——2011年1月12日在如皋市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 姜永华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”工作回顾
“十一五”时期是我市在科学发展道路上持续跨越并迈出坚实步伐的五年。五年来，在中共如皋市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋勇争先，圆满完成“十一五”规划所确定的主要目标任务，全面建成小康社会。
一、经济发展持续跨越，综合实力大幅提升。去年，预计实现地区生产总值430亿元（现价，下同），是2005年的2.77倍，年均增长22.6%。人均GDP达34464元。三次产业比重由“十五”期末15.4:51.8:32.8调整为9.3:56.7:34。实现财政总收入78.1亿元、地方一般预算收入33.7亿元，均居南通县（市）首位，分别增长50.9%、55.6%，是2005年的5.9倍、6.2倍，年均增长43.1%、43.9%，一般预算收入总量由“十五”期末全省第28位跃居第8位，增幅持续保持苏中苏南领先，税收占比位居全省第三，连续六年受到省政府表彰。万元GDP综合能耗从“十五”期末的0.76吨标煤下降至0.625吨标煤。连续五年荣膺全国县域经济基本竞争力百强县（市），排名由95位前移至67位。农业稳步发展。去年，实现农业增加值39.9亿元，增长23.7%，高效农业规模面积和生猪、家禽规模养殖占比分别达60.5%、70%和95%，新增设施农业10万亩，现有农业龙头企业176家，规模农业园区430个。五年先后被评为全国粮食生产先进县（市）和省设施农业、外向农业、河道整治先进县（市）以及省基本实现水稻种植机械化县（市）和秸秆综合利用示范县（市），农业综合开发面积位居全省前列，为农服务社和农村“三大合作”组织总量保持南通第一、全省领先，建成如皋粮食储备库和国家级粮油质量检测中心。工业经济持续快速发展。去年，实现工业增加值205.8亿元，增长23.1%。完成工业应税销售581.5亿元，增长27.8%，总量连续三年位居南通首位。规模企业总数达1150家，比2005年增加697家，其中应税销售超亿元企业72家，2009年熔盛重工成为南通首家超百亿元工业企业。新型工业化进程加快，装备制造业在规模工业中的占比达70%，建成国家级造船基地、省现代电力装备特色产业基地、省船舶及海洋工程特色产业基地。九鼎新材、熔盛重工相继成功上市。建筑业不断壮大。去年，完成施工产值360亿元，增长20%。现有建筑总承包特级资质企业2家，一级资质企业20家。五年荣获鲁班奖5项、国家级优质工程奖17项、省级优质工程奖103项。服务业提速增效。去年，实现服务业增加值147亿元，增长22.6%。商贸经济平稳较快发展，社会消费品零售总额175亿元，增长19%。服务外包业高点起步，引进软件和服务外包企业51家，执行额达5000万元。如皋软件园成为省级软件和信息服务产业园。现代物流业发展迅速，如皋港现代物流园被列为省级港口物流基地。旅游业发展加快，去年实现旅游总收入32亿元。金融支持力度不断加大，去年新增贷款66.1亿元，增长36.7%，分别位居南通第二、第一。贷款余额246.4亿元，比2005年底增加174.4亿元，年均增长27.9%。江苏银行、交通银行、无锡农商行、包头商业银行相继在我市开设分支机构，信用联社在南通县（市）中率先改制为农村商业银行，成立汇金、盛威2家小额贷款公司，建成省金融生态达标县（市）。科技创新能力明显增强。去年高新技术产业产值占规模工业的32%，申报南通市级以上科技计划项目441项，立项218项，争取省级以上科技扶持资金4490万元。如皋科技创业园建成国家级科技孵化器。五年建成国家级博士后科研工作站1家、省级院士工作站3家、省级公共技术服务平台2家、省级产业技术创新战略联盟2家、省级工程技术研究中心14个，荣获全国科技百强县（市）、科技进步先进县（市）称号。邮政、通信、盐务、烟草、保险、证券等行业均取得良好业绩。
