如皋市人力资源和社会保障局
2025年法治政府建设情况报告
2025年以来，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省委、南通市委以及如皋市委关于法治政府建设的决策部署，将法治建设与人社核心业务深度融合，以法治护航民生保障、规范权力运行，法治人社建设取得阶段性成效。现将工作情况总结报告如下：
一、推进法治政府建设的举措和成效
（一）加强组织领导，夯实法治建设根基。
始终把党对法治政府建设的全面领导贯穿全过程，构建权责清晰、协同推进的工作格局，为法治人社建设提供坚实保障。
1.加强党对“法治人社”建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重点内容，结合全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，把习近平法治思想贯彻体现到法治人社建设的全过程各方面。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，专题研究系统法治建设工作，确保各项工作纳入法治化轨道。
2.深化责任落实考核机制。印发《如皋市人力资源和社会保障局2025年法治建设工作计划》，将法治建设作为各科室（单位）目标责任制绩效考核的一项重要内容，实行奖惩挂钩，做到有组织、有计划、有部署、有检查、有考核、有成效。
（二）规范依法行政，提升法治服务效能。
围绕“稳就业、保民生、强社保、优服务、促和谐”核心目标，从制度完善、执法规范、服务优化等维度发力，全面提升法治政府建设质效。
1.推动依法科学民主决策。落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，完善“三重一大”决策制度，强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束。落实法律顾问和公职律师参与重大行政决策机制，强化依法决策意识，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。加强行政规范性文件管理，健全规范性文件制定、审核、监督闭环管理机制。
2.加大重点领域执法力度。开展春节前治理欠薪冬季行动，市镇累计检查单位1.02万家，化解欠薪矛盾纠纷87起；完成欠薪风险大排查和3起人社部建档的政府国企项目欠薪案件处置及省厅调研督导、双清巡回检查工作；推进投诉举报核查，按期结案率100%，未发生因欠薪而引发的群访事件、个人极端事件或重大舆情事件。
3.创新创优政务服务模式。新增电子社保卡签发7万人，完成率达92.64%；有序推进三代社保卡换发，年末三代社保卡持卡人数达87.95万人；深化与合作银行协同，推进“一站式”服务网点增设及即时制发模式落地，全市银行服务网点扩充至188家；全年12333电话坐席呼入总量62175个，综合接通率为98%，满意率99.74%，电话留言回复544个，回复率100%。健全政府信息管理动态调整机制，主动公开政府信息327条，按期办理依申请公开信息11条。
4.持续优化法治化营商环境。规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，进一步加强事中事后监督，持续开展“双随机一公开”检查。1--11月参与单一部门任务检查2个，跨部门联合检查任务11个，共424家，主要涉及劳务派遣、不定时工作制、企业年金执行情况、劳动用工管理、清理整顿人力资源市场秩序等，对抽查中发现的问题，依法处理，及时开展整改回访，确保整改落实到位。
（三）加快法治社会建设，构建和谐稳定环境。
坚持依法保障劳动者合法权益与促进企业健康发展相统一，健全争议化解机制，加强法治宣传教育，以法治护航社会和谐发展。
1.推动行政争议实质性化解。积极与信访局、矛盾调解中心沟通协调，进一步完善长效调解机制，降低行政复议和诉讼数量。继续执行疑难案件通案会议制度，对工伤认定、退休审批、失地保障、信息公开、劳动争议处置等疑点难点热点问题进行分析研判，在行政行为作出之前充分会商，降低行政复议纠错率和诉讼败诉率。今年1--11月新增行政复议18件，较去年同期下降25%；行政诉讼52件（一审31件，二审19件，再审2件），较去年同期下降32.47%。未发生败诉，行政负责人（班子成员）出庭应诉率、参加复议质证率100%。
