——2021年2月23日在如皋市第十七届
人民代表大会第五次会议上
代市长王鸣昊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
过去的一年是极不平凡的一年，市政府在中共如皋市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，抢抓长三角一体化发展机遇，围绕“奋力建设长江以北最强县市”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成全年目标任务。实现地区生产总值1305亿元、增长5.3%；一般公共预算收入72亿元，税占比84.7%、南通第一；固定资产投资476.5亿元、增长10.1%，社会消费品零售总额458亿元、增长7%，进出口总额248.9亿元、增长1.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为49118元、23599元，增长4.6%、7.7%；城镇登记失业率降至1.74%；完成上级下达节能减排任务（见附件一）。
过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻国家、省和南通市的决策部署，坚持人民至上、生命至上，在疫情暴发初期果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，统筹抓好“四早”防控和“四集中”救治，用12天时间实现本地确诊病例“零新增”，再用不到一个月的时间实现本地确诊病例全部治愈“清零”，保持患者“零病亡”、医护“零感染”。在疫情得到有力有效控制并做好常态化防控的前提下，用力踩足复工复产“大油门”、按下经济恢复“快进键”，先后出台扶企惠企、稳定外贸等政策措施，帮助企业纾困解难，两个月基本实现生产生活秩序正常化。回望这一年，我们进行了惊心动魄的抗疫大战，经受了艰苦卓绝的历史大考，“六稳”工作有力落实，“六保”任务全面完成，全市上下用忠诚担当、实干奋斗谱写了高质量发展和“强富美高”新如皋建设新篇章。
一、实体经济在共克时艰中企稳回升。坚持用发展战略的确定性应对各类挑战的不确定性，用稳增长的硬任务落实好促发展的硬道理，经济发展稳中有进、向上走强。工业经济稳中向好。不折不扣落实税费减免、要素保障等政策，推动工业经济循环畅通发展，实现规模工业产值1223亿元、规模工业应税销售1063亿元，分别增长6.8%、14.8%。完成技改投入137.3亿元、占规模工业投入45.7%。深入实施“2523”大企业、“专精特新”企业培育工程，新增10亿元企业2家、亿元企业44家、纳税超亿元企业1家、规模工业企业175家，星球石墨入选国家制造业单项冠军示范企业，思源电气、斯密特森、汤臣汽配入选全国第二批专精特新“小巨人”企业。新增省五星级上云企业1家、省级示范智能车间4家。新增贷款总量269.5亿元，增幅南通第一。新增上市报会企业3家、过会企业1家。现代服务业提速发展。实现服务业增加值604亿元、应税销售1826亿元，分别增长6.6%、36%。新增规模服务业企业50家、限上批零住餐企业99家。发放“皋兴购”消费券促进消费超亿元，夜间经济等新业态有序发展。实现旅游综合收入135亿元。创成省全域旅游示范区，获评国家4A级景区、省级夜间文旅消费集聚区各1家。平园池村入选全国乡村旅游重点村。建筑业逆势上扬。建筑业施工总产值突破1500亿元、入库税收13亿元。重点企业新签合同额增长超50%。获鲁班奖2个、国优奖5个。现代农业稳产增效。粮食生产再获丰收。项目农业投入26亿元，高标准农田、适度规模经营面积占比分别达61%、65%。新增小微盆景基地800亩。15万头生猪稳产保供基地开工建设。培育种养循环示范点20个，畜禽粪污综合利用率达98.6%。搬经镇入选全国农业产业强镇。
二、项目质效在久久为功中持续提升。坚持大抓项目、抓大项目，落实领导挂钩联系重大项目和月度观摩机制，更大力度抓招商、攻项目、强载体，高质量发展根基进一步夯实。招大引强实现突破。坚持重兵会战、精兵招引，在上海、北京、深圳等地开展投资促进周活动，成功举办“一会两节”，新签约10亿元以上项目24个，金鹰产业园、广大特材、日达智造等百亿级项目和斯堪尼亚重卡等重大外资项目成功落户。项目建设扎实推进。开展“大项目突破年”活动，新开工亿元以上项目84个，完成投资109亿元，其中10亿元以上工业项目18个、5亿元以上服务业项目4个，竣工项目93个、竣工率78.2%，转化达产项目66个、转化率35.1%。入选南通市高端制造业项目5个。省、南通市重大项目完成年度投资计划。园区建设取得实效。完成省级以上开发区“区街分设”。有序推进五大共建园区建设，盘活提升低效用地6178亩，成功落户10亿元以上项目30个。
