2017年，我市政务公开工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实市十七届人大一次会议通过的《政府工作报告》有关部署，紧紧围绕改革发展大局，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），加大政务发布、政策解读、舆情回应力度，创新公开方式，扩大公众参与，增强公开实效，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为促进经济平稳较快增长、高水平全面建成小康社会提供有力支撑，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、以政务公开助力经济平稳较快增长
（一）加强预期引导，推进经济社会政策公开透明。将稳健的货币政策、积极的财政政策等重要经济政策及时传递给市场和企业，增强经济引导，提振市场信心，稳定社会预期。每月公开我市财政收支情况，主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。（市发改委、财政局、人行按职责分工分别牵头落实）
组织召开季度、年度国民经济运行情况和主要调查数据通气会，及时公布月、季、年度统计资料，诠释解读社会关注的重要统计数据，注重反映经济增长新旧动能转换、新经济发展、供给侧结构性改革、社会民生以及经济运行质量、效益、结构等成效方面的内容，正确引导社会各方认识经济形势。（市统计局牵头落实）
及时公布创业就业推进工程政策措施、工作进展等信息，以及稳定和扩大就业的新一轮政策，并组织开展深度解读，引导社会共同关心和支持就业创业工作。及时公开阶段性降低社会保险费率、困难企业缓缴社会保险费、失业保险基金支持企业稳定岗位等政策执行情况和实际效果，推动我市就业形势稳中向好。定期公布参加社会保险情况和社会保险基金运行情况，按时向参保人员寄送个人权益记录单，主动接受社会监督。（市人社局牵头落实）
做好重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计结果公开，加大典型问题和整改结果的公开力度，促进政策落地生根。（市审计局牵头落实）
（二）推进减税、降费、降低要素成本信息公开。围绕推进供给侧结构性改革、促进创业创新、保障和改善民生等重大政策，及时公开新出台的税制改革、减税降费政策措施，以及困难性减免、研发费用加计扣除等结构性减税政策的落实情况，着力做好政府网站发布、新媒体推送、政策宣讲等工作，帮助市场主体用好用足政策。定期编制和公布我市行政事业性收费和政府性基金项目目录清单，实时更新年度内收费基金政策调整信息。做好便民办税春风行动、“互联网+税务”、纳税信用管理等事项的公开工作，大力推广网上办税服务厅、持续推进“三证合一”、“国地税合作”、“免填单”等，进一步简并资料、简化流程，切实减轻纳税人的负担。（市财政局、地税局、国税局按职责分工分别牵头落实）
及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地等要素成本各项政策措施以及执行落实情况，扩大传播范围，让更多市场主体知晓政策、享受实惠。发挥南通市工业存量资产交易平台、如皋市担保体系和中小企业应急互助基金平台作用，及时公开各类存量资产、金融资源信息，服务实体经济发展，鼓励和支持企业借助多层次资本市场做大做强。（市发改委（经信委）、国土局、金融办、物价局按职责分工分别牵头落实）
（三）推进城乡规划、重大项目和公共资源配置信息公开。依法公开城乡规划的组织编制、修改、实施规划许可、违法建设查处等信息。推进年度省级重大项目、南通市“双百工程”项目等重大项目信息公开，充分利用投资项目在线审批监管平台和“中国如皋”网站做好投资项目审批、核准、备案结果信息公开，着力推进实施过程信息公开。推进公共资源交易平台与省、南通市相关平台的对接，及时公开公共资源交易公告以及资格审查、交易过程、成交、履约等信息，推进公共资源配置全流程透明化运行。推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开，加大社会资本参与方式、项目合同和汇报机制等信息公开力度，及时公开PPP工作最新进展、政策文件等信息，定期发布最新PPP项目入库信息。（市发改委、财政局、规划局、行政审批局、城管局、公管办按职责分工分别牵头落实）
二、以政务公开助力重大改革事项落到实处
