各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的外部环境、多重超预期的困难挑战，市政府在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神和党中央决策部署，紧紧围绕“走在前、做示范”的重大要求和“四个走在前”“四个新”的重大任务，勇于挑重担、扛重责，承压前行尽责担当，埋头苦干奋勇争先，“强富美高”新如皋现代化建设迈出坚实步伐。预计地区生产总值1560亿元、增长6%左右；一般公共预算收入77亿元、税收占比南通第一；全社会研发投入占地区生产总值比重2.58%；固定资产投资543亿元、增长2.2%，社会消费品零售总额559.7亿元、增长4.2%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成上级下达节能减排任务。
一年来，我们迎难而上、承压前行，经济“好”的态势更趋稳定。工业经济扩量提质。预计实现规模工业产值和工业应税销售1708.4亿元、1507亿元，分别增长9.2%、2.5%，六大优势产业链销售占比84.8%。新增50亿元企业1家、20亿元和10亿元企业各2家、新开业规模工业企业37家。新增国家专精特新“小巨人”企业5家、省跨国公司地区总部1家、省服务型制造示范企业1家。特高压装备产业集群入选省中小企业特色产业集群。金融机构人民币存贷款余额均超2000亿元。万达轴承成为全国首家运用直联机制后成功申报北交所的公司，新增新三板挂牌和报会企业各2家。现代服务业扩容提优。组织开展“长寿皋地·苏新消费”等消费促进活动，新增规上服务业企业63家、省级养老服务高质量发展示范企业2家，完成服务业开票销售1794亿元。如皋港现代综合物流园、如皋软件外包产业园获评省现代服务业高质量集聚示范区。实现旅游综合收入156亿元、增长32.8%，获评省乡村旅游业态创新示范项目2个，万仟梦工厂创成省级工业旅游区。现代农业扩能提效。粮食生产再获丰收。完成农业农村重大项目投入24.5亿元，建成高标准农田7.9万亩。国家级农业绿色发展先行区通过国家评审，绿色优质农产品比重达71.7%。建成省级特色农业全程机械化示范基地4个，新增省级示范家庭农场6家。磨头镇获评首批国家农业产业强镇，“如北磨”入选省休闲农业精品区。如皋火腿获批国家地理标志保护产品。如皋黑塌菜入选全国农业品牌精品培育计划。
一年来，我们紧盯投入、狠抓项目，产业“强”的后劲越发充沛。项目招引全面起势。持续开展“招商引资突破年”活动，举办科技人才洽谈会、新型电力装备发展大会等重大活动，新签约并注册5亿元以上项目48个、3000万美元以上项目11个，其中10亿元以上7个、1亿美元以上1个、入选南通“外资招引十大项目”2个。斯堪尼亚动力总成等重特大项目成功落户。项目建设加快推进。持续完善领导挂钩服务制度和重大项目推进“八项机制”，完成工业投资328亿元，新开工5亿元以上工业项目20个、专精特新项目15个、服务业项目41个，竣工项目7个、转化项目4个，其中入选南通“新开工十大项目”2个、“竣工投产十大项目”和“专精特新十佳项目”各1个。省、南通市重大项目完成年度投资计划。专业化园区初具成效。精密光学、合成生物、氢能储能等未来产业园“六个一”功能配套持续完善，如皋港化工新材料产业园成功升格省级化工园区。坚持“一线孵化+如皋转化”创新发展模式，积极布局氢能专业加速器及合成生物概念验证中心、中试熟化基地等未来产业平台，4家飞地孵化器落户产业化项目23个。新增制造业贷款超70亿元，增量、增幅均居南通第一。盘活低效闲置土地1892亩，获评省自然资源节约集约利用进步奖，混合复合立体用地配置模式入选省节地模式典型案例。
一年来，我们对标一流、创新赋能，转型“快”的步伐不断提速。创新生态持续优化。出台“科技新9条”，发放科技金融贷款29.7亿元。完成雉水科学城概念规划及核心区设计、龙游河特色空间规划编制。新增国家和省级孵化器各1家。培育新型研发机构3家。坚持招投协同，科创投集团引入合作基金2个、股权投资项目11个。入选国家重大人才工程8个，新增省“双创计划”14人、“双创团队”2个。主导或参与制定国家、行业标准22项，获批立项国家级标准化试点1个、省级4个，新增江苏精品4个。获批筹建全省唯一的预制菜产品质量监督检验中心。省级技术标准创新基地实现零的突破。入围国家创新型县（市）、省科普示范县（市）建设名单。科技创新工作获省政府督查激励。科技创新成果丰硕。净增高企172家，高企总数南通第一、提前两年实现翻番，高新技术产业产值占比达56.4%。新增科技型中小企业935家，认定科创项目203家、其中入选南通“科技创新十佳项目”2个。和府餐饮获评南通首家中国独角兽企业，新增省级独角兽企业1家、潜在独角兽企业2家、瞪羚企业6家、省级企业技术（工程）中心15家。霖鼎光学获全国颠覆性技术创新大赛总决赛优胜奖，惟怡新材料获省科学技术奖一等奖。入选国家重点研发计划项目1个，新增省成果转化专项资金项目2个。企业转型成效明显。产业经济数据底座投入试运营，实施“智改数转网联”项目诊断172个、后续改造企业20家。开展传统产业焕新工程“五大行动”，中铁山桥获评国家级智能制造示范工厂，新增国家级绿色工厂和绿色供应链管理企业各1家、省级智能工厂3家。入选省绿色金融创新改革试验区。梦百合入选省工业互联网标杆工厂，新增国家级两化融合贯标企业17家、省级五星级上云企业5家。