三、改革开放在开拓创新中纵深推进。坚持以创新驱动、改革开放应对变局、开拓新局，区域发展竞争力不断提升。创新能力显著增强。完善“多位一体”科技人才服务体系，出台支持科创型企业发展等政策意见，新认定高新技术企业107家，新增省级工程技术研究中心4家，获批省级资金类科技计划项目5项，新签产学研合作项目118项，引进高层次双创人才30名，发放科创型企业贷款3.6亿元。主导或参与制定国家、行业标准9项，组建全国标准化分委会1个，新增国家级标准化试点项目2个、省级1个，创成国家基层标准化改革创新先行区。重点改革蹄疾步稳。全省率先启动“一件事”改革，推动网上跨部门协同审批，整合基层审批服务执法力量，“放管服”改革获省政府督查激励。强化农村综合改革，累计完成产权交易额22.5亿元，发放承包土地经营权抵押贷款1.9亿元，建成农民合作社综合社7家。深化国资国企改革，新增AA+主体信用评级企业2家，完成开发区国企体系重构。对外开放不断深化。实际到账外资3.3亿美元，新批超亿美元项目6个。完成服务外包执行额16.2亿美元、增长25.3%，其中离岸外包5.1亿美元、增长127.3%。新增境外投资项目16个、投资额1.8亿美元。外经营业额1.7亿美元。新开国际国内航线2条，集装箱吞吐量突破50万标箱。跨境电商产业园正式运营。
四、城乡建设在统筹融合中提升能级。不断优化市域发展格局，坚持统筹协调、融合发展，高质量推进城乡建设。城市品质持续提升。完成新城区功能提升、如泰运河生态廊道、金融集聚区等规划编制。突出抓好32项重大城建项目，基础设施投入超10亿元。内外城河综合提升、龙游河三期、老旧小区改造等工作有序推进，新改建城市道路3800米、桥梁4座，新增绿化面积60公顷，城区垃圾分类投放设施覆盖率100%，既有多层住宅加装电梯试点工作顺利推进。完成城市搬迁80.5万平米，棚户区改造66.5万平米。创成省级生态园林城市、国家级节水型社会建设达标县，国家级户外广告试点通过验收。交通建设持续推进。如皋南站建成运营，通皋大道一期建成通车，老204国道二期改造完成，紫光路北延工程加快建设，内联外通交通格局更加完善。完成农村公路提档升级10公里，桥梁改造15座，通居路60公里，安全生命防护工程65公里。完成城乡客运一体化运营改革。镇村环境持续改善。深入推进农村人居环境整治，农村无害化卫生户厕普及率99.5%、生活垃圾集中收运率100%、生活污水处理设施行政村覆盖率95%。扎实开展农村乱占耕地建房专项整治行动。新增省级生态文明建设示范镇、示范村各2个，建成省特色田园乡村5个，创成省传统村落5个。
五、三大攻坚在克难奋进中决战决胜。对标“高”站位，对表“严”要求，坚持补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性胜利。污染防治成效显著。全面落实河长制、断面长制、点位长制，攻坚体系不断健全。中央、省环保督察和“回头看”交办问题整改全部销号。新建污水管网35公里，完成5个污水处理厂提标改造，建成分散式农户生活污水处理设施2000户，完成82条黑臭河道整治。市考以上断面优III比例100%，地表水环境质量位居全省第六、南通第一。镇级大气自动监测站全面建成，PM2.5平均浓度34.8微克/立方米，优良天数比例84.3%，达到国家空气环境质量二级标准。凌青建筑装潢垃圾资源化处置中心、上海电气炉排炉改造、飞灰填埋场二期建成投运。省级以上环境信访总量下降90%。坚定推进长江大保护，关停化工生产企业33家，长江退捕安置、岸线项目清理整治全面完成。风险隐患有效防控。全力防范化解政府隐性债务风险，推进乡镇债务提级管理，完成年度化债任务，实现债务规模、债务率“双下降”，全年债务成本下降49个基点。强化金融风险整治，扎实做好防范和处置非法集资工作。脱贫攻坚全面胜利。巩固提升“两不愁三保障”成果，建档立卡低收入户全部脱贫，32个经济薄弱村全部达标。建成强村加油站1个。与陕西洋县对口协作任务全面落实。
六、民生福祉在普惠共享中日益增进。自觉践行以人为本发展理念，大力增进民生福祉，10件为民办实事项目较好完成（见附件二），财政支出中民生投入占比78.6%。千方百计稳定就业。持续推动就业惠民、创业富民，新增就业9685人、创业3823人，发放富民创业贷款1035万元，落实稳岗返还资金1700万元，实施“百企联百村”联建项目190个。保障体系不断健全。城乡居民医保、职工“五险”实现动态全覆盖，城乡居民基础养老金、城乡低保等标准持续提高，全面落实残疾人“两项补贴”、重点优抚对象抚恤优待政策和退役士兵安置政策。优化公共服务供给。教育现代化步伐不断加快，普通高考本一上线率76.3%，核心指标均列南通第一，李渔小学投入使用，如皋中学品质提升、志颐小学等工程顺利推进。健康如皋建设深入推进，紧密型医共体、镇村卫生一体化工作取得突破，国家级卫生镇实现全覆盖。文体宣传事业加快发展，获省群众文艺“五星工程奖”2件、省档案开发利用成果一等奖1项，丝毯织造技艺获批国家级非遗项目，市木偶艺术团获评省群众文化“百千万”工程优秀文艺团队，举办“梦百合杯”世界围棋赛，支云足球俱乐部成功保级，融媒体中心入围省媒体融合先导单位。
七、社会大局在和谐共治中保持稳定。坚持安全发展理念，提高本质安全水平，全力打造更高水平的平安如皋。安全生产形势平稳。紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总目标，扎实开展安全生产专项整治，“一年小灶”任务全面落实，33个重点领域专项整治稳步推进，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降72.4%、73.3%。民主法治扎实推进。“七五”普法深入推进，市镇村法律顾问聘用实现全覆盖，行政案件数量下降30.8%。非诉服务中心成立运行，涉企矛盾纠纷人民调解委员会荣获全国模范称号。社会治理共建共享。