（一）推进“放管服”改革信息公开。以清单管理推动减权放权，及时向社会公开政府核准的投资项目目录清单、职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、行政审批中介服务事项和收费目录清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等权责清单信息。及时公开推进相对集中行政许可权改革试点情况，大力推进“互联网+政务服务”，推广“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，实行“证照联办”，建立“携程式”审批服务工作机制，推进两级审批服务平台互联互通和审批联动。按照权力事项“三级四同”要求完善政务服务事项清单，编制“不见面清单”和“见一次面清单”，并在江苏政务服务网和“中国如皋”网站同步发布，开通在线反馈功能，主动接受公众监督。按照年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖要求，汇总并发布随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，并通过国家企业信用信息公示系统、如皋信用网等平台公开抽查结果和查处情况。及时公开规范性、政策性文件的废止、失效等情况，并在“中国如皋”网站信息公开专栏已发布的原文件上作出明确标注。（市编办、行政审批局、法制办、市场监管局、发改委、各镇（区、街道）人民政府、市有关部门负责落实）
（二）推进国资国企信息公开。依法依规公开国有资产监管制度；公开所出资企业生产经营、业绩考核总体情况，国有资产保值增值情况，企业改革重组结果，企业负责人重大变动，以及企业履行社会责任重点工作情况。做好国有产权交易和增资扩股项目的信息披露和结果公示工作；定期公开市直属国有及国有控股企业主要经济效益指标；研究制定推进所出资企业信息公开的指导意见，指导企业做好信息公开工作。（市财政局牵头落实）
（三）推进农业供给侧改革信息公开。做好农业经济信息公开，定期发布主要农产品批发价格等信息，及时发布春耕生产、夏管、秋收秋种等关键时段农业生产指导信息，发布重要农产品面积、产量、进出口等经济数据。通过编印宣传手册、组织专题培训、驻村干部讲解、“中国如皋”网站和《如皋日报》开设专栏等方式，深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农业补贴等促进农业农村改革发展的政策措施。开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点，及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体“三资”管理专项治理和集体资产清产核资等工作进展情况。及时公布我市农业结构调整、新型经营主体培育、质量安全品牌创建、农业生态环境建设等工作信息。按照省和南通市要求，公布返乡下乡人员创业创新园区工作及新型职业农民培育工程项目进展情况。（市农工办、农委、物价局按职责分工分别牵头落实）
（四）推进财税体制改革信息公开。加大税务行政权力公开力度，做好税收政策法规公开，完善税收征管及税收执法公开内容，规范纳税服务公开范围。做好我市全面推开“营改增”相关配套措施、改革进展及成效的公开工作，密切跟踪企业对“营改增”改革举措的舆情反映，及时回应社会关心的热点问题，助推我市“营改增”改革落实到位。逐步建立政府债务举借情况随同预算公开的常态机制，做到政府债务收支与财政预算同步编制、同步审批、同步执行。及时公开政府债务限额、政府债务余额、政府债券等有关信息。按照规定要求，做好政府财政预决算、部门（单位）预决算公开工作，依法公开政府预决算、市级调整预算、专项资金管理清单、行政事业性收费和政府性基金项目目录清单、财政管理制度等信息，及时公开市级部门（单位）收支预算总体情况和财政拨款、机关运行经费、财政拨款政府性基金预决算情况，以及政府采购、资产信息和“三公”经费、会议费、培训费预决算等信息。在“中国如皋”网站设立预决算公开专栏，集中公开政府预决算、部门（单位）预决算、专项资金、政府采购、预算绩效、资产信息，方便公众查阅和监督。（市财政局、地税局、国税局按职责分工分别牵头落实）
三、以政务公开助力供需结构优化升级