二、开发开放深入推进，发展优势日益凸显。开放型经济跨越发展。去年，完成工商注册外资15.1亿美元，实际到帐外资9.2亿美元，新批超千万美元项目46个，平均单体规模达1930万美元；进出口总额突破20亿美元。五年累计到帐外资33.6亿美元，连续六年南通第一、全省领先；完成进出口总额62.4亿美元、出口43.5亿美元，年递增38.7%、34.2%；实现外经营业额7亿美元，期末在外人数达5.7万人。双马化工成为南通在境外投资项目最大的企业。沿江开发成效显著。去年，主体功能区实际到帐外资、规模工业应税销售、一般预算收入分别达7.2亿美元、330亿元、20.6亿元，占全市的78.3%、64.6%、61.1%。五年来，长江镇（如皋港区）基础设施投入41.2亿元，港口新城“五横五纵”的开发框架全面拉开，如皋港汽车站、港城实验学校和如皋港人民医院等功能配套设施相继建成。各产业园区实现“九通一平”，产业集聚水平不断提升，累计落户亿元项目68个、十亿元以上项目16个。开放功能进一步完备，如皋港被国务院批准为国家一类开放口岸，如皋海关、边防检查站、出入境检验检疫局等联检部门相继设立运行。泓北沙、长青沙内港池建成并投入使用。长江镇（如皋港区）被列为全省首批强镇扩权试点镇。经济开发区（柴湾镇）基础设施投入累计达29.6亿元，“八横六纵”道路框架基本形成，产业园区配套功能进一步完善，承载能力不断提高。如城镇基础设施投入累计达8.37亿元，东西部园区框架进一步拉开。主体功能区以“万顷良田”工程为突破口，加快推动“三化”互动并进，累计搬迁集居农民45546户，土地换社保21347人，农民变市民的步伐进一步加快；整理土地33870亩，引进长江药用植物园、神农光伏农业等现代规模农业项目，推动了高效农业发展；获批建设用地指标4725亩，为工业化和城镇化腾出了发展空间。17个镇工业集中区建设全面加快，功能配套日益完善。项目投入持续增长。去年，完成工业投入281亿元，增长31.9%。设备抵扣增值税1.87亿元，增长121.7%。新增装机容量20.6万千伏安。电力基础设施建设成效显著，220千伏皋港变扩建、110千伏北郊变增容改造、110千伏葛市输变电等工程建成投运，全社会用电量在南通率先突破30亿千瓦时。熔盛海工、森松重工、美能得太阳能、百川化工、震宇阳恒化工、天泽化工、永大化工机械、建华管桩等重大项目快速推进。“十一五”期间，熔盛造船、中铁山桥、江南德瑞斯、国鼎管桩、宝众宝达、长青沙船舶、德源高科、荣威塑胶等一批重大项目相继落户，双钱全钢子午胎、思源电器、九鼎新材料、南通锻压、华灿电讯、泰慕士服饰、华东液压、神马特高压、力星风电钢球、双马化工硬脂酸等一批技改项目竣工投产。民营经济发展迅速。去年，引进市外民资注册资本82.5亿元，连续四年保持南通第一；净增个体工商户1.3万户、私营企业3233家，其中能人返乡创办私营企业1176家。五年共组建市级同业商会20个，其中省级1个、南通市级2个；累计新增中国名牌产品3个、中国驰名商标14个。
三、环境打造不断加强，城乡面貌深刻变化。城市建设管理水平全面提升。去年，城市建设投入75亿元，拆迁112万平方米，土地出让950亩，房地产开工168万平方米、竣工116万平方米，安置房建设52万平方米，新增绿化面积78万平方米，完成海阳南路、城南大道、大司马北路等道路工程。“十一五”期间，完成城市总体规划修编及园林绿地、抗震防灾、综合交通等专项规划。五年累计完成城市建设投入200亿元，其中市政设施投入39亿元，新增城市道路面积175万平方米，实施了城市绿化亮化、景点景区建设、主干道两侧建筑外立面包装等重点工程，拆迁230万平方米，房地产开发630万平方米，新增绿化面积236万平方米。建成区面积和人口分别由19.2平方公里、20万人增加到35平方公里、30万人，城市化率由36.2%提高到50%。城市管理长效机制不断健全，城市保洁实现全覆盖，市容整治、城市秩序管理、拆违控违力度进一步加大，城市品位不断提升。交通建设突飞猛进。去年，完成交通投入16.8亿元，334省道丁堰至如东段全线贯通，334省道204国道至泰兴段、蒲黄线如港路至江曲线段基本建成，江海高速如城连接线、204国道如皋港连接线一期工程加快推进。五年累计完成交通建设投入80多亿元，建成沿江一级公路、204国道如皋段、新东线、白雪线、江曲线、蒲黄线等一批重点工程，全市等级公路达3100公里，形成“八横八纵”的骨干道路交通网络。建成农村公路2200多公里，完成市镇公路强度提升178公里，改造危桥600多座。城乡公交实现全覆盖。镇村环境日益改善。