一年来，我们聚力改革、扩大开放，发展“进”的活力加速激发。营商环境持续向优。成立营商环境发展促进中心，出台优化营商环境提升举措81条。持续深化“免申即享”，创新推出“简申快享”，落实奖补资金2.3亿元。纵深推进“放管服”改革，推动市场主体开办与涉企经营许可“1+N”套餐办改革，发布高频事项“零材料办”清单81项，完成安全生产、生态环境领域企业行政合规指导清单编制，企业信用分级分类监管平台建设全国领先，公共资源“不见面交易”服务标准化项目入选全国试点，获评全国社会信用体系建设示范区。营商环境评价全省第一。重点改革持续发力。成功上线南通首家国资供应链金融公共服务平台，国企市场化业务收入增长10.2%。深化农村综合改革，完成产权交易额35.4亿元，发放承包土地经营权抵押贷款1.9亿元，建成农民合作社综合社21家。组建建筑业服务中心，推动重点企业纾困解难，完成建筑业总产值1790亿元、增长10%。开放水平持续提升。实际利用外资1.67亿美元，外贸进出口总额305亿元。完成服务外包执行额20.7亿美元、增长2.8%，其中离岸外包执行额6.5亿美元、增长30%。新增境外投资项目7个、投资额2493万美元，外经营业额2.1亿美元。新开通国际国内航线4条，完成港口货物吞吐量8655万吨，集装箱吞吐量61万标箱，其中外贸集装箱比重11%。
一年来，我们内外兼修、建管并重，城乡“美”的魅力愈加彰显。城市建设更有特色。成立历史文化名城保护中心，完成迎春桥、玉带桥、冒家巷历史肌理恢复及管线更新工程，东大街入选省级地名文化遗产目录，丁堰镇获评省历史文化名镇，白蒲镇国家历史文化名镇申报通过国家验收，国家历史文化名城申报通过省级评估。新增公园绿地面积3.5万平方米，新改建城市道路6条4.5公里，北门大桥建成通行。完成老旧小区改造超12万平方米，惠及家庭1240户，入选省城市更新试点项目1个。建成公共充电桩179个，新增停车泊位504个。张靖皋长江大桥、北沿江高铁进入桥梁主体施工阶段，G40如皋段改扩建工程率先竣工。乡村振兴更富成效。持续推进农村人居环境整治五年提升行动，新建改造污水管网13.1公里、分散农户生活污水处理设施1.07万户、农村户厕2.05万座，获评全国村庄清洁行动先进县、省农村生活污水治理试点县市。磨头镇丁冒村入选全国乡村治理示范村。完成农路提档升级40公里、通居路32公里，改造农桥10座，创成“四好农村路”全国示范县，获评省城乡公交一体化建设达标县。新增省级特色田园乡村2个，特色田园乡村建设获省政府督查激励。生态底色更加靓丽。第二轮中央、省环保督察交办信访和反馈问题全面完成整改，各级环境信访总量下降6%。长江“生态岛”建设项目纳入省级EOD试点。建设农村生态河道96公里。市考以上断面继续保持优Ⅲ类水质。工业废气、餐饮油烟等专项整治扎实推进，PM2.5平均浓度32微克/立方米，优良天数比例81.6%。焦港幸福河湖项目高分通过国家验收。新增绿色发展领军企业2家，完成南通首笔跨县（市、区）排污权交易。获评省生态文明建设示范区。
一年来，我们一心为民、实干惠民，民生“暖”的感受持续增强。办好12项民生实事，财政民生支出占比超80%。百姓生活日趋殷实。新建“家门口”就业服务站12个，创新霖鼎光学、森松重工、汤臣汽配产业学院培养模式，新增城镇就业1.56万人、其中首次来如就业1.04万人，扶持创业2416人。富民强村帮促行动深入开展，所有行政村集体经济收入均超65万元。社会保障日臻完善。新增城乡居保转企保2.3万人，养老保险工作获省政府督查激励。建成“十五分钟拥军服务圈”14个。医保服务点（站）实现村级和二级以上综合医院全覆盖。建成街道综合养老服务中心2个，新增养老机构床位430张，创成省级示范性“未保站”3个、示范托育机构1家。公共服务日益均衡。全国文明城市建设常态化推进、测评成绩南通第一。高质量教育样板城市建设深入推进，“双减”工作不断深化，市一中新校区投入使用，组建义务教育集团7个，入选省智慧教育样板区培育地区，职业教育改革获省政府督查激励。紧密型医共体建设持续推进，市中医院列入公立医院高质量发展省级试点单位，创成省重点（建设）专科3个，新增省健康镇2个、健康村（社区）9个。徐家桥遗址考古成果发布，新增省级非遗项目9个。李昌钰刑侦科学博物馆二期正式开馆，纪录片《沙元炳》成功首映。融媒体中心获评长三角广电媒体融合先导单位。完成中超赛事江苏赛区保障，支云足球中超保级成功，体育经济展现新活力。