市域治理现代化指挥中心建成运行，初步构建市镇村三级联动指挥体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感98.7%。集中治理重复信访、化解信访积案，进京登记访批次和人次分别下降74.2%、73.7%。移风易俗纵深推进，殡葬改革工作获省政府督查激励。切实加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众舆论监督，办理人大代表建议440件、政协委员提案376件，代表、委员满意和基本满意率均达100%。此外，人武、统计、供销、气象等工作不断加强。海事、海关、边检等口岸单位高效运转。积极支持工青妇、残联、科协、工商联等群团组织发挥作用。外事、红十字会、关心下一代、慈善、老科协、老区建设、老年体协、历史文化研究、见义勇为、长寿研究等工作取得新进步。
各位代表，“十三五”时期，如皋经济社会发展取得了历史性成就，为建设长江以北最强县市奠定了坚实基础。
五年来，我们始终坚持发展为要，深入践行高质量发展新理念，突出总量与质量并行，综合实力显著跃升。高水平全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值、全部工业应税销售、服务业应税销售、建筑业施工产值突破千亿大关。三次产业比重由7.3:51.4:41.3调整到5.9:47.8:46.3。战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.3%和40%。获批国家制造业单项冠军2个、专精特新“小巨人”企业6家，省特色产业集群4个、生产性服务业集聚示范区3个。获批国家可持续发展实验区、国家农业绿色发展先行区。综合实力位居全国百强县市第24位。
五年来，我们始终坚持改革为先，坚定践行“改革不停顿、开放不止步”重要遵循，突出开发与开放并驱，发展活力显著增强。率先开展相对集中行政许可和综合行政执法改革，营商环境评价全省领先，全面深化“2+1+1”国资国企运营体系改革，创成国家基层标准化改革创新先行区。扩大高水平对外开放，完成外资到账17.5亿美元，外贸进出口年均增长5%，如皋港保税物流中心（B型）开关运营，集装箱吞吐量年均增长66%。积极实施创新驱动发展战略，高新技术企业270家，研发投入占GDP比重2.6%，万人发明专利拥有量25件。获批国家级农业科技园区核心区、省级高新区。
五年来，我们始终坚持品质为重，认真践行“城市让生活更美好”发展要求，突出精致与精细并重，城乡面貌显著变化。累计完成城市建设投入50亿元。城镇化率从55.3%提高到62.2%。城市空间不断拓展，完成城市总规、新城功能提升等规划修编，新城建设框架全面拉开。功能配套不断提升，突出用水点亮城市，改造提升龙游河、内外城河、宝塔河、茅雉河等城市河道15公里，新增绿地453公顷。综合交通不断完善，北沿江高铁、盐通高铁正式设站，张皋过江通道即将大临开工，通皋大道正式通车，城区“八横八纵”骨干路网基本建成，行政村双车道四级公路实现全覆盖。创成中国人居环境奖、国家节水型城市。
五年来，我们始终坚持生态为基，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，突出治标与治本并施，环境质量显著提升。长江大保护纵深推进，关闭化工生产企业127家，拆除规模养殖场612个，整治黑臭河道455条，新建污水管网285公里，污水集中处理率96.8%。环境质量大幅改善，市考以上断面水质均达优Ⅲ类，地表水环境质量全省领先，单位GDP能耗较“十二五”期末下降26.7%，优良天数比例上升17.8%、PM2.5平均浓度下降59.7%，创历史最好水平。监管机制不断健全，建立生态环境执法司法联动和镇区生态补偿机制，成立全省首家生态环境保护执法司法联动中心，省高院在我市设立长江流域环境资源第二法庭。
五年来，我们始终坚持民生为本，自觉践行以人民为中心的发展思想，突出富民与惠民并举，群众生活显著改善。财政支出中民生投入占比保持78%以上。累计实施民生实事项目66件。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.8%、8.7%。社会保障体系不断完善，城乡社会保险覆盖率99.8%，城镇登记失业率控制在2%以内。基本公共服务标准化、均等化水平稳步提升，省教育现代化监测综合得分连续五年领跑南通，人民医院、中医院建成三级乙等医院，区域供水三期工程扎实推进，全面完成镇级民营医院、民营水厂公益性回归整合。高分蝉联全国文明城市称号。连续多年被评为全国公益百强城市，省级双拥模范城创建实现“四连冠”。
春华秋实，时间是最伟大的书写者，忠实地记录着奋斗的足迹。在这段砥砺奋进的历程中，我们主动作为，扎实工作，全力保持经济社会持续健康发展，取得了来之不易的成绩。这是全市人民在市委的正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，凝心聚力、同心共建的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和积极支持的结果，是全市人民热忱支持、团结协作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些问题和不足：主导产业规模偏小，产业链尚不完整，创新能力整体不强，龙头型、创新型企业不多，开发园区集聚度、支撑度、贡献度亟待提高；交通区位优势尚未充分释放，城市功能和品质还有待提升，城市发展能级还不够高；公共服务供给与群众需求还有差距，社会治理、环境保护等领域还存在不少短板；极少数党员领导干部政绩观、发展观出现偏差，“三重一大”决策程序未能严格履行，担当意识、服务能力与高质量发展要求还有差距。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以改进解决。