去年，17个镇小城镇建设基础设施投入2.2亿元；农民集中居住区开工建设2.77万套、建成2.21万套、入住1.45万户；镇区房地产开发160万平方米，税收突破8000万元。全市拆迁复垦5472亩、报批土地13669亩、供地13830亩，总量均居南通第一；新增造林绿化2.37万亩，森林覆盖率20.8%，建成全国绿化模范县（市）。如皋盆景成功申报为中国地理标志证明商标。 “十一五”期间，小城镇基础设施累计投入7亿多元，重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”道路框架基本拉开，建成国家卫生镇1个、国家生态镇19个、省卫生镇17个、省卫生村131个。环境保护得到加强。预计全面完成“十一五”减排目标任务，年排放化学耗氧量和二氧化硫分别控制在0.87万吨和0.35万吨以内。全市污水处理设施实现全覆盖。水资源管理进一步强化，城乡水环境进一步改善，饮用水水源地得到有效保护。肠衣、化工、重金属和重点水污染源等专项整治取得明显成效。创建工作扎实推进。先后建成中国优秀旅游城市和江苏省文明城市，国家卫生城市通过国家级技术评估，国家生态市通过省级考核验收，国家环保模范城市和园林城市总体达标。
四、发展成果普惠于民，群众生活明显改善。城乡居民收入快速增长。去年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8680元和19800元，是“十五”期末的1.95倍、1.97倍。城乡居民储蓄存款余额达316.5亿元，是2005年的2.4倍。城乡居民人均住房面积分别达到39.3平方米和48.5平方米。为民办实事项目总体完成。去年，全力推进投资3亿元的区域供水东线支管网工程，优质长江饮用水在南通率先实现全覆盖；“191”工程开发公益性岗位817个，700名城镇特困失业人员实现再就业；农村低保和城市低保分别提高到210元/人·月和340元/人·月，“五保”分散供养和集中供养标准分别提高到3020元/人·年和3920元/人·年；新型农村合作医疗人均筹资标准提高到160元，住院实际补偿率提高到45%；开展“关爱女性健康行动”，普查适龄妇女21.45万人；制定出台新型农村养老保险实施办法和细则，发放基础养老金1.4亿元、19.4万人；镇级污水处理厂全部建成，新增污水管网95.18公里；实施“技防入户”工程，安装电话报警系统16万户；新建通达农民集中居住点道路110公里，改造危桥106座。五年来市政府共实施为民办实事53件，其中51件全面完成，市文化广场建设和如皋汽车站搬迁工程正在加快推进。社会保障体系不断完善。去年，新增城镇就业6834人，转移农村劳动力1.85万人，社保扩面年净增8000人，新增新型农村养老保险17.5万人，新增被征地农民4414名，全部纳入基本生活保障。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民最低生活保障实现全覆盖，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%。五年新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村劳动力11.2万人，荣获全国农村劳动力转移工作示范县（市）。建成经济适用房和廉租房400套，出售经济适用房36套，租住廉租房62户，新增廉租住房租赁补贴保障对象437户。大力实施家电下乡和以旧换新工程，发放财政补贴4050万元。社会事业取得明显成效。五年累计对教育、卫生、文化、广电等社会事业投入37.9亿元，社会事业活力进一步增强。坚持优先发展教育事业，建成江苏省教育现代化县（市），成功创建四星级普通高中5所、职业高中2所，普通高考本科上线率和职教对口高考本科上线人数连续位居全省前列。公共卫生体系进一步健全完善，市人民医院门急诊病房楼一期、中医院病房楼建成并投入使用，社区卫生服务站达423家。市、镇、村三级食品安全监管网络实现全覆盖，食品药品安全监管力度进一步加强，建成省食品安全示范县（市）。公共文化服务体系进一步完善，市图书馆、文化馆被评为国家一级馆，镇文化服务站、体育健身广场和村农家书屋在全省率先实现全覆盖。群众文体活动蓬勃开展，成功承办全国老将田径运动会等多项体育活动，荣获全国群众体育工作先进单位、江苏省体育强市称号。有线数字电视整体转换率超过97.6%。人口和计划生育工作不断加强，被评为全国计生优质服务先进单位。