（一）推进发展新产业、新旧动能转换工作信息公开。围绕推进实施《中国制造2025如皋行动纲要》、战略性新兴产业集聚区建设、高技术产业和先进制造业基地建设以及实施企业制造装备升级和互联网化提升计划等，加大支持政策及实施进展情况的公开力度，及时推广典型经验做法。制定新产业、新业态、新模式等方面支持、服务、监管政策时，通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大相关市场主体的参与度，使出台的政策更加适应新产业发展。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。健全去产能公示公告制度，分批次向社会公示化解过剩产能任务的企业名单，对完成任务企业享受的奖补资金分配情况进行公告。及时向社会公开上一年度化解过剩产能情况。（市发改委（经信委）、财政局、科技局按职责分工分别牵头落实）
（二）推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。每半年发布消费市场运行情况分析报告。推进产品质量监管政策法规、标准、程序和结果公开。做好我市年度质量报告发布，推进特种设备安全信息公开。分季度发布重点消费品质量监督抽查、市场民生热点商品质量监测等质量监督抽查结果。进一步改革我市企业标准备案制度，提高企业产品标准网上自我声明公开的范围和比例，公开标准抽查评估结果。利用激光防伪二维码等信息化手段公开电梯、液化气瓶等民生热点特种设备安全监管信息，提高公众参与监督的水平。做好执法专项行动信息公开，加大社会群众关注的农资、消费品等专项行动信息的公开力度，重点公开质量违法案件信息、缺陷产品召回名单及后续处理情况等。加大网络市场监管，推进网络市场监管协同治理信息公开。做好商品质量抽检信息公开，发布电信、金融、旅游、住宅装修、品牌消费集聚区等重点领域和行业放心消费创建信息。推进商标品牌、省市名牌等信息公开，推动农产品品牌创建，加强培育地理标志商标信息发布。加快推进全国12315互联网平台在如皋的运用，做好消费者诉求数据分析结果公开。通过如皋信用网加大对查处假冒伪劣、虚假广告欺诈等行为的公开力度。（市商务局、市场监管局按职责分工分别牵头落实）
（三）推进创新生态系统工作信息公开。加大科技创新政策及落实情况、主要科技创新指标年度完成情况等公开力度，调动全社会创新创业的积极性。推进科技大数据平台建设，提升科技政务信息资源的开发利用和开放水平。及时公开发布年度专项资金项目指南，接受社会监督，并根据有关建议改进工作。及时公开科技创新重点工程建设进展和科技人才政策等信息。（市科技局、财政局、人才办、市有关部门分别牵头落实）
（四）推进对接服务上海工作信息公开。做好对接服务上海工作信息公开，及时公开相关工作方案以及交通互联互通、产业与科技对接、载体平台合作等方面政策、举措、进展情况等信息，凝聚共识，强化引导，推动全社会广泛积极参与。（市发改委、市有关部门分别牵头落实）
四、以政务公开助力民生保障和改善
（一）推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，组织开展建档立卡回头看和低收入农户与人口的动态调整、认定工作，对低收入农户、帮扶责任人在村、组进行全面公示，接受群众监督。逐级公开市、镇、村低收入人口脱贫计划，对达到脱贫标准的由农户签字确认同意销账后在镇、村、组全面公示。全面建立扶贫公告公示制度，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、决算、公告等管理制度和监管程序，管好用好扶贫资金。适时开展扶贫第三方评估，提高社会扶贫公信力和美誉度。做好困难群众救助信息公开。进一步细化社会救助信息公开目录范围，突出做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开，对救助政策、工作规程、对象人数、补助标准、救助水平、资金支出等情况定期公开，强化村级救助对象长期公示制度。积极做好防灾减灾救灾信息公开工作，及时准确发布灾情信息和救灾工作开展情况，定期公开灾害应急救助、冬春临时生活困难救助、救灾资金物资调拨使用等情况。根据全省社会组织信息公示平台建设要求，统一归集和对外公示社会团体、社会服务机构、基金会等各类社会组织的基本信息、绩效信息、荣誉信息、失信信息等。贯彻落实慈善法要求，推动慈善组织信息公开。（市农工办、民政局按职责分工分别牵头落实）
梳理、编制公共法律服务产品目录，积极推进法律援助、法律咨询、人民调解、低收入者法律服务减免、法律服务救助和村（社区）法律顾问等基本保障类公共法律服务信息公开。（市司法局牵头落实）