“十四五”时期的目标任务
今后五年是如皋扛起历史使命、加速迈向社会主义现代化的起步期，是加快战略机遇转化、全面融入长三角一体化的窗口期，也是建设长江以北最强县市、实现更高质量发展的关键期。我们唯有胸怀大局、把握大势，准确识变、科学应变、主动求变，善于认识机遇、用好机遇、转化机遇，更加彻底地解放思想，更加科学地应对挑战，方能在危机中育先机、于变局中开新局。我们唯有谋定战略、完善战术，聚焦聚力关键抓手，以投资拉动、科技驱动、资本带动为引领，以产业升级、城市更新、交通转型为重点，全神贯注、全力以赴、全面突破，方能在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。我们唯有保持定力、高点定位，鼓足“比学赶超”的争先劲头、激发“滚石上山”的“狼性”斗志，一张蓝图绘到底、一棒接着一棒传、一任接着一任干，方能乘势而上、行稳致远，昂首阔步迈进“十四五”。
根据市委十二届十二次全会精神和《市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，市政府制定了“十四五”规划纲要（草案），提请大会审议。
“十四五”时期我市国民经济和社会发展的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，积极服务构建新发展格局，不断把“强富美高”新如皋建设推向前进，高质量建成长江以北最强县市。
综合考虑全市经济社会发展现状和未来五年发展趋势，“十四五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：到“十四五”期末，经济质量效益显著提升。经济持续健康较快发展，地区生产总值达1900亿元、年均增长8%以上，一般公共预算收入达120亿元、年均增长10%以上，“一城两区三基地”取得突破性标志性成果，在经济总量上成为长江以北最强县市。经济结构更加优化，创新能力显著提升，内需潜力不断释放，改革开放持续深化，农业现代化走在前列。产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，产业园区经济效益、区域竞争力以及对全市贡献度大幅提升，规模以上企业、高新技术企业、百亿级企业全面突破。民生发展水平显著提升。实现更加充分更高质量就业，低收入群体增收成果巩固拓展，中等收入群体比重明显提高，城乡居民收入较大幅度提升、差距持续缩小。公共服务体系优质均衡，教育现代化走在前列，率先创建全国义务教育优质均衡发展县市，高质量公共卫生健康体系基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人口结构更加优化，高素质人才和年轻人比重显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。城市发展能级显著提升。生活、生产、生态“三生融合”的国土空间布局持续优化，新型城镇化和乡村振兴协同推进，城乡融合发展水平、生态宜居品质显著提升，成为美丽江苏如皋样板。主、副城区功能和品质全面提升，经济和人口承载能力明显增强，城市管理现代化水平显著提高，争创国家生态园林城市、国家历史文化名城，城市美誉度、集聚度和首位度进一步提升。对外交通格局进一步拓展，多式联运枢纽功能明显增强，深度融入沪苏通大都市圈，切实成为南通跨江融合桥头堡。社会文明程度显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，城市文化与精神守正创新、与时俱进，现代公共文化服务体系基本建成，文化事业繁荣发展，文化产业活力迸发，文化品牌更加响亮，文化自信充分彰显，全国文明城市和文化强市建设迈上更高水平。市域治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，法治化水平全面提升，系统完备、运行高效、富有特色的市域治理制度体系基本建成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，社会治理体系和治理能力现代化建设走在前列。