五、各项事业协调发展，社会建设全面进步。精神文明建设深入开展。扎实推进“文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区”创建工作，市民文明素质和社会文明程度进一步提升。“爱心邮路”、“爱心大使”赵小亭相继成为全国精神文明建设典型。未成年人思想道德建设不断加强，学校教育、家庭教育和社会教育协调发展。高度重视全民国防教育和国防后备力量建设，五年征兵任务均圆满完成。民主法制建设进程加快。深入开展“五五”普法宣传教育活动，积极推进民主法治村创建，全社会法治观念和法律意识进一步增强，被评为全国法治县（市）创建工作先进单位。建立行政争议诉前协调机制，行政复议撤诉变更和行政诉讼败诉案件年均下降23.2%。大力推进司法救助工程和法律援助工作，五年累计司法救助4100多人，办理法律援助案件3673件。维护社会稳定成效明显。全面加强防控体系建设和社会矛盾化解，持续开展严打专项整治和社会治安综合治理，深入开展校园安全治安整治，五年来未发生影响社会稳定的重大事件，人民群众安全感持续提升。高度重视群众来信来电来访工作，在全省率先开通“12345”市长公开电话，五年共受理群众来电16.6万个，办结率达96.5%，群众满意率90%以上。调解对接机制不断完善，市长接待日、市长信箱等公众诉求渠道进一步畅通，社会总体和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，五年来未发生较大以上安全事故。政府自身建设不断加强。全面推行依法行政，坚持科学民主的行政决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，市政府被评为全省依法行政示范单位。政府信息公开和电子政务建设力度不断加大，市行政权力网上公开透明运行系统、市民服务中心建成并投入使用，行政服务效能进一步提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年来共办理人大代表建议1354件、政协委员提案1669件，满意率和基本满意率达99%以上。严格执行廉洁从政各项规定，支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件。审计监管力度不断加大，招投标工作机制进一步完善，五年累计降低政府工程造价分别达6.5亿元、7.6亿元。领导干部出国（境）审批管理制度进一步完善。为侨服务水平不断提升，侨务工作位居全省先进行列。老龄事业健康发展，荣获“全国老龄工作先进县（市）”称号。大力实施人才强市战略，人才结构不断优化，人才支撑经济社会发展的作用不断显现。积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、工商联、文联等群团组织发挥作用。工商、质监、税务、统计、物价等部门服务发展成效明显。民族宗教、机关事务管理、商会、人防（民防）、海事、口港、气象、对台事务、应急管理、防灾减灾、档案、地方志、老区建设、关心下一代、慈善事业、长寿研究、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取得了新的业绩。
各位代表，“十一五”时期是我市经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年，也是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年。这些成绩的取得，是全市人民在中共如皋市委的正确领导下，在历届政府打下的坚实基础上，团结拼搏、开拓进取的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部埋头苦干、敬业奉献的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队、武警官兵，向关心如皋发展、参与如皋建设的各级领导和各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，我们获得了一些对推动今后经济社会又好又快发展具有指导意义的重要启示。