一年来，我们慎终如始、严守底线，大局“稳”的基础更加坚实。安全监管常态长效。深入推进专项整治巩固提升年和重大事故隐患专项排查整治“两个行动”，组建市级危险化学品应急救援队，建成安全生产“千网工程”，排查整改事故隐患1.9万条。城市住宅小区电梯AI阻车系统安装、餐饮场所工商业级燃气泄漏保护装置安装使用监测实现全覆盖。风险防范有力有序。房地产市场平稳健康发展，完成“保交楼、保交付”项目4个，涉及商品住宅1200余套。债务化解稳步推进，上线债务监测平台和综合监管系统，完成上级下达债务管控任务，实现债务率和债务风险等级不反弹。社会治理抓细抓实。市镇两级社会治理综合服务中心建成运行，政府治理数字化转型纵深推进，多渠道汇集群众诉求，按时签收率、办结率均为100%。高质量完成“八五”普法中期评估，行政诉讼案件发案量和败诉数实现“双下降”。持续开展“三百”信访包案和重点领域信访突出问题攻坚化解活动，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，群众安全感连续三年全省第一。
在统筹经济社会发展的同时，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设切实加强。严格落实全面从严治党要求，持续抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进省委巡视和南通各类巡察、巡查、审计发现问题整改，自觉接受各方监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意和基本满意率100%。此外，人武、审计、统计、档案、供销、气象等工作不断加强。海关、海事、边检等口岸单位高效运转。积极支持工青妇、侨联、残联、工商联等群团组织发挥作用。外事、红十字会、关心下一代、慈善、老科协、老区建设、老年体协、红色文化研究、历史文化研究、见义勇为、长寿研究等工作取得新进步。
各位代表，刚刚过去的一年是极不平凡、极不容易的一年。我们迎难而上、砥砺前行，坚持把大事办好、好事办实、难事办成，用坚实的步伐走过了不平坦的道路，创造了不平凡的业绩。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于上级党委政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，是全市广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市人民，向监督、支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有参与如皋建设的企业家和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的短板和问题，主要表现在：经济发展仍面临较大压力，有效需求不足，部分行业和企业仍比较困难，财政收入组织难度加大；重要增长点不多，重大平台载体、重大产业项目的支撑还不够强，改革创新能力有待提升，资源要素保障的压力依然较大；城区功能品质仍需优化，乡村振兴工作任重道远，优质公共服务多元化供给渠道有待持续拓展；精准高效治理能力与群众的期盼还有差距，部分领域风险隐患依然突出。我们一定高度重视，下决心解决这些问题，在知重负重中推动高质量发展迈上新台阶、开创新局面。
2024年总体思路和工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是全面贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神的关键之年，做好今年政府工作意义重大。综观当前形势，战略机遇和风险挑战交织，我们唯有充分认清时与势，乘势而上、聚势而强，将优势起势转化为胜势定势。紧紧抓住高质量发展这根主线，抢占长江口产业创新协同区建设的绝佳“风口”，深度参与上海、苏南地区产业链创新链供应链分工协作，加速放大产业、创新、环境等现有比较优势，持续发掘新的潜在优势，加快把机遇优势转化为整体胜势、把全面起势转化为发展定势。下行压力和增长动能并存，我们唯有科学把握稳与进，稳中求进、以进促稳，把量的增长积累成质的提升。