产在优化营商环境中的积极作用，加强对规范市场主体退出方式、加强预重整、重整制度的研究，培育专业团队，提升作用能力，更好的服务于破产重组业务开展。

（五）实施区域协作聚力行动。紧扣“产业强链”目标，推动如皋与上海及省内昆山、常熟等地律师行业建立跨区域“产业链+法律服务”协作机制，加强两地产业链重点企业在企业上市、融资融券、涉外高端法律服务领域的合作。通过设立产业律师培训基地、拟制产业律师培训规划，建立异地交流培训等形式，加强高端复合型涉外法律人才的培育，优化产业律师人才队伍、创新团队的培养模式，在加强区域协作的同时，培育一批懂法律、懂产业、懂经济的复合型人才队伍。

（六）实施涉企纠纷止争行动。在省级、国家级产业园区、产业链重点企业设立涉企专业商事调解工作室，为涉企矛盾纠纷化解提供专业指引。对“链上企业”经营状况、人力资源管理和涉法事项等开展“分类评估”，及时提供风险评估和预警提示，对于专业性强的疑难复杂纠纷，综合运用人民调解、行业调解、律师调解等多种手段开展“联合会诊”，发挥各自特点和优势，形成程序衔接、优势互补、协作配合的多元纠纷化解机制，推进产业链涉企纠纷的有效化解。

三、工作要求

（一）切实统一思想，不断提高认识。各参与部门要将强化法律服务保障、助力“产业强链”工作作为推动核心技术自主化、产业基础高级化和产业链现代化，促进如皋优势产业进一步加快发展，畅通产业链内部循环的重要举措，要进一步强化系统思维，注重统筹推进，通过提供高效优质的法律服务，努力在服务如皋高质量发展走在南通前列中提升法治贡献度。

（二）强化组织领导，注重联动协作。市司法局要发挥好牵头抓总作用，加强与相关部门、协会的沟通对接，统筹调度好全市法律服务资源，为产业强链提供坚实的法律服务保障。要建立联动协作机制，定期对工作推进中的重大事项、重要问题进行研究会商。各责任单位要结合自身职能各司其职，积极配合牵头单位发挥好作用。

（三）加强考核督办，务求工作实效。把强化法律服务保障，助力“产业强链”工作纳入全市法治建设考核指标，市委依法治市办将对重点项目推进情况开展督促指导、跟踪督办。各责任单位要对照责任分工，细化工作计划和工作举措，明确阶段性工作目标、推进时序、责任科室（人）等具体要求，确保形成覆盖全市主要产业链领域的综合法律服务体系，为推动全市产业链发展提供高质量法律服务和高效能法治保障。