五年的持续跨越发展，得益于我们始终坚持解放思想，高点定位，牢牢把握发展第一要务。面对复杂多变的宏观形势，特别是在宏观紧环境和金融危机的背景下，我们始终坚持加快发展不动摇，不唯基础，不唯条件，打破常规，高点定位，以挑战极限的目标，激发全市上下争创一流、奋力赶超的斗志和热情，推动经济社会实现追赶跨越，将一些看似不可能的变为可能，主要指标持续攀升，部分指标由南通末位跃居南通前列，在激烈的区域竞争中赢得了发展先机。
五年的持续跨越发展，得益于我们始终坚持聚焦重点，攻坚克难，不断探索如皋特色发展之路。我们立足市情，大胆探索，坚持走增量型、吸纳式发展之路，沿江开发、强极拉动之路，“三化”互动并进、城乡统筹发展之路，始终把招商引资作为第一要事、项目投入作为第一抓手、环境打造作为第一载体，以各项重点工作的高效突破，推动经济社会持续快速发展。针对制约发展的要素瓶颈，我们创新举措，主动作为，有效破解了用地、拆迁、融资、审批等难题，为经济社会发展提供了有力保障。
五年的持续跨越发展，得益于我们始终坚持以人为本，关注民生，努力实现发展成果由全市人民共享。我们坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，积极主动为人民群众办实事、解难事、做好事，扎实推进政府为民办实事项目，千方百计增加城乡居民收入，健全完善社会保障体系，高度关注弱势群体，着力解决教育、医疗、就业、住房等与群众生产生活密切相关的问题，不断创新社会管理，切实维护社会稳定，努力营造安定和谐的社会环境，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
五年的持续跨越发展，得益于我们始终坚持真抓实干，务求实效，着力提升政府工作水平。我们大力弘扬求真务实的精神，建立了一整套目标分解、过程控制、督查考核的组织推进机制，扎实推动各项工作落到实处。牢固树立科学的政绩观，始终突出对财政收入、应税销售、到帐外资、民生改善等关键指标的考核，引导各级干部追求实实在在、没有水分、让人民群众得到实惠的政绩。在推动落实的过程中，切实强化依法行政和廉洁从政，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表，回顾过去的五年，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足：人均经济总量依然偏低，经济结构有待进一步优化，自主创新能力还不够强，城市化水平仍然低于全省和南通市平均水平，财政收支矛盾依然突出，公共服务和社会管理与人民群众日益增长的物质文化需求仍有较大差距。对此，我们将高度重视，并采取切实措施认真加以解决。
“十二五”发展目标和总体思路
“十二五”时期，是我市经济社会持续跨越发展的黄金期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期，更是建成更高水平小康社会进而迈进基本现代化的决战期。这一时期，我们既面临着加快发展的难得机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。从国际国内形势看，经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加快推进，世界经济继续实现恢复性增长；我国经济向好势头进一步巩固，工业化、城镇化纵深推进，居民消费快速增长，经济结构调整力度不断加大，为我市加快转型升级、实现科学发展带来新的机遇。从我市发展态势看，长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略的加快实施，以及沪通城际铁路的开工建设，进一步放大了我市开放优势和区位优势，为如皋“十二五”发展拓展了新的空间、增添了新的动力；“十一五”期间，我市综合实力持续增强，沿江开发成效显著，产业结构不断优化，承载能力日益提高，一批重点骨干企业快速成长，为我市经济社会更好更快发展奠定了坚实的基础；更为重要的是，近年来我们在推动经济社会又好又快发展的生动实践中，探索出行之有效的工作方法，形成了务实高效的推进机制，营造了奋勇争先的良好氛围，为“十二五”迈进基本现代化、建设美好新如皋提供了坚强的保障。同时，我们也必须看到发展中面临的诸多矛盾和挑战，当前国际国内经济形势更趋复杂，出现了许多新的不确定不稳定因素，世界经济复苏不够强劲，我国经济由于流动性过剩、原材料价格上涨、通货膨胀预期、人民币汇率大幅上升等问题的影响，国家加大了对信贷、物价和房地产市场调控力度，资源环境和要素保障矛盾日趋突出，区域竞争更趋激烈，我市保持经济持续快速发展的压力加大，社会建设任务更加繁重，但只要我们保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对挑战，未来五年，我们一定能创造新的更大的辉煌。