为实现上述目标，“十四五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：聚焦“高质量发展高地”，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持把实体经济作为经济发展的着力点，注重强化改革举措系统集成、协同高效，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，积极推动产业链供应链优化升级，加快构建现代化产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。聚焦“跨江融合先锋”，深入贯彻“三个全方位”的总体思路，扎实推进“一城两区三基地”建设，以交通互联互通为先导，以产业协同发展为支撑，以满足民生需求为重点，主动对标苏南先进地区，积极构建协同发展生态，争当南通地区更高质量融入长三角一体化发展先锋。聚焦“美丽城市典范”，全面贯彻省委关于建设美丽江苏的部署要求，抢抓长三角城市群发展机遇，围绕美丽宜居城市和美丽田园乡村两个维度，突出生态优先，强化规划引领，坚持“三生融合”，注重沿江、沿河、沿路“三沿”联动发展，持续优化功能配套，不断丰富文旅内涵，全面提升生态环境质量，全力打造美丽江苏如皋样板。聚焦“民生幸福标杆”，自觉践行以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，问题导向、精准施策，大力实施富民惠民安民新举措，全面提高公共服务供给能力和共享水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，加快建设最具爱心的民生幸福地。
各位代表，“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将以饱满的精神、充足的干劲、务实的作风，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，在市委正确领导下，经过全市人民的共同努力和不懈奋斗，“十四五”规划蓝图一定能够变成美好现实。
2021年主要工作
今年是“十四五”规划的开局之年，做好今年政府工作事关全局、意义重大。我们将按照省、南通和我市市委全会部署，围绕高质量建设长江以北最强县市，立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局，突出“三做一建”工作重点，更好统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长6%以上，全部工业应税销售增长15%以上，服务业应税销售增长12%以上，实际利用外资3.5亿美元、力争4亿美元，外贸进出口增长2%左右，固定资产投资增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，居民人均可支配收入增长快于经济增长，单位GDP能耗下降、主要污染物排放完成上级下达任务。
围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：
一、坚持项目至上，持续扩大有效投入，着力培育业态高端、产出高效的经济发展新引擎。秉持“项目为王、质效为先”理念，持之以恒大抓项目、抓大项目，为高质量发展提供硬核支撑。
高质量招引优质项目。围绕“3232”产业体系，持续猛攻重特大项目，密切跟踪央企、大型上市企业和产业链头部企业新一轮发展规划，聚焦日韩欧美、港台，深耕上海、苏南、珠三角等区域，突出科技创新、亩均投入、税收贡献等要素，进一步优化项目预审标准，着力招引一批战略型、基地型、功能型项目，力争全年招引10亿元以上项目不少于32个、百亿级重大项目持续突破。继续强化“一把手招商”意识，配强招商力量，办好科技人才洽谈会和各类专题招商活动，切实提高招商成效。
高效率建设重大项目。开展“重大项目质态提升年”活动，健全月度观摩、集中开工、重特大项目“一项目一领导组”等机制，集中力量突破重特大项目，力争全年新开工100亿元以上项目2个、50亿元以上项目8个、20亿元以上项目12个、10亿元以上项目21个，入选南通市高端制造业项目5个。重点推动莱赛尔纤维等21个重大项目快开工，力促森松新能源等110个项目快建设，确保宏茂特钢、万达轴承等104个项目快达产，力争项目竣工率、转化率大幅提升。
高强度裂变扩张项目。鼓励骨干企业以规模提升、生产提“智”实现裂变扩张，实施超亿元技改项目30个、建成省级智能车间3个，确保纳税500万元以上企业技改全覆盖、规上企业技改面60%以上。大力支持企业利用资本市场直接融资，完善上市企业培育梯队，建立“一对一”挂钩服务制度，主攻企业入轨、上市挂牌，新培育上市企业2家、报会2家。
二、坚持科技强市，加快集聚创新资源，着力增添引领加速、提升质量的创新创业新动能。以创建国家创新型县市为引领，突出创新核心地位，完善科创领导体制，推动产业链、创新链双向融合。
大力培育创新主体。深入实施高新技术企业“倍增计划”，加快培育和打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业，新认定国家科技型中小企业200家、高新技术企业158家。建立企业研发投入普惠性奖励制度，新增省级企业研发机构4家，研发投入占GDP比重提升至2.7%。深化产学研协同创新，落地科技成果转化项目140个。深入推进标准化和质量提升行动，主导或参与制（修）订各级标准6项。加强知识产权保护利用，万人发明专利拥有量26.5件，确保国家知识产权强县工程示范市通过验收。
大力集聚创新资源。启动省技术创新中心建设，推动省级高新区创建国家级高新区，支持各主功能区创建国家级科技孵化器，搭建多层次科创空间载体。做优做强中科院化合物研究院、吉林大学汽车产业研究院、中乌第三代半导体研究院等科创平台，建成省级创新平台4家、省级众创空间2家，新增新型研发机构1家。充分发挥科技镇长团作用，持续推进产学研合作。深入实施“148高层次人才梯队”培养工程、“雉水英才”引进计划，力争新引进顶尖专家和高端团队4个、培育高层次创新创业人才30名。
