今年来，我局严格按照上级文件精神要求，紧紧围绕中心工作，加强科学民主决策，规范行政执法，强化行政执法监督，推进“七五”普法宣传，建立公开透明、便捷高效的长效行政服务机制，有效地保证了依法行政工作的开展。现将工作开展情况总结如下：
一、强化组织领导，规范科学民主决策
（一）完善依法行政工作领导小组。局长为组长，局党组成员、相关科室（单位）负责人为成员，负责全局依法行政工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，切实做到把行政执法责任制作为各科室（单位）工作目标责任制的一项重要内容，作为年终岗位目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。同时，认真执行公职律师管理办法，加强人社系统法律人才培养和使用，聘请了一名法律顾问，参与行政复议、诉讼，力求多渠道听取意见与建议。
（二）进一步规范依法决策程序。进一步修订完善局机关内部管理制度，包含议事规则、办公制度、学习制度等。议事方式包括局党组会、局长办公会和专题会议。会议坚持民主集中制和实事求是的原则，坚持讲政治、议大事、顾大局的原则，坚持集体领导和个人分工相结合的原则。决策的内容包括研究确定人社工作方面的中长期规划、年度工作计划和阶段性重点工作；研究确定党委自身建设、干部队伍建设、基层组织建设和党员队伍建设等方面的重要问题；研究确定“三重一大”等重要问题等。
（三）及时传达法治精神。始终强化“一把手”第一责任人意识，及时传达上级关于法治建设的各项文件、会议精神，组织班子成员学习法治建设相关内容，强化法治建设责任意识；严格贯彻执行上级关于法治建设的各项重大决策部署，做到有组织、有计划、有部署、有检查、有考核、有成效。
二、落实“三项制度”，规范行政执法行为
（一）聚焦根治欠薪。经市镇联动，“两节”期间有序处置27起较大欠薪隐患，涉及1286人3044万元。贯彻《保障农民工工资支付条例》，结合本市实际提出执行意见，以通告形式向社会公布。创设班组施工任务书，算准工资数额，强化全程监管，深化工程建设领域专项治理。截止10月底，至10月底开立专户363个（销户14个），代发224个；累计收入4.49亿元，代发4.32亿元，代发8.12万人次。
（二）做优书面审查。完成审查1.3万家，网上申报首次破万，审结数领跑南通兄弟县市。我市应邀在市局劳动保障监察网格骨干培训班作专题授课，中国劳动保障报推介做法。启动并完成第四批用人单位劳动保障守法诚信等级初评，初评用人单位6260家，其中A级12家，B级255家，C级2585家，验讫2047家，信用异常1261家，未定等100家。
（三）推进“嵌入式”用工治理。对新设单位寄送《劳动用工管理告知书》，从源头指导企业用工。围绕《条例》大力开展“学《条例》促支付”活动，寄送通告4746份，组织收听、送法5场，营造良好社会氛围。围绕镇区联动处置欠薪和南通表彰情况，完成先进典型事迹采写，及时选树典型，充分调动基层积极性。
（四）工伤认定规范流程、创新举措。一是和市矛盾调处中心联合成立了劳动争议调处中心，一起做好调解工作，到目前为止成功调解了78件，案件调解结案率达到25%。二是疑难案件进行听证。通过听证程序让用人单位和工伤职工充分表达自己的观点，大大降低了复议、诉讼风险。三是强化岗位职责。认真执行《如皋市工伤认定操作规程》，明确工作要求和不同岗位的不同职责，充分体现不相容岗位的相分离，及初审、复审的岗位制约机制。四是单位申报工伤实行认前公示。凡单位申报的工伤均实行双公示，即到单位内部张贴认定异议公告和在局网站上公示，充分接受社会监督，以期减少单位和职工串通骗保的风险。
（五）加强行政许可事项的办理质效。截至目前，共作出63件非标准工时工作行政许可，作出经营劳务派遣业务行政许可50件。强化事中事后监管，提升许可质效。进一步规范两项许可的程序要求，将强事先申报材料真实性许诺和审核，对许可的单位加强联系指导，并适时走访。
（六）推进窗口“放管服”改革。优化便民服务，将原市民中心二楼对外服务窗口搬至一楼社会保障服务专区，重组人社导服系统，对导服人员进行专业培训，打造优质服务窗口。推行 “不见面”审批，规范审批行为，简化审批程序，实现线上申请，线下审核，快速批准，对126个服务事项，75个权利事项进行不间断维护。
三、规范制度，增强行政执法监督
（一）加强执法监督。开展行政执法案卷评查活动一次，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，防止和减少因行政行为违法或不当引起的行政争议，促使行政执法机关及其执法人员进一步增强执法程序意识和执法责任意识。今年我局共参与行政复议9件、行政诉讼案件一审22件、二审9件。未出现因执法过错或过失发生的败诉，认真履行行政复议决定书和法院行政裁判文书，行政负责人（班子成员）出庭应诉率、参加复议质证率达100%。