围绕“做大总量、提升质量、调优结构”目标，既紧抓当前，把优势产业强链、传统产业焕新的一项项目标任务、一个个具体环节抓紧抓实，又着眼长远，把新兴产业壮大、未来产业培育的长远之势、长远之策谋深谋细，加快形成新质生产力，推动发展速度争先进位、发展质量扛旗夺杯、贡献份额追赶超越。历史使命和群众期盼同在，我们唯有时刻锚定力与效，全力以赴、不遗余力，以奋斗力度拼抢出如皋速度。深化内化主题教育成果，更加突出目标导向、结果导向，以求真务实的精神、敢为善为的态度干好每一天、抓好每一件事、履行好每项职责，在打造南通跨江融合发展样板区上真抓实干、久久为功，做到以“有为”代替“不为”、以“争优”代替“保底”，一笔一画、工工整整书写好“走在前、做示范”的如皋答卷。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，深入落实中央、省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧扣“一体化”和“高质量”，聚力打造跨江融合发展样板区，加快建设国家创新型县市、强化主功能区支撑、提升园区专业化水平，知责担责、求真务实、善作善成，持续推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，增进民生福祉，保持社会稳定，以高质量发展推进中国式现代化如皋新实践。
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入80亿元，高新技术产业产值占比57%以上，全社会研发投入占比2.75%，固定资产投资增长8%，规上工业应税销售增长12%，规上工业增加值增长10%，工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重46%以上，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长同步，万元GDP单位综合能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。
围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：
一、坚持把稳定增长作为首要任务，着力优服务挖潜力，更加有力推动经济企稳回升向好。聚焦经济建设这一中心，加强经济运行调度分析研判，全力促进投资消费协同发力、内需外需协调发展，巩固和增强经济持续向好的发展态势。
以优质贴心服务提振市场信心。深化重点经济工作专班、挂钩走访服务企业机制，设立优化营商环境咨询委员会，持续擦亮“万事好通·如皋如意”营商环境品牌。做好第五次全国经济普查。优化市场准入、要素保障、权益公平等制度支持，用好“惠企通2.0”平台，推动各类助企惠企政策精准滴灌、直达快享，促进民营经济和民营企业发展壮大。深化市场主体登记“1+N”套餐办改革，推进政务服务事项“皋城通办”、高频事项“零材料办”，加快“不见面交易”标准化试点建设，创新打造环评线上“e审批”平台，拓展“拿地即开工”实施范围，不断提升企业群众办事便利度。深化全国社会信用体系建设示范区建设，扎实推进消费者诚信“可视化商圈”、企业“信用名片”建设，持续拓展企业行政合规指导清单行业领域，不断扩大信用分级分类监管和应用场景覆盖面。
以释放消费潜能激活城市经济。加快完善县域商业体系建设，推动吾悦、文峰、万达等商圈街区品质化提升，加快培育一批新型消费场景，鼓励购物中心、大型商超向城乡社区延伸覆盖，持续开展“一刻钟”便民生活圈建设，争创全国县域商业“领跑县”。精心策划汽车、家电、餐饮等消费主题活动，培育发展首店经济、夜间经济、直播经济，放大支云足球中超主场赛事效应，大力引育批零住餐等市场主体，力争限上单位培育入库110家。深化数字人民币试点，拓展应用场景，提高交易占比。适时调整优化房地产政策，推行房屋征收补偿“房票”安置，试点城市森林花园住宅，更好满足城乡居民住房需求。
以深化双向开放拓展增量空间。组织企业参加各类贸易促进活动，鼓励日达智造、森松重工等企业争取更多总部订单，推动亚太森博等项目加快释放产能，大力引育服务贸易、数字贸易、跨境电商等新产业新业态，力争外贸进出口总额335亿元以上。积极引导荣威娱乐等外资企业增资扩股，探索QFLP等外资利用新方式，实际使用外资3亿美元以上。引导力星钢球、超达模具等企业加快布局国际市场，支持电力装备企业“抱团出海”，稳步提高本土企业国际竞争力。持续提升省级以上园区开放度，办好Light国际光学会议、国际氢能专业论坛、新型电力装备发展大会，推动经济技术开发区积极与北欧、上海等开展产业创新合作，提速建设中瑞（如皋）智能制造合作创新园、安亭（如皋）产业园，确保跻身国家级开发区前百强；高新区突出“高”“新”特质，积极承接上海和苏南高端资源要素，打造沿江科创带重要科技创新策源地，加快挺进全省高新区前十五；长江镇放大省级化工园区优势，实质性推进园区空间再造，加快港产城融合，力争经济发达镇评估苏中第一、全省前列。