（二）推进环境保护信息公开。完善环境保护例行新闻发布制度，加强重大环境政策解读，及时公开大气、水、土壤等环境治理工作进展情况，主动回应社会关注的热点环境问题。及时公开生活垃圾分类处置、餐厨垃圾和废水废气集中收集处置情况，以及区域集中供气、供热情况。实时发布大气环境质量状况。及时发布区域水治理规划、禁养区和限养区内畜禽养殖清理整治情况，持续做好集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。根据江苏省重点监控企业自行监测信息发布平台工作要求，督促相关排污单位认真开展环境信息公开。加大环境违法行为的曝光力度，全面公开行政处罚决定。开展企业环境信用评级，评级结果公开。做好重特大或敏感突发环境事件调查报告公开工作。及时公开、多渠道解读我市全面推行“河长制”实施意见和相关配套制度，广泛公布媒体监督电话和河长办投诉举报电话，定期公开河道治理保护情况。（市环保局、水务局、行政审批局、城管局、发改委、农委按职责分工分别牵头落实）
（三）推进文化教育卫生领域信息公开。规范图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化服务单位公开事项和公开标准，及时公布村（社区）综合文化服务中心建设、公共文化设施免费开放、群众性文化活动组织开展等信息。（市文广新局牵头落实）
推进教育信息化基础工程等重点项目的信息公开，做好义务教育学校改薄情况、农村义务教育学生营养改善计划及教育工作督导考核报告发布。推进义务教育招生入学政策公开，公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学或自行实施义务教育等特殊需求，做好政策解读工作。推动教育财务信息公开，主动公开各学校预决算信息，收费项目、依据、标准与投诉方式，物资设备采购和重大基建工程招投标，以及学生奖助学金、学费减免、助学贷款与勤工俭学管理规定等。（市教育局牵头落实）
推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。做好进一步改善医疗服务行动计划落实情况公开工作，利用“互联网+”，把传统预约渠道与网络、移动客户端等新兴预约渠道相融合，加强网络号源管理公开，更好地方便群众就医。做好公立医疗机构院务公开工作。指导辖区内医疗机构公开单病种主要医疗服务信息、常规医疗服务价格、医疗服务效率、次均医疗费用、常用药品等信息。推进医德医风建设，建立违规违纪问题处理结果公开机制，改善群众就医感受。（市卫计委牵头落实）
（四）推进食品药品安全领域信息公开。加大食品药品监管信息公开力度，及时公开行政许可、监督检查、行政处罚等信息。建立食品安全定期常态化抽检信息公开机制，及时公布食品安全抽检及相关违法广告公告、产品召回、暂停销售、收回或撤销证书等信息，增强公众获取抽检结果、了解食品安全知识的便利度。推进实施保健食品生产企业分类分级管理，争创省级食品安全示范县（市、区），推动取得备案登记证的食品生产加工小作坊建立安全信息公示栏。按照国家要求，建立医药代表登记备案制度，备案信息及时公开。（市市场监管局牵头落实）
五、以政务公开助力风险防范和市场稳定
（一）围绕防范金融风险推进公开。做好金融改革发展政策的解读和舆论引导，做到同步联动，防止脱节。密切关注银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融、政府债务等方面的国内外舆情，针对误读、曲解、不实等情况，注重发挥主要新闻媒体的作用，多用事实和数据说话，及时开展有理有据的回应，防止风险预期自我实现。加强防范非法集资宣传教育，针对非法集资高发领域、重点群体，以丰富的内容和多样的形式开展宣传教育活动，提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性。及时发布金融领域违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态，及时公开行政处罚、市场禁入和行政许可等决定，不断提高执法公信力和透明度。（市金融办、财政局、人行按职责分工分别牵头落实）