（二）依法处理劳动争议。截至目前，共受理劳动人事争议案件669件，共涉及劳动者1194人（其中10人以上集体仲裁案件17件，涉及劳动者433人）。受理案件中已开庭审理599件，经开庭审理结案543件，结案率90.65%，按期结案率100%。结案案件中经调解或经调解撤诉369件，调解率67.95%；以裁决方式结案174件，占比32.05%。结案案件中，以调解方式或者一裁终局方式结案的终局率达70.66%。所有案件均录入仲裁案件管理系统，案件系统运行率100%。
（三）建立规范严谨的监督约束机制。对行政执法相关工作时效、备案、公示、监督等各个环节制定完善了配套制度，建立内部督查和外部监督相结合的监督机制，有效地促进行政执法工作有序开展。针对事业单位招聘、职称评聘、大宗物资采购、大额资金支付等“三重一大”事项，加强监督。全年事业人员招聘527人，合同制人员招聘16人，招聘命题、机试、笔试、面试、体检、政审全程跟踪监督，确保考试公开、公平、公正。
四、加强法律宣传，提高法治意识
（一）加强法治宣传阵地建设。一是组织编印《人力资源和社会保障工作文件选编》、《人力资源和社会保障典型案例汇编》等书籍，订阅《江苏法制报》、《人民法院报》等书刊，为深入宣传法律法规夯实理论基础。二是“如皋人社”微信公众号坚持每周推送一期。采用文图形式，提供社保政策、就业创业政策信息，业务经办流程，分享最新工作动态，提供政策问答、业务咨询、个人参保缴费推送等各项服务，综合影响力在全市各部门政务微信中名列前茅。三是做好12333咨询平台工作。全面提升12333咨询员服务能力，增强群众满意度。在2019年第四季度、2020年第二季度的测评中，如皋12333电话质量测评结果在南通六县市中均荣登榜首。
（二）抓好系统内工作人员的学法用法。一是建立健全党组理论中心组学法制度。每年集中学法不少于2次，领导干部“雉水在线”平台法治学习10学时以上。确保全局公务员全年学法时间不少于40学时，参加雉水在线法律知识考试合格率达100%。二是积极参加人社部组织的业务技能练兵比武活动，今年我局选拔的四名选手在江苏省选拔赛中表现优异，经过笔试、面试多个环节，最后，如皋代表队总分继续位居南通第一，选手吴捷以81.51分位居南通第二。三是持续落实执法人员集中业务学习制度。实现业务学习常态化。不定期召开复杂疑难案例研讨会议，集体研究，科学决策，积极参加省、市组织的各类业务培训活动。
（三）开展法律“六进”活动。一是积极开展“五一”宣传月活动。会同市总工会联合举办了“疫情防控期间劳动关系协调网络培训班”，积极开展针对企业劳资矛盾管理的法律专题讲座，进一步提升企业的守法意识。二是开展退休人员防范非法集资宣传活动。重点讲解非法集资的主要表现形式、危害以及如何识别和防范非法集资活动，呼吁并提醒广大退休人员警惕高利诱惑，看紧自己的养老钱，远离非法集资，健康快乐享受晚年生活。三是加大宣传“阳光扶贫”助保贷款政策力度。通过发放宣传手册、张贴宣传挂图、微信微博宣传转发、一对一上门政策宣传等方式，把此项政府为民办实事的工作跟老百姓讲深讲透，让助保贷款政策传达给每一位有需要的贫困群众。四是做好长江退捕渔民创业指导服务工作。一方面，强化创业培训。结合前期调查，针对退捕渔民思想状况，有针对性地开展创业意识培训。另一方面，开展富民创业担保贷款政策宣传。对有创业意愿的退捕渔民提前介入，及时开展富民创业担保贷款政策宣传。
五、下一步工作思路和举措
（一）加强劳动监察执法能力建设，提升劳动用工管理水平。一是继续抓好工程建设领域专项整治，重点是统筹落实好工程建设领域农民工工资专用账户管理政策，协同工程主管部门、镇级政府抓好“四项制度”的落实；二是围绕“1+4”执法体制改革和网格融合改革，聚焦市镇辅助劳动保障监察执法力量，通过培训、案例等，提升劳动关系协调处理能力；三是实施劳动保障书面审查，组织开展第五批用人单位劳动保障信用等级评价。
（二）创新调解工作模式，多元化解劳动争议。依托“全省调解服务平台”，探索在线调解工作规律，运用“互联网+”和大数据思维，利用信息化手段，改进调解服务，为全面推行“互联网+调解仲裁”积累经验。进一步完善劳动人事争议多元解决机制。坚持发挥调解仲裁在争议处理中的主渠道作用，积极与人民法院、检察院、司法局、总工会等部门联动，积极探索适用简易方法化解各类劳资纠纷，提高矛盾纠纷多元化解的整体效果和效力。
（三）开创“八五”普法工作新局面。针对企业实际情况，开展宣传咨询活动，解答热点问题，参与、指导企业做好经济性裁员方案，指导企业建立和完善规范的规章制度、落实各项劳动标准、依法做好劳动合同的履行工作，帮助企业在新法治环境下及时调整管理思路，自觉规范用工管理，维持劳动关系和谐稳定。
如皋市人力资源和社会保障局
2020年12月10日