二、坚持把实体经济作为重中之重，着力扩总量提质量，更高水平构建现代化产业体系。以强链补链延链为重点，促进先进制造业与现代服务业深度融合，加快打造高辨识度的产业名片。
推动先进制造业集群发展。围绕省“1650”产业和“10+X”未来产业体系，深入实施制造业三年倍增计划，支持汽车及零部件产业围绕链主企业延链补链，鼓励新型电力装备产业开发智能制造、精密器件等高附加值产品，引导高端成套设备产业加快突破关键技术、核心部件，促进新材料产业向绿色化高端化发展，推动电子信息及泛半导体产业深耕细分领域，积极发展氢能储能、合成生物等未来产业，力争培育新材料省级创新型产业集群、特高压电力装备创成国家中小企业特色产业集群。实施新一轮大企业培育计划，新增50亿元企业1家、20亿元企业2家、10亿元企业3家，新开业规模工业企业超60家。
推动现代服务业迈向高端。充分发挥软件园载体功能，大力招引软件研发、信息技术服务类企业，支持凌志软件等ITO企业加快向数字服务提供商转型，推动顺丰通讯、天正信息、赫程信息等BPO企业提升专业化能力，新增规上数字服务业企业10家。持续优化如皋港保税物流中心能级，加快金鹰物流园建设，推动进境粮食、木材指定监管场地提质增效，推进与成渝地区国企合作，支持沿江企业码头扩容升级，港口集装箱吞吐量本港比重提升至40%。大力发展总部经济、平台经济，推动华医大健康医疗产品购置平台、和府餐饮智能化数字化管理平台尽快落地，促进爱婴室、鼎利医疗等总部项目扩量提质。加快长青沙省级旅游度假区、李昌钰刑侦科学博物馆国家4A级旅游景区创建，开工建设拾锦里旅游休闲街区。大力实施服务业龙头企业培育计划，支持瑞利山河申报省服务业领军企业，新增规上服务业企业超60家，规上服务业重点行业营业收入增长10%。
加快推动企业现代化转型。深入实施“智改数转网联”，实质化运行产业经济数据底座，实现规上工业企业诊断全覆盖，实施后续改造项目10个。开展制造业企业提档升级三年行动，推动如高高压申报国家制造业单项冠军，培育国家专精特新“小巨人”企业5家，新增国家级两化融合贯标企业8家，省级工业互联网标杆工厂1家、五星级上云企业2家、智能车间5个，认定独角兽企业2家、潜在独角兽企业4家、瞪羚企业8家。鼓励现有企业技改升级，规上企业技改覆盖面超60%，技改投资增长10%以上。推动建筑业高质量发展，引导企业拓展公路、水利、桥梁及城市更新等高附加值领域市场，力争建筑业总产值1850亿元。扎实推进国企改革深化提升行动，聚焦“3+2”主责主业，重点发展城市建管、金融基金、专业化园区建设、港口运营等领域，实现市场化业务收入增长15%、利润总额增长15%。
三、坚持把项目建设作为主攻方向，着力扩投资快产出，更大力度筑牢高质量发展根基。树牢“项目为王”理念，久久为功大抓项目、抓大项目，努力将更多“项目增量”转化为“效益增量”。
精准出击抓招商。完善六大优势产业链招商图谱，聚力推动一批投资强度高、带动能力强的重大产业项目和发展潜力大、产出效益高的优质中小项目加快落地，引育一批市场前景好、发展模式新的现代服务业项目。紧盯上海、深圳、苏南以及日韩、欧美等重点区域，精准对接行业百强、央企国企、上市公司，办好“一会两节”等品牌节会，做到每月有项目签约、每季有重点活动。强化市场化招商队伍建设，灵活运用中介招商、以商引商、能人招商等方式，深入开展招商“赛马比拼”，确保新签约并注册5亿元以上项目45个、3000万美元以上项目11个，力争五十亿级、百亿级项目招引取得新突破。
压茬推进抓项目。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，健全完善挂钩服务、单挑观摩、“龙虎榜”考评等重大项目推进机制，集中力量突破重特大项目，力争项目考核挺进南通第一方阵。强化项目建设全生命周期服务，紧盯实物工作量，“一项目一专班”推动斯堪尼亚整车及动力总成、金鹰产业园二期、思源储能系统等重大项目快开工快建设，霖鼎光学、中晶科技、超达装备等在建项目快竣工快达产，全年5亿元以上工业项目新开工36个、新竣工20个，省市级重大项目按期开工，超期未竣工转化项目尽快清零销号。
系统思维抓服务。完善项目联合预审机制，实施环境容量差别化供给和污染物总量指标跨源使用，推广混合复合立体用地配置模式，盘活低效闲置用地1500亩。常态化组织银企对接活动，放大产业发展引导基金撬动作用，全面推进绿色金融试点建设，新增制造业贷款超60亿元。筹建上市公司协会，完善上市企业培育梯队，新增上市（挂牌）企业3家、入轨5家、股权融资超10亿元。做强经济发展主阵地支撑，鼓励专业化园区与上海、苏南等地区建成产业互促、优势互补、资源互换的战略合作联盟，持续完善“六个一”功能配套，大力招引培育产业生态主导型企业和硬科技“风向标”项目，确保主功能区对全市科技创新、项目招引、重大项目建设贡献度分别不低于60%、70%、70%。