大力优化创新生态。探索建立科创委，完善科技创新领导体制，推动科创资源高效配置。建立市场化产业引导基金运行制度，提升金融服务科技创新的能力，全年发放“苏科贷”“高企融资直通车”等各类科技贷款2.5亿元以上。健全“1+6”人才政策体系，探索有偿投资等创新创业资助方式，高品质建设青年人才公寓、国际社区，在住房、教育、医疗、社会保障等方面提供更优的人才政策。
三、坚持转型升级，做实做强实体经济，着力打造集聚集约、特色鲜明的现代产业新优势。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进主导产业高端化、产业链条现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
培育壮大产业集群。深入实施“产业强链”行动计划，建立“八个一”工作推进机制，围绕智能装备、汽车和汽车零部件产业细分领域实行产业链垂直整合、上下游联动发展，推动新材料向价值链高端攀升，加快新一代信息技术全链条提档升级，增强生命健康产业发展新动能，促进五大制造业突破千亿级，不断提升产业集群优势。加快完善商贸物流流通体系，积极培育跨境电商、数字经济等新型业态，推动信息服务产业提质增效。加快推进东大街历史街区提档升级，支持长江药用植物园、平园池荷香民俗园创建国家4A级景区，争创国家全域旅游示范区。服务业应税销售突破2000亿元。大力推进建筑业改革和格局重构，努力打造航母级建筑集团，确保建筑业总产值超1600亿元。
推动企业转型升级。实施引航企业培育计划，发挥日达智造、斯堪尼亚重卡等企业的“链主”效应，培育一批掌握全产业链和关键核心技术的产业生态主导型企业。加大“2523”大企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”培育力度，力争新增销售超百亿企业1家、50亿元企业1家、亿元企业30家、新开业规模企业60家以上。实施“千企升级”计划，优化产业配套半径，鼓励中小微企业围绕大企业生产需求，提升协作配套水平，促进大中小企业融通发展。
精准服务实体经济。落细落实支持市场主体发展的政策举措，着力解决融资、用地、用工等方面的难题，加快低效资产盘活，确保新增制造业贷款30亿元以上，盘活闲置用地完成南通下达任务。深化开发园区“去行政化”改革，完善市场化招商、企业化运作模式，加快建设氢能、光电及第三代半导体等一批产业园区，推动如皋港化工新材料产业园升格为化工园区。探索共建园区托管机制，重点打造城东工业区和磨头、下原工业园区。健全市领导挂钩联系优势产业链和重点企业机制，构建亲清政商关系，实施中生代企业家“磐石”工程、新生代企业家“雏凤”工程，培养更多创新意识强、家国情怀深的“张謇式”企业家。
四、坚持改革开放，不断激发内生动力，着力建设更有效率、更富活力的开发开放新高地。以更深层次改革激发活力，以更高水平开放抢抓先机，以更大力度推进跨江融合，为高质量发展注入新动能。
持续深化重点改革。深入推进“放管服”改革，完善涉企经营许可事项清单，深化“互联网+”监管、信用监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，打造“如意”服务创新品牌，确保营商环境评价和政务服务能力保持全省前列。强化国资国企监管，完善“2+1+1”运营体系，支持国有企业开拓市场化业务。推动镇级债务提级管理，完成年度政府性债务化解任务。推进市域治理与网格化服务管理有效融合，构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新体系，提高市镇两级指挥中心实战实用实效水平。统筹推进6项国家级和7项省级改革试点。
加快扩大对外开放。持续提升外贸质量，支持企业参加各类展会和交易平台，推动电子模组配件、机电等高科技产品形成外贸新增量。积极实施“走出去”战略，支持梦百合、明德、超达、六建等优势企业抓住RCEP签署和中欧投资协定完成谈判的机遇，在“一带一路”（地区）布局境外产业链。推动现有外资企业增资扩股、提档升级，重点推进金鹰产业园、斯堪尼亚重卡等14个超3000万美元项目，稳步提升外资质态。充分发挥开放口岸、海关特殊监管区功能，积极申报综合保税区，大力培育进出口贸易集散地。
纵深推进跨江融合。深入落实长三角一体化发展战略江苏实施方案和南通行动计划，精准对接上海“五大中心”和苏南现代化示范区建设带来的合作空间，加强区域协调联动，落实与苏州张家港、无锡锡山区的战略合作协议，积极推动长江镇与张家港凤凰镇、金港镇跨江共建。加快承接上海创新要素外溢、苏南产业梯度转移，优选科技含量高、产出贡献大的项目落地，着力打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业制造基地。
五、坚持统筹融合，始终突出三农优先，着力擘画产业兴旺、农村兴盛的乡村振兴新样板。以建设国家农业绿色发展先行区为引领，以培育乡村振兴示范村、先进村为抓手，加快农业农村现代化步伐。
全力促进农业高质高效。按照“特色产业规模化、主导产业品牌化、优势产业效益化”思路，毫不松懈抓好粮食、生猪等重要农产品生产，建成15万头生猪稳产保供基地。以“花木盆景和三黑三白”为切入点，构建绿色粮油、生态果蔬、优质畜禽、特色水产等全产业链体系，加强东串猪、黑塌菜、白萝卜、黄芽菜等种质资源保护和开发利用，建成中国小微盆景基地二期工程。推动品牌化建设、标准化生产、全程化监管，加快省级农高区申报进程，实现规模以上农业生产主体监管全覆盖、可追溯率85%以上。筹建农业投资公司，探索建立乡村振兴产业专项基金，完善涉农保险、信贷等金融支持体系。