“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“迈进基本现代化、建设美好新如皋”总体目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，大力实施新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化四大发展战略，坚定不移地走工业化、城镇化、农业农村现代化深度融合之路，形成港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立，省级开发区、如皋港、如城镇、主城区（科技城）四极拉动的发展新格局，切实推动经济社会又好又快发展，确保2012年全面建成更高水平小康社会，2015年主要经济指标达到基本现代化水平。
“十二五”经济社会发展的主要目标是：
经济更加强盛。经济增长速度持续高于全省和南通，总体保持“十一五”水平，全市地区生产总值年递增20%以上，到“十二五”期末达1200亿元，人均地区生产总值超过8万元；财政收入年递增35%左右，到“十二五”期末财政总收入突破300亿元，一般预算收入突破130亿元。产业结构明显优化，到“十二五”期末服务业增加值占GDP比重达40%以上，二三产业占GDP比重达95%以上；全部工业应税销售突破3000亿元，年递增40%以上。城市化水平达到70%。
科教更加发达。科技创新能力进一步增强，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值36%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。教育优质均衡改革发展不断推进，大力发展职业教育，建成两所高等职业学院，教育现代化水平进一步提高。人才强市工作取得明显成效。
社会更加和谐。社会事业全面发展，城乡公共服务水平大幅提高，全民综合素质普遍增强，城市文明程度达到全国领先水平。法治如皋、长安如皋建设再上新台阶，民主法制建设更加健全，社会管理创新不断深化，人民权益得到切实保障，社会持久稳定，和谐社会建设走在全省前列。
文化更加繁荣。文化事业和文化产业得到大力发展，公共文化服务水平进一步提高，社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期如皋城市精神不断弘扬光大，建成文化强市，文化软实力大幅提升。
生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放总量进一步下降，绿化覆盖率和森林覆盖率不断上升，建成江苏省低碳经济示范城市，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。
人民更加幸福。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现五年倍增，就业创业更加充分，社会保障更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内，人民群众享有较高水平教育、健康卫生服务和公共文化产品，幸福感不断提高。
“十二五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：
1.坚定不移地加快转变经济发展方式，致力开创又好又快发展新局面。坚持发展第一要务，牢牢把握科学发展本质要求，大力实施以工强市、科教人才兴市方略，加快推进新型工业化，不断加大有效投入，切实推动经济持续快速发展。在做大经济总量的同时，更加注重经济增长的质量和效益，坚定不移推进结构调整和自主创新，加快推动新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业优化发展，努力构建结构优化、技术先进、吸纳就业能力强的现代产业体系。