（二）围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。按照省和南通市统一布置安排，做好房地产市场信息发布工作，加强房地产市场监测分析，正确引导社会舆论，稳定市场预期和信心。推动房地产市场监管信息公开，开展房地产市场主体“双随机”抽查及专项督查活动，加大对房地产开发企业、房地产经纪机构违法违规行为的查处力度，及时向社会曝光一批典型案例。深化棚户区改造及配套基础设施建设、主城区老小区改造、农村危房改造等相关政策措施执行情况的公开工作，及时公开棚改政策及项目征收（搬迁）补偿方案。做好保障性安居工程年度目标任务相关项目和实施进度的公开工作，深化廉租房、经济适用房等保障性住房申请审核、分配入驻、动态管理和退出机制信息公开。及时规范发布土地供应计划、出让公告、成效公示和供应结果信息，按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。（市住建局、规划局、国土局、城管局、物价局、市场监管局、人行按职责分工分别牵头落实）
（三）围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。及时发布重特大事故预警信息和安全提示，做好挂牌重大风险隐患排查信息公开工作。重点推进安全生产监管执法信息公开，公开监管执法的依据、内容、标准、程序、结果。落实好安全生产不良记录“黑名单”制度，并通过如皋信用网等渠道向社会公布。（市安监局、发改委按职责分工分别牵头落实）
六、增强政务公开实效
（一）全面落实“五公开”工作机制。把2017年作为政务公开的制度建设年，加快建立完善政务公开各项制度。将“五公开”纳入办文办会程序。根据基层政务公开标准化规范化试点要求，组织试点范围内的部门梳理形成分类科学、名称规范、指向明确的政务公开事项，逐项确定包括名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素的具体事项公开标准，规范和优化政务公开工作流程。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，除涉及国家秘密的外，积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作，对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案，原则上都要公开答复全文，及时回应关切，接受群众监督。
（二）进一步健全解读回应机制。各镇（区、街道）、政府部门负责同志年内对政策解读工作至少进行1次专题研究，坚持问题导向，明确本单位政策解读的工作任务和措施。对市政府或市政府办出台的涉及经济社会发展大局、关系群众切身利益的重大政策，相关单位原则上都要开展政策解读，要按照“谁起草、谁解读”的原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。各单位主要负责同志是“第一解读人和责任人”，要主动带头解读政策，传递权威信息。建立政务舆情回应交办督办制度，推动回应引导规范化、制度化、实效化。严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求，落实通报批评和约谈制度，确保回应不超时、内容不敷衍。
（三）加强政务公开平台建设。进一步加强和改进政府网站内容建设，加快推进政务公开平台标准化规范化，充分发挥“中国如皋”网站信息公开第一平台作用。用好管好政务新媒体，明确开办主体责任，健全内容发布审核机制，综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布政务信息，方便公众查询或获取。整合优化在线服务平台，补齐全媒体服务短板，加大为企业和群众办事服务力度，确保年内实现80%以上的政务服务事项在线办理。
（四）依法规范依申请公开工作。依法依规做好依申请公开工作，严格按照法定时限答复，增强答复内容针对性并明示救济渠道，答复形式严谨规范。进一步完善政府信息公开申请网上受理系统，畅通网上服务渠道，健全依申请公开会商协调机制，依法保障公众合理的信息需求。对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题，要及时向相关单位提出工作建议。对公众申请较为集中的政府信息，可以转为主动公开的，应当主动公开。
各镇（区、街道）、部门要结合实际，制定具体实施方案或工作安排，并在本要点公布后30个工作日内在“中国如皋”网站公开。加强督查评估，有任务分工的部门年内对本系统政务公开专项督查评估不少于1次。市政府办适时对落实情况进行督查。完善优化政务公开绩效考核评价指标体系，探索开展第三方评估。建立健全政务公开工作机构，配齐配强专（兼）职工作人员。落实政府公开分级培训制度，确保各镇（区、街道）、部门政务公开队伍普遍参训。