四、坚持把科技创新作为第一动力，着力聚资源强载体，更深层次建设国家创新型县市。主动融入长江口产业创新协同区建设，加快形成载体强劲、活力迸发、成果涌现的生动局面。
培育一流创新主体。构建“科创项目—创新型中小企业—高新技术企业”等“雁阵式”创新梯队，新增科创项目300个、其中具有股权投资的20个以上，认定科技型中小企业1200家，高企总数达800家。引导力星钢球、如高高压、力威机械等龙头企业建设省产业技术创新联合体，支持思源赫兹建设国家企业技术（分）中心，推动双钱轮胎研发中心、荣威研发中心尽早落户，加快建设斯堪尼亚亚洲研发中心，新增省级企业技术（工程）中心9家。引导更多中小企业与高校院所开展产学研合作，完成技术合同成交额超100亿元，新增省重大成果转化项目2个、省重点研发项目4个、省科学技术奖3个，争取科技计划资金超3000万元。推进标准化和质量提升行动，主导或参与制定国家行业标准18项，每10亿元GDP有效发明专利总量超30件。
建设一流创新平台。完善龙游河科创走廊功能布局，推动雉水科学城、龙游湾科创智谷开工，推进沿线科创小镇建设。加快沪苏智造园、合成生物中试熟化基地、霖鼎光学产业技术中心等专业孵化器建设，培育省级以上众创空间、孵化器、加速器8家。深化“一线孵化+如皋转化”模式，发挥大零号湾、创源等“科创飞地”作用，加快合成生物概念验证中心建设，落户优质成果转化项目80个。推动正海磁材、康瑞新材等企业建设新型研发机构，培育各级创新平台18家。
营造一流创新生态。用足用好“苏科贷”“高企贷”“园区保”，新增科技贷款30亿元以上。加强与东方富海、菡源资产等股权融资机构合作，以投促招、招投协同，引进优质股权投资项目5个。加快青年发展型城市建设，深入实施“雉水英才”引进计划，青年人才公寓国际社区建成投运，力争引进高层次创新创业人才60名、高校毕业生5000人以上。弘扬沙元炳企业家精神，实施中生代企业家“磐石”工程、新生代企业家“雏凤”工程，全面加强民营企业家队伍建设。
五、坚持把生态宜居作为靓丽名片，着力拓功能提能级，更高标准推进新型城镇化建设。深入推进城市品质提升、管理提效、环境提优，努力守护好群众对城市的美好记忆和深厚感情。
以经营理念促进城市更新。高效推进国家生态园林城市创建，启动绿地系统规划修编，完成大司马河绿化景观及配套工程，建成龙游河西侧带状公园等公共绿地4万平方米。加快补齐基础设施短板，实施城区积涝点综合整治，完成孔庙、迎新、仙鹤等3个完整社区试点建设。改造升级城市规划展示馆。高品质建设安置房1.5万平方米，完成“新开工14.3万平方米、竣工5.2万平方米”老旧小区改造任务。全力做好北沿江高铁、张靖皋长江大桥等重点交通工程建设服务保障，有序推进通皋大道二期、S226、沪陕高速如皋港东互通、如皋西站综合枢纽建设。
以精细管理提升城市形象。深入开展文明交通、市容环境、违建管控等专项整治提升行动，建设城区环卫中转中心。持续推进生活垃圾分类，新增省级达标小区15个。加强物业行业规范化建设和信用管理，支持既有住宅加装电梯，建立业委会或物管会150家，新增省级示范物业管理项目1个。优化公共空间停车管理，鼓励经营性停车场接入智慧停车系统，构建全市停车“一张网”。推进省级城市生命线安全工程试点，启动城市生命线监管平台建设，提升城市管理和智慧韧性水平。
以绿色生态厚植城市基底。纵深推进长江大保护，优化城区污水处理厂布局，推动与长江生态环保集团开展水环境综合治理，确保市考以上断面优Ⅲ比例继续保持100%。强化臭氧和PM2.5浓度协同管控，加快国Ⅲ及以下柴油货车淘汰，推进工地扬尘监测“智慧化”集成管理，新增RTO焚烧处理设施2台，确保PM2.5、空气优良率达到省定目标。严格“三线一单”项目准入，推动重点耗能行业绿色制造和清洁生产。深入开展“无废城市”建设，健全可燃一般工业固废集储运体系。
六、坚持把乡村振兴作为战略部署，着力抓示范促增收，更实举措打造新时代鱼米之乡。聚焦农业农村现代化，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。
推动特色农业“欣欣向荣”。落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田1.66万亩，确保粮食播种面积、总产“双增长”。放大“苏·皋长寿”、国家地理标志品牌效应，做优做强花木盆景和“三黑三白”等地方特色农产品，扩大品质保险覆盖面，新增黑塌菜标准化基地超4000亩，争创省级现代农业产业高质量发展示范园。加快推进农业农村数字化建设，全面实施农业生产和农机装备“两大行动”，创成省级农业生产全程全面机械化示范县市。
