如皋市人力资源和社会保障局
2024年法治政府建设情况报告
2024年以来，市人社局紧紧围绕市委市政府决策部署和人社系统法治建设任务，加强科学民主决策，落实行政执法“三项制度”，推进“谁执法谁普法”普法宣传，建立公开透明、便捷高效的行政服务机制，有效地保证了依法行政工作的开展，为人社工作提供了坚实的法治保障。现将工作情况总结报告如下：
一、推进法治政府建设的举措和成效
（一）加强组织领导，进一步构筑法治思维形成。
1.加强党对“法治人社”建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重点内容，结合全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，把习近平法治思想贯彻体现到法治人社建设的全过程各方面。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，专题研究系统法治建设工作，确保各项工作纳入法治化轨道。
2.深化责任落实考核机制。印发《如皋市人力资源和社会保障局2024年法治建设工作要点》，将法治建设作为各科室（单位）目标责任制绩效考核的一项重要内容，实行奖惩挂钩，做到有组织、有计划、有部署、有检查、有考核、有成效。
（二）规范依法行政，进一步提升政务服务效能。
1.推动依法科学民主决策。落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，制定“三重一大”决策制度，强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束。落实法律顾问和公职律师参与重大行政决策机制，强化依法决策意识，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。加强行政规范性文件管理，健全规范性文件制定、审核、监督闭环管理机制，今年共清理行政奖励给付性文件1件。
2.加大重点领域执法力度。扎实推进根治欠薪冬季专项行动，行动期间妥善化解欠薪案件56件，涉及2454人7000余万元；组织开展工程建设领域“安薪行动”，配合行业部门开展劳资专管员培训，培育标杆项目29个；加强工资保证金监管，依法依规处置预警工单160多起；大力实施“固本强基”整治工程，成功对接南通市人社局推动工资保证金联动审查，筑牢监管防线，欠薪案件发生率低于0.6%。
3.创新创优政务服务模式。新建“家门口”标准化就业服务站6家，特色站1家。“一周一楼”工作法、就业驿站政策宣传前哨、村里的“微工厂”等创新经验做法被省厅简报、《中国劳动保障报》《中国就业》专题刊发推广。以“一门一网一卡一窗”办理为目标，持续优化服务环境，公共服务前移；进一步推广建设人社服务e站，新建建行、农行、邮储银行7家；继续推进社保卡‘一站式’服务网点增设，社保卡合作银行新增至12家，社保卡银行网点扩充至182家。健全政府信息管理动态调整机制，主动公开政府信息335条，按期办理依申请公开信息17条。
4.持续优化法治化营商环境。规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，进一步加强事中事后监督，持续开展“双随机一公开”检查。1--11月开展单一部门检查共5次17家单位，主要涉及劳务派遣、不定时工作制、企业年金执行情况检查等，开展联合部门检查共6次101家单位，主要涉及劳动用工管理、清理整顿人力资源市场秩序、集体合同履行情况检查等，对抽查中发现的问题，依法处理，及时开展整改回访，确保整改落实到位。
（三）深化源头治理，进一步构建和谐劳动关系。
1.推动行政争议实质性化解。积极与信访局、矛盾调解中心沟通协调，进一步完善长效调解机制，降低行政复议和诉讼数量。继续执行疑难案件通案会议制度，对工伤认定、退休审批、失地保障、信息公开、劳动争议处置等疑点难点热点问题进行分析研判，在行政行为作出之前充分会商，降低行政复议纠错率和诉讼败诉率。今年1--11月新增行政复议24件、行政诉讼77件（一审48件，二审25件，再审4件），未发生败诉，行政负责人（班子成员）出庭应诉率、参加复议质证率100%。
