陈晓华委员：

您提出的关于保障新业态就业群众、从业人员劳动权益的提案收悉，现答复如下：

产业经济数字化，网络经济充分发展，网约车、快递、外卖、短视频等新业态相继涌现，带动了一批新就业形态劳动者就业，催生出了新的用工模式，新业态就业方式灵活、时间支配自由、薪资支付即时等特点，受到许多青年人的青睐，但劳动者与新业态企业平台之间劳动关系建立形式多元，传统劳动关系与新的用工模式相互碰撞，给新业态就业劳动者权益维护带来了新的挑战。

新就业形态劳动者，主要指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，通过劳动获取劳动报酬的劳动者。保障新业态新业劳动者权益是稳定就业、改善民生、加强社会治理的重要内容。

一、关于赋予新就业群体劳动关系的合法性

新业态造就了新型用工模式，劳动者工作时间不标准、工作时段不固定、兼职经营、网上平台订单自由、可以同时在几个平台之间交叉接单等客观因素，构成了劳动关系的复杂性和多样性，如何很好地保障他们的劳动权益，是当前各级部门研究和关注的热点问题。

当前，新业态行业用工模式主要有四种。第一种为自营模式，从业人员受雇于平台企业，双方订立劳动合同，成立劳动关系。第二种为外包模式，平台企业与另一单位合作，将特定区域业务通过代理协议、承包协议等提供给外包机构，并由外包机构招聘和管理从业人员。第三种为众包模式，平台企业推出具备信息交互作用的APP应用程序，从业人员根据自愿原则进行注册，双方不建立劳动关系。第四种为个体工商户模式，把劳动者上升为经营者，构成合作关系，个人与平台企业不建立劳动关系。

二、关于改变以劳动关系为基础的社会保险制度

一是为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署。支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者的权益，2021年，人社部、国家发改委、交通部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会联文印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，根据文件要求，当前，在社会保险领域，已取消了灵活就业人员参加企业职工养老、医疗保险时的地域限制，不能与平台企业建立完全劳动合同的人员，可以选择以灵活就业人员身份交纳社会保险，使他们生病就医和达到退休年龄时有保障。灵活就业人员可通过江苏智慧人社APP或江苏人社网上办事服务大厅线上办理就业地参保登记，也可线下到市、镇政务服务大厅现场办理参保登记。

二是平台企业已在南通地区试点职业伤害保险。政府主导，平台企业与商业保险机构合作，新业态劳动者在平台上下订单时按单收取职业伤害保险费，因工作原因受伤后，可以到市政务大厅人社服务区工伤受理窗口申请享受职业伤害保险待遇。

三、关于完善多部门协同推进的治理机制

2023年，人力资源社会保障部办公厅关于印发《新就业形态劳动者和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，对劳动者工作和休息时间、劳动报酬的计算和待遇支付进行了明确规定，对平台企业的劳动规则进一步规范，健全了新就业形态劳动者权益维护机制，对和谐新就业形态劳动关系提供了有力支撑。面对劳动关系领域出现的新情况新问题，我们将加强研究，主动适应、积极应对，加强协同，综合治理，确保全市新业态领域劳动关系和谐稳定。

(一）建立新业态就业劳动者权益维护机制。一是发挥三方委员会作用，指导平台企业落实劳动规则公示制度。加强快递、物流行业协商协调，成立“如皋市快递行业协调劳动关系三方委员会”，指导物流行业签订集体合同和工资专项集体合同。协同做好新业态劳动者权益保障政策措施宣传解读，强化企业与新业态劳动者利益共同体意识，推动形成合作共赢、共享发展的良好社会氛围。二是健全新业态就业劳动者权益维护机制，畅通维权渠道，指导企业建立内部劳动纠纷化解机制，明确工会、相关部门机构权益维护服务内容。

（二）开展多形态调研，实施暖“新”关怀。近年来，市监局围绕外卖配送骑手的诉求及需要，对如皋市外卖配送骑手展开了多形态多方向的调研，一是开展个别访谈，行业党委委派专人与站点管理人员、站长、一线小哥分别谈心谈话；二是集中座谈，邀请骑手们汇聚一堂共同交流；三是“体验式”调研，与外卖骑手一起体验外卖取单、送餐全流程；通过多轮次的深入调研进一步了解行业痛点、倾听骑手心声，将骑手的诉求梳理整合，并转达至相关政府部门，从而协助推动骑手权益保护，更好地关心帮扶。对外卖骑手们开展各式各样的暖“新”关怀，进行冬日暖“新”慰问活动，赠送过年所需品，备足米面粮油大礼包、医用口罩、体检单、“福”字等在内的暖“新”四礼；夏日汛期，及时为坚守岗位的外卖骑手们送上防雨物资三件套；对外卖骑手关心的交通安全问题，多次联合如城交警中队进行法规宣贯。

（三）注重法治宣传，提升新业态就业劳动者法治素养。司法局根据“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法原则，制定普法责任制清单，组织系列普法活动。一是入企新春慰问+法治体检。结合工会新春送温暖活动，走进如通物流、盛北物流、圆通快递、申通快递等新业态企业慰问一线困难职工，并聚焦劳动合同、劳动报酬、社会保险等新就业形态劳动者权益保障重点环节，为新业态企业提供“法治体检”，出具“体检报告”，指导建立企业内部劳动纠纷申诉机制、合理制定算法规则，助力企业依法依规用工、持续健康发展。二是下乡普法宣传+现场咨询。走进城南街道江苏顺丰通讯服务有限公司开展维护新业态劳动者劳动保障权益普法宣传活动，现场设立“法律咨询”服务点，发放《新就业形态劳动者劳动保障权益明白卡》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等各类普法宣传材料。三是上街深入一线+精准送法。组建志愿服务队，走上街头为等候取餐的外卖配送员、送货的快递小哥送上属于他们自己的“普法外卖”“维权快递”，增强他们的法律意识，提高遇事找法、解决问题靠法的能力，有效预防和减少矛盾纠纷，助力新业态健康发展。四是内设绿色通道+法律援助。在劳动人事争议仲裁办公场所开辟新业态劳动者维权“绿色通道”，通过快立、快调、快审、快结，提升调解仲裁质效，为新业态劳动者提供更加坚实的权益保护。

（四）强化劳动关系监测预警。不断健全劳动关系风险研判、舆情动态监测预警、风险协同防控等机制，坚持和完善劳动关系运行情况定期报告制度和分析研判制度。开展劳动关系安全隐患排查化解工作，排查劳动关系矛盾纠纷、规模裁员情况，完善监测网格体系，依托省人社一体化信息平台和市域治理现代化指挥中心做好劳动关系预警。

（五）加强劳动关系综合治理。指导平台企业建立健全与新就业形态劳动者常态化沟触碰机制和新就业形态劳动者申诉机制。充分发挥集体协商稳企保岗的重要作用，分类精准开展专项集体协商，以维护新就业形态劳动者权益、健全企业薪酬激励制度为重点，推动集体协商工作提质增效。围绕当前社会关注的权益保障热点难点问题，加强与工会、综治、司法、市场管理、交通运输等部门的协调配合，鼓励和引导其他社会组织积极参与劳动关系治理，形成部门联动和社会协同的工作合力。

如皋市人力资源和社会保障局

　　　 2024年7月15日