推动乡村面貌“美美与共”。深入实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，充分发挥“红黑榜”“进位退步榜”作用，用实用好积分制管理、村庄清洁日、庭院评比“三项机制”，新建改造农村户厕2万座，建成分散农户生活污水处理设施1万户，村（社区）垃圾分类覆盖率达81%。加快补齐燃气下乡、快递进村、“通达工程”增设会车点等乡村建设短板，完成农村公路提档升级40公里、通居路50公里，改造农桥15座。持续推进区域供水四期、新一轮乡镇污水处理厂提标改造等工程，新建改造污水管网11.8公里。健全河道长效管护机制，完成水系连通及水美乡村试点县项目建设，生态河道覆盖率达58%。新增省级特色田园乡村1个。
推动农民生活“蒸蒸日上”。深入实施农民收入十年倍增计划，充分发挥“产业龙头”“村级带头”“乡贤领头”等作用，扎实开展富民强村帮促行动，做好“土特产”文章，加速形成“一镇一业、一村一品”发展态势，建设省宜居宜业和美乡村10个、南通乡村振兴示范村4个。巩固“企业+基地+农户”“市场+基地+农户”等利益联结机制，培育南通市级以上示范家庭农场15家。深化农村土地仲裁、农村宅基地改革试点，积极盘活村级闲置资产和沉淀资金，确保全市所有村（社区）集体经济收入超70万元。
七、坚持把文明建设作为必然要求，着力兴文化优供给，更高质量创造群众高品质生活。顺应人民群众新期待，更加注重以文兴业、以文聚力、以文化经，全面提升城市文明新高度。
以文化繁荣丰富文明如皋内涵。培育和践行社会主义核心价值观，统筹文明培育、文明实践、文明创建，确保蝉联全国文明城市。加强历史文化保护与传承，实施历史街区活化利用及业态提升工程，建设古城保护信息管理系统，推进集贤里广场改造、颐园历史地段保护，组织开展文物普查，新增国家级、省级文物保护单位2处、4处，获批国家历史文化名城。支持江安镇打造红色遗址遗迹、建设“江苏红军小镇”。高标准建设“书香如皋”，大力提升市镇村公共文化阵地功能，新增省最美公共文化空间2个。推动融媒体中心向数智化全媒体转型，完成纪录片《胡瑗》摄制。启动创建国家级长寿文化生态保护实验区，新增南通市级以上非遗项目5个。加快奥体中心体育场馆改造提升，办好南通支云足球主场赛事、“梦百合杯”世界围棋公开赛等特色品牌赛事。
以优质供给提升文明生活品质。聚力高质量教育样板城市创建，建成如皋初中新校区、安定小学分部，深化集团化办学改革，扎实做好“双减”工作，深入开展关爱青少年身心健康“润心”行动，推动如皋中专建设高水平五年制高职办学单位、高级技工学校升格技师学院，争创全国义务教育优质均衡发展县市、省县域学前教育普及普惠县。深入开展“健康如皋”建设专项行动，推动紧密型医共体提质增效，建设妇幼保健医院，优化精防院功能设施，完成中医院外科病房楼、三院门诊综合楼等工程，加强重点学科与专科建设，推动市中医院创成三级甲等医院，打造城乡一体“心电一张网”，新增省社区医院2家，创成江苏省健康县。
以强化保障彰显文明城市温度。加快高质量就业先行区建设，强化人口导入，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业工作，净增城镇就业1万人以上。完善退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城。深化“15分钟医保服务圈”建设，持续推动社保扩面，新增城乡居保转企保1.5万人。完善智慧殡葬监管平台管理系统，推进市殡葬服务中心项目一体化运营。扎实做好“一老一幼”精细化服务，持续完善“养老机构+社区+居家”的社会化链式养老服务模式，深入开展未成年人“四项重点工作”专项行动，新增护理型养老床位350张、普惠托育托位180个。落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、困境儿童关爱等兜底措施，支持慈善事业健康发展。
八、坚持把安全稳定作为基础前提，着力防风险守底线，更富成效提升人民群众安全感。强化底线思维和极限思维，稳妥防范和化解风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
坚决守住安全生产防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严格执行危化品、城镇燃气、电动自行车等“全链条”安全监管，探索推行建筑工程“智慧模式”监管，突出抓好交通运输、自建房、消防等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。推进市应急指挥服务中心二期建设，完善三级消防救援体系，建成应急物资储备库，着力提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。