2.坚定不移地加快开发开放步伐，致力提升区域经济发展竞争力。抢抓经济国际化、长三角一体化战略机遇，深入推进沿江开发，持续放大国家一类口岸开放优势，不断提高开发开放水平。加大招商选资、招才引智力度，优化利用外资结构，引导外资更多地投向高新技术产业、新兴产业、先进制造业等领域。加快调整对外贸易结构，注重提升“走出去”的层次和水平。进一步增强主体功能区集聚、服务和创新功能，提高整体竞争力和辐射带动力，形成全市整体联动、协调发展的良好格局。
3.坚定不移地加快城乡一体化进程，致力推动城乡协调发展。坚持工业化、城市化和农业农村现代化互动并进，进一步完善城乡统筹发展机制，着力破除城乡二元结构，努力形成城乡互补融合、协调发展和共同繁荣新格局。加快发展现代农业，扎实推进“万顷良田”工程，优化高效农业产业布局。加强以水利为重点的农村基础设施建设，加大农村环境综合整治力度，切实改善农村生产生活条件。拓展农民增收渠道，着力构建农民增收的长效机制。进一步优化空间布局，完善城镇功能，全力打造宜居宜商现代化中等城市。
4.坚定不移地加快推进基本公共服务均等化，致力保障和改善民生。进一步加强以改善民生为重点的社会建设，不断创新社会管理机制，加快建立基本公共服务平台和网络，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层服务能力。着力在公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等领域，建立统筹城乡、覆盖全面、方便可及、高效低廉的基本公共服务制度体系，切实提高社会保障水平，促进社会和谐稳定发展。
5.坚定不移地加快资源节约型、环境友好型社会建设，致力提升生态文明水平。牢固树立绿色、低碳发展理念，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，提高资源综合利用率。实行最严格的耕地保护制度，坚持依法节约集约用地，最大限度发挥土地资源综合效益。强化节能减排，大力推广节能先进技术和科学管理方法，推进重点行业、企业节能降耗。加大环境保护力度，推进城乡环境综合整治，加强环境监测监控，提升生态建设水平，全面增强可持续发展能力。
2011年主要工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展工作至关重要。我们将深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央、省、南通市经济工作会议精神，紧紧围绕市十届五次党代会和本次人代会确定的各项目标任务，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设，努力实现“十二五”良好开局，为建设更高水平小康社会进而迈进基本现代化奠定坚实基础。
今年全市经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值520亿元，增长20%以上。财政收入确保100亿元，力争110亿元；其中一般预算收入确保42亿元，力争45亿元。全部工业应税销售800亿元。全社会固定资产投入360亿元。单位GDP能耗下降3%以上。工商注册外资15亿美元，实际到账外资10亿美元，引进市外民资100亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22800元、10000元，均增长15%以上。研发投入占地区生产总值的比重达2%以上，高新技术产业产值占规模工业比重达33%以上。城市化水平达55%。城镇登记失业率控制在4%以下。人口自然增长率控制为零增长。
在努力实现上述目标的同时，市政府将认真办好以下10件与人民群众生产生活密切相关的实事：
（1）实施区域供水主管网复线工程；（2）推进管道天然气镇区全覆盖工程；（3）新建改造桥梁200座；（4）实施幼儿园“达标”工程；（5）实施基本药物制度；（6）提高新型农村合作医疗保障水平；（7）建设公共租赁住房30万平方米；（8）实施镇级生活污水集中处理提升工程；（9）加强以市政消火栓为主体的公共消防基础设施建设；（10）新建市中医院门急诊大楼。
围绕以上目标，2011年市政府将着力抓好以下八个方面的工作：
一、突出招商选资，推进开发开放，为实现“十二五”良好开局增创优势