2.健全劳动人事争议多元处理机制。坚持简案快办、繁案精办，优化案件受理流程，分类处理缩短办案周期，提升结案效率，切实维护好当事人权益。联合市检察院支持集体仲裁案件中职工的诉求，保障程序依法进行；联合市法院召开全市劳动争议裁审工作暨典型案例新闻发布会；联合市总工会出台“关于进一步加强企业劳动争议调解委员会建设的通知”，推动各镇区持续开展基层劳动争议调解委员会建设工作。完成“新就业形态劳动纠纷一站式调解中心”设立挂牌工作，为新就业形态劳动者提供专业、便捷、高效的争议调处服务。
3.抓好法治队伍建设。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，建设高素质法治工作队伍。严格执法人员资格管理，系统共有行政执法人员40人（今年新增6人），执法监督人员2人。加强系统法律人才培养和使用，目前通过司法考试人员共10人，建立常态化培训机制，开展行政执法卷宗评查，提升现场执法能力和水平，树牢执法人员宗旨意识，提升执法人员执法素养。
4.落实“谁执法谁普法”责任。通过开展“仲裁助企、送法下基层”法律宣传服务月、典型案例新闻发布会等活动，加强劳动保障类法律法规宣传，切实提高企业规范用工意识，妥善化解劳资纠纷。利用社保稽查、窗口服务、“法律六进”等形式，向服务对象宣传普及社会保险类法规政策，在依法履职和提供服务的过程中答疑解惑。在人流量集聚地开展“走创业路 开致富门”“学雷锋文明实践月”主题政策宣传活动，宣传并解读文件及各类就业创业补贴政策，进一步增强居民的就业创业积极性。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组书记胡晓勇作为法治建设第一责任人，带头参加党组中心组学习12次，学习习近平法治思想、宪法法律、劳动保障法律法规等2次；贯彻执行上级关于法治建设的重大决策部署，及时传达上级关于法治建设的各项文件、会议精神2次；研究布置我局法治建设工作2次；推进领导干部学法常态化，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
严格贯彻执行民主集中制、集体议事、“三重一大”等制度，认真办理人大建议、政协提案，“两代表一委员”交办件，满意度100%。落实信访案件“包案”制度，主动接访，妥善化解历史遗留积案，积极开展企业职工过渡性养老金计发办法调整后的宣传、解释、信访答复等后续相关工作，保持了我市的相对平稳，没有发生大的群体性事件。
三、存在问题
（一）劳动关系不稳定因素增多。新业态发展迅速，大量非标准劳动关系涌现，劳资矛盾因素增多，呈现出复杂化、群体化的新特点。而相关人员的行政执法能力与之相比有待进一步提高，这就导致行政执法的质量有所下降，出现案件调查不清、案情研究不透、认定结论有偏差的现象，最终引发行政复议和诉讼的风险。
（二）落实执法普法责任上还有差距。学习形式还不够丰富，领导干部运用法治理论指导工作实践的能力还不够强。宣传形式较单一，新媒体运用不够广泛，缺少群众喜闻乐见的以案说法、现场说法等宣传方式，在准确把握群众法治需求上还有差距，普法针对性、精细化还需要进一步加强，确保责任落到实处。
四、下步工作打算
（一）纵深推进法治建设，加大“放管服”力度。依法全面履行职能，推动法规规章有效实施，持续推行“三项制度”,规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督，营造优质的行政执法环境。持续深化综合柜员制改革。深化融合条线业务，科学优化工作流程，提高工作效率，为服务对象提供温馨舒适服务。
（二）紧密联系工作实际，积极推进普法宣传教育。结合工作开展多种形式宣传活动，加大应用新媒体的力度，积极发挥新媒体的主阵地作用，利用“就在如皋”、“如皋智聘”等平台开展社会普法，有力扩大人力资源和社会保障法律法规的普及率和知晓率，切实提高普法工作的覆盖面、传播度和有效性，增强企业依法经营、劳动者学法懂法、依法维权意识及能力，努力构建和谐劳动关系。
（三）强化法治队伍建设，妥善应对风险挑战。通过强化指导监督、推进执法规范化和改进执法方式等手段加强执法队伍建设，全面提升行政执法人员化解行政争议、应对风险、维护稳定的能力水平。充分发挥行政争议会商机制、一案联查联动机制、行政争议调解机制，进一步压降行政争议数量和败诉率。
如皋市人力资源和社会保障局
2024年11月28日