坚决防范重点领域风险。加强房地产领域风险防控，强化预售资金监管，实施开发企业综合信用评价，“一案一策”专班推进问题楼盘化解。充分发挥建筑业服务中心联动协调作用，完成重点企业银团组建，稳定企业信贷投放，助力重点建筑业企业纾困解难。梳理建立破产停产企业、低产低效项目清单，加快盘活码头、土地、可用建筑等闲置资产资源，引导企业重整转型。多渠道压降政府隐性债务，压减融资平台数量，优化债务结构，推动综合成本持续下降。严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。
坚决维护社会和谐稳定。深入实施数字政府三年行动，扎实推进沿江智慧监管等数字示范场景建设，加快实现城市运行“一网统管”。全面落实“八五”普法，健全城乡公共法律服务体系，开展行政执法突出问题专项整治，创成省法治政府建设示范市。深入实施“精网微格”工程，纵深推进重点领域信访突出问题专项攻坚，持续深化“三百”信访包案化解系列活动，争创全国信访工作示范县市。深化平安中国建设示范县市创建，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，强化妇女、儿童、残疾人、老年人等群体合法权益保障，确保社会大局和谐稳定。
加强政府自身建设
初心如磐，使命在肩。我们将以巩固主题教育成果为动力，以深化各级巡视巡察整改为抓手，以自我革命精神推进队伍建设，用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实干攀高争先，努力打造人民满意的忠诚型、法治型、学习型、实干型、廉洁型政府。
一、突出对标对表，在永葆对党忠诚本色中实干争先。始终把政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻牢记“三个务必”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，切实把党的全面领导贯彻到工作全过程、各领域，确保中央、省、南通和市委决策部署得到最有力、最有效的落实。
二、突出履职履责，在恪守依法行政之责中实干争先。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序行使权力，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持依法科学民主决策，严格执行“三重一大”决策制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查，健全完善行政行为自我纠正制度。自觉接受党内监督、法律监督、监察监督、民主监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，及时回应社会关注、群众关切，让权力在阳光下运行。
三、突出实绩实效，在争当敢为善为干部中实干争先。牢固树立和践行正确的政绩观，以高质量发展实绩为准绳，努力把难办的事办成、能办的事办好。始终把抓落实作为政府工作的生命线，增强“八项本领”，提高“七种能力”，坚决做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。大力弘扬“四下基层”优良传统，切实加强调查研究，在脚步向下走、眼睛向下看、重心向下移、身子向下沉的过程中倾听民意、摸准实情，以更实举措解决问题、推动发展。
四、突出从严从实，在巩固风清气正生态中实干争先。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，驰而不息纠治“四风”。坚持量入为出、节用裕民，把政府过“紧日子”作为常态化要求，严格控制“三公”经费支出，坚决压减一般性支出，把有限的资源和财力用在发展紧要处、民生急需处。深入贯彻全面从严治党要求，纵深推进政府党风廉政建设，加强工程建设、国资国企等重点领域廉政风险防控，坚决打赢反腐败斗争持久战攻坚战，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表！春风来不远，奋斗正当时。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以扎扎实实、踏踏实实的作风状态，以勇于斗争、敢于胜利的精神气概，以登高致远、敢为人先的奋斗姿态，知责担责勇争先，踔厉奋发走在前，以“强富美高”新如皋现代化建设的过硬成果向中华人民共和国成立75周年献礼！