全力促进乡村宜居宜业。大力实施乡村建设行动。优化乡村河道、田园、村落等空间要素，因地制宜编制实用性村庄规划。完善城乡基础设施，完成农村桥梁改造30座、通居工程50公里。推进城乡污水处理提质增效，加快3个达标区建设，整合15座镇级污水处理厂、226个村庄生活污水处理设施，建成分散农户生活污水处置设施2.5万户，改造提升农村供水管网153.8公里，完成乡镇生活垃圾中转站升级改造。提升农村人居环境整治水平。健全河道长效管护机制，建设农村生态河道15条。持续开展省市特色田园乡村、美丽宜居乡村试点建设。
全力促进农民富裕富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。培育壮大新型农业经营主体，大力推动农业从业人员职业化，新增新型合作农场20家、示范家庭农场30家、高素质农民2790名。壮大村级集体经济，构建高质量“百企联百村”联建体系，建成强村加油站4个。稳步推进农村土地“三权分置”改革，积极探索集体经营性建设用地入市等改革试点，优化乡村产业发展用地政策体系，释放城乡发展新空间。
六、坚持精明增长，聚力提升品质内涵，着力彰显内外兼修、功能联结的城市发展新魅力。以创建国家历史文化名城为抓手，突出规划引领，突出扩容提质，突出精细精致，全力打造现代文明和历史文化交相辉映的生态宜居康养地。
做优做强城市功能。推进“多规合一”，完成国土空间规划编制。完善新城区功能提升规划，修编城区控制性详规，深化如泰运河、通扬运河周边城市设计。统筹中心城区产业、配套、文旅、创新、生态“五大片区”建设，高标准谋划实施东大街历史文化街区、龙游河三期、如泰运河生态廊道等重大城建项目。完善新城基础设施建设，推进万达广场、希尔顿酒店等一批功能配套项目，建成高新区邻里中心、东皋农贸市场，开工建设人民医院新院区，规划建设金融集聚区。实施汪明路、中央大道东延等21条城市道路延展工程。加快农贸市场达标提升，实现规范运行管理。完善市民休闲配套场所，改造城区林荫路4条，新增绿化面积40公顷。科学把握土地出让结构、节奏和规模，完成城市搬迁65万平米。
有序推进城市更新。统筹棚户区、反差地段改造和破旧区域更新，全年开工33.6万平米、完成18.6万平米的老旧小区改造任务，扩大既有小区多层住宅加装电梯覆盖面。巩固全国文明城市创建成果，持续开展城市“微治理”，深化国家规范户外广告设施试点城市建设，完成海阳路、福寿路户外广告整治提升，扎实开展小区违章搭建、乱停乱放、毁绿占地等突出问题整治，新建城市公厕3座，新增停车泊位400个。
完善综合交通体系。全面推进北沿江高铁、张皋过江通道、通皋大道二期、G40高速改扩建等重大交通工程，加快如皋西站综合枢纽设计，协同建设交通路网衔接工程。完成老204国道三期改造和紫光路北延建设，开工建设226省道白蒲段。强化道路通行安全保障，实施40公里干线公路亮化提升，完成22条县道和214个交通事故多发点位安全隐患治理。
七、坚持绿色发展，更加注重精准治理，着力塑造生态优良、水秀气净的美丽如皋新形象。坚持生态优先、绿色发展，加快美丽如皋建设，坚决守好高质量发展的生态本底，促进人与自然和谐共生。
深入推进长江生态保护。大力实施长江经济带生态环境保护修复三年计划，编制沿江岸线功能优化“一张图”和沿江生态带发展规划，推进夹江两岸船舶、钢结构等存量企业有序退出，探索“生态+城市片区开发+旅游”模式，建成沿江生态景观带示范段。严厉打击违法占用岸线行为，强化沿江码头、堆场环境监管。持续巩固化工产业安全环保整治提升成果，推动保留企业问题隐患整改销号、已关闭退出企业全面实现“两断三清”。全面做好长江禁渔工作。
持续推进污染防治攻坚。落实河长制、断面长制、支流长制，开展区域水环境综合治理，全面消除农村黑臭河道，实施城北街道片区通扬运河、白毛港疏浚整治，启动东司马港以南、通扬运河以西、如海运河以东1片区7镇1街道255平方公里的水环境治理，确保市考以上断面水质保持优III类及以上。开展扬尘整治“654”专项行动，加强重点企业VOCs排放监测管控，确保PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成南通下达任务。切实加强土壤修复治理，开展土壤环境调查，编制固体废物处置能力建设专项规划，推动污染地块全面纳管、持续减量、安全利用。
切实提升环境治理能力。强化“三线一单”管控，严格落实生态环境保护共同监管责任，强化水源地风险、排污、空间和执法管控。完善并落实好水环境“双向”补偿制度，建立乡镇空气环境质量量化考核机制。强化生态环境执法司法联动中心常态化运行，开展企业环境信用等级评定，建立环境违法“黑名单”制度。加强重点行业节能管理和绿色改造，推广“环保管家”新模式，严格控制新上高耗能项目，提升生态系统碳汇能力。
八、坚持共建共享，切实优化服务供给，着力创造百姓满意、社会认可的上善之城新生活。坚守为民初心，始终突出民生工作的普惠性、基础性和兜底性，聚焦重点，精准发力，努力交出一份温暖厚重的民生答卷。