2.健全劳动人事争议多元处理机制。坚持简案快办、繁案精办，优化案件受理流程，分类处理缩短办案周期，提升结案效率，切实维护好当事人权益。联合市检察院支持集体仲裁案件中职工的诉求，保障程序依法进行；联合市法院召开全市劳动争议裁审工作暨典型案例新闻发布会，与市法院民一庭共同开展业务培训以及信息交换，统一裁判标准。联合市总工会对全市用工100以上企业劳动争议调解委员会建设情况进行分析总结，落实各镇区基层劳动争议调解委员会建设工作。积极推进乡镇（街道）劳动人事争议调解组织入驻乡镇（街道）综治中心。
3.抓好法治队伍建设。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，建设高素质法治工作队伍。严格执法人员资格管理，系统共有行政执法人员45人（今年新增5人），执法监督人员2人。加强系统法律人才培养和使用，目前通过司法考试人员共10人，建立常态化培训机制，开展行政执法卷宗评查，提升现场执法能力和水平，树牢执法人员宗旨意识，提升执法人员执法素养。
4.落实“谁执法谁普法”责任。持续开展五一劳动法律宣传服务月活动，举办法律宣讲8起，走访企业30多家，围绕用人单位管理中所关注的堵点痛点难点问题，提出针对性的防范化解办法，帮助企业从源头避免和化解法律风险隐患，促进企业长远健康发展；定期开展工会巡回仲裁庭公开庭审活动，今年已开展工会巡回仲裁庭审活动20余次，把庭审活动融入法治宣传中，以案促学，切实提高企业规范用工意识，妥善化解劳资纠纷；利用社保稽查、窗口服务、“法律六进”等形式，向服务对象宣传普及社会保险类法规政策，在依法履职和提供服务的过程中答疑解惑。
二、亮点工作
持续擦靓“皋就”公共就业服务品牌，扩容升频点单直播。在突破传统“坐播+走播+访企”三位一体带岗直播服务体系的基础上，进一步丰富直播内容，采取“事前、事中、事后”的全链条直播服务方式，持续推送灵活就业社保补贴、企业社保补贴以及培训等人社相关政策和便民服务举措，提升“直播带岗”影响力。今年以来，已成功举办抖音直播活动25场，覆盖政策宣传、企业推荐、带岗直播等，全年新增关注超4500人，上线观看超25万人次。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组书记胡晓勇作为法治建设第一责任人，带头参加党组中心组学习15次，学习习近平法治思想、宪法法律、劳动保障法律法规等2次；贯彻执行上级关于法治建设的重大决策部署，及时传达上级关于法治建设的各项文件、会议精神2次；研究布置我局法治建设工作2次；推进领导干部学法常态化，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
严格贯彻执行民主集中制、集体议事、“三重一大”等制度，认真办理人大建议、政协提案，“两代表一委员”交办件，满意度100%。落实信访案件“包案”制度，主动接访，妥善化解历史遗留积案。
四、存在问题
（一）执法精准度有待提升。新业态发展迅速，大量非标准劳动关系涌现，劳资矛盾因素增多，呈现出复杂化、群体化的新特点。部分执法人员对新就业形态用工、灵活就业社保等新兴领域执法标准把握不够精准，执法方式灵活性不足，个性化执法、柔性执法运用不够充分。从而导致行政执法的质量有所下降，出现案件调查不清、案情研究不透、认定结论有偏差的现象，最终引发行政复议和诉讼的风险。
（二）普法宣传效果还有差距。学习形式还不够丰富，领导干部运用法治理论指导工作实践的能力还不够强。宣传形式较单一，新媒体运用不够广泛，缺少群众喜闻乐见的以案说法、现场说法等宣传方式，在准确把握群众法治需求上还有差距，普法吸引力和实效性有待增强。
五、下步工作打算
2026年，我局将以解决突出问题为导向，补短板、强弱项，持续推进法治人社建设提质增效，重点做好以下工作：
（一）深化法治思想学习教育。持续把习近平法治思想纳入学习重点，开展“法治人社”专题学习研讨活动，组织干部职工法治培训不少于2次，开展法治知识测试2次，推动干部职工学深悟透、学以致用，提升依法行政能力。
（二）提升执法规范化水平。加强新兴领域执法研究，推广柔性执法、说理式执法；加大执法装备升级投入，推进“互联网+监管”平台建设，提升执法精准度和效率；强化指导监督、推进执法规范化，加强执法队伍建设，全面提升行政执法人员化解行政争议、应对风险、维护稳定的能力水平。
（三）创新普法宣传形式。结合工作开展多种形式宣传活动，加大应用新媒体的力度，积极发挥新媒体的主阵地作用，利用“就在如皋”微信公众号、“如皋就业”抖音官方号等平台开展社会普法，有力扩大人社法律法规的普及率和知晓率，切实提高普法工作的覆盖面、传播度和有效性，增强企业依法经营、劳动者学法懂法、依法维权意识及能力，努力构建和谐劳动关系。
如皋市人力资源和社会保障局
2025年12月8日