慎终如始抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”措施，巩固拓展疫情防控成果。坚持人、物同防，加强进口冷链食品集中监管仓运行管理，做到“应进尽进，应检尽检”。严格医疗机构院感防控，加强高风险人群疫苗接种等防护工作。加快公共卫生应急体系建设，强化应急储备，继续推进二级以上医院PCR实验室建设，全方位提升应急处置能力。
久久为功优化公共服务。以建设“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城”为目标，持续优化教育资源布局，加快新城高中、如皋中学品质提升、如皋初中新校区、志颐小学、仙鹤幼儿园等工程建设，推动如师二附、如师三附、附小新城园等学校年内建成，启动如皋中专升格职业技术学院、第一中专升格技师学院工作，争创全国义务教育优质均衡发展县市，让教育如皋的金字招牌成色更足。深化健康如皋建设，实施人才提升工程，完成搬经镇、江安镇卫生院主体工程，全面推进紧密型医共体建设，强化市镇村卫生服务一体化管理，通过国家卫生城市复审。推进“互联网+医疗卫生”服务，打造全民健康信息平台。实施文化惠民工程，完善文旅公共服务设施，鼓励文化艺术精品创作，开展大运河古掘沟段考古工作。举办南通支云足球主场赛事、“梦百合杯”世界围棋公开赛等特色品牌赛事。加快“如e融媒”等新平台建设，全面提升媒体融合水平。持续推进广电智慧镇和社区建设。完善社会保障体系，持续推进稳就业工作，加大援企稳岗力度，新增就业2.6万人，稳步提高医疗保障、低保五保救助标准，发展慈善事业，推行因病支出型贫困家庭救助、自然灾害人身意外伤害和家庭财产综合保险，落实好残疾人“两项补贴”，健全普惠托育服务体系，规范发展多种形式婴幼儿照护服务，协同发展多元养老模式，居家上门养老服务比例11%以上。
毫不松懈加强社会治理。扎实开展安全生产专项整治三年行动，认真落实省委危化品专项巡视反馈整改意见，持续做好违法违规“小字头”“停产停业”企业等专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动安全生产形势全面稳定向好。巩固省食品安全示范市创建成果，守护好百姓“舌尖上的安全”。实施“八五”普法，健全领导接访下访、包案化解机制，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，切实增强人民群众安全感。
悠悠万事，民生为重。今年，我们编排了6个方面12项民生实事候选项目，提交各位代表进行大会票决后，实行清单式管理、项目化推进，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
切实加强政府自身建设
各位代表，新时代呼唤新担当，新征程砥砺新作为。我们将永葆初心、牢记使命，用实干创造，用奋斗作答，奋力书写高质量建设长江以北最强县市的时代答卷。
一、以一往无前、担当担责的政治定力直面大考。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实加强政府系统党的建设，坚持以党的全面领导统领政府工作的组织、推进和落实，始终以严明的政治纪律和政治规矩保障政令畅通。全面落实意识形态责任制，凝聚推动高质量发展的强大正能量。
二、以一抓到底、依法依规的法治定力努力备考。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，带头执行民主集中制、“三重一大”决策程序等制度，严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受人大法律和工作监督、政协民主监督及监察监督、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案，强化审计监督、社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
三、以一着不让、务实务细的实干定力奋力赶考。全面提升能力素质，大兴求学之风，争做学习型干部，开展研究型工作，提高专业化能力。传承治沙精神、沿江开发精神，弘扬务实作风，争做“狼性”干部，当好攻坚克难的“行动派”。准确把握解放思想和守住底线、加快发展和保持定力、建强队伍和破解矛盾的关系。践行民本情怀，注重普惠普遍、实用实效、公开公平，让发展指标体现更多的“幸福指数”。
四、以一以贯之、从严从深的纪律定力从容应考。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。以斗争精神破解作风建设突出问题，坚决整治形式主义、官僚主义，推动政府效能整体提升。狠抓重点领域廉政风险防控，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，加强公共资金、国有资产等重点领域的监察和监督，严控政府一般性支出、“三公”经费，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在中共如皋市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，以功成不必在我的胸怀、功成必定有我的担当，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，切实担负起高质量建设长江以北最强县市的历史使命，奋力谱写好“强富美高”新如皋现代化篇章！