实现“十二五”良好开局，必须坚定不移地走“增量型、吸纳式”跨越发展之路，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与产业分工，不断提高开发开放水平。
深度推进沿江开发。深化完善规划。科学修编各主体功能区总体开发规划、18个专业园区控制性详规和连申线、如海河等沿河产业发展规划，实现园区规划、土地利用总体规划、城乡建设总体规划、产业规划的有机衔接。加速产业集聚。长江镇（如皋港区）进一步做大做强船舶海工及配套、化工新材料、重型装备及通讯高新产业。经济开发区（柴湾镇）大力培育汽车及零部件、电子电力电器和光伏光电产业。如城镇全力打造载货汽车、新型电力装备、太阳能光热、新材料及机械制造产业。科技城（桃园镇）致力打造软件和服务外包产业集聚区，新增软件和服务外包企业100家，全年执行额达5亿元。做强功能配套。继续加快长江镇（如皋港区）港口新城开发，完善休闲娱乐、购物餐饮、文化旅游、商务商贸等服务功能；建成长青沙、泓北沙内港池码头，完成如皋港引河综合整治工程；加快化工园区污水处理厂及管网改造提升，积极创建省级生态工业园；力争建成省级开发区和国家级保税物流中心。加快经济开发区（柴湾镇）城北新城建设，加大反差地段和重点区域拆迁改造力度，做靓做优环境；突出抓好金属表面处理园、大唐热电、污水提升泵站等配套设施建设。科学推进如城镇“东扩西拓”，进一步完善东西部园区开发框架。加快科技城（桃园镇）软件研发用房、人才公寓、龙游河风光带和龙游湖商务区建设。提升贡献份额。进一步强化主体功能区对全市经济的支撑作用，确保发展速度明显高于全市平均水平，利用外资、规模工业投入、工业应税销售、一般预算收入分别达到全市的90%、71%、68%、65%。大力推进镇工业集中区拆迁与土地整理，完善园区基础设施及功能配套，提高产业承载力和集聚力。
提升招商选资层次。优化招商方式。培训提升招商队伍，更加注重规划招商、产业招商、网络招商，持续推进领导招商、驻点招商、节会招商、委托招商。深入推进园区合作共建，力争与上海化工园区、外高桥保税区、张江科技园在产业联动、梯度转移上取得突破。提升引资质量。高度聚焦重点区域和重点产业，始终把大客商、大项目作为重中之重。境外重点围绕欧洲船舶产业、香港现代服务业、日韩船舶和服务外包、台湾电子和现代农业开展招商，境内重点承接上海、浙江、苏南、深圳、北京等民资富集区域各类要素转移，着力在引进世界500强、国内100强、大型国企和重大内外资项目上取得新突破。全年力争引进超亿美元项目3个、超千万美元项目50个、超亿元项目40个。加快项目转化。切实加强项目的跟踪服务，强化过程考核，加快推动意向项目转化为签约项目，签约项目转化为开工项目，最大限度地缩短项目转化周期，不断提高招商引资实效。
提高民营经济质量。全年净增私营企业注册资本100亿元。注重提升发展质态，推进个体工商户向私营企业、非公司制企业向公司制企业、公司制企业向规模企业转变。加快推进品牌建设，集中力量培育、扶持、发展和保护一批区域品牌，全年新增驰名商标2件、著名商标5件、名牌产品25只。大力发展特色板块，加大对长寿食品、液压机械、医疗器械、太阳能、绗缝制衣、雨披雨具、白蒲黄酒等本地特色产业的研究和规划，进一步整合资源、促进集聚、拉长产业链。
推动外经外贸提质。积极实施科技兴贸，创建省级出口名牌2个、南通出口名牌5个。鼓励和引导企业进一步加大市场开拓力度，推进熔盛、九鼎、荣威、恒康、通用钢球等重点外贸出口企业积极争取海外订单，扩大市场份额，全年外贸出口总额达30亿美元，出口超千万美元企业30家，超5000万美元企业5家，超亿美元企业2家。大力实施“走出去”战略，引导和扶持有条件的企业加大境外资源能源开发力度，支持企业引进关键技术、先进设备和紧缺资源。充分发挥外派劳务服务和培训中心作用，大力提升劳务输出层次，新派境外劳务3500人，实现外经营业额2亿美元。
二、主攻工业经济，提升产业层次，为实现“十二五”良好开局增添实力
实现“十二五”良好开局，必须始终坚持“以工兴市”第一方略，切实提高运行质量，着力推进项目建设，努力构建现代工业体系，全面加快新型工业化进程。
不断优化产业结构。持续做大主导产业。进一步深化船舶及海工、汽车及零部件两大主导产业发展规划，拓展上下游产业链，引导企业由生产制造加快向研发设计和销售服务延伸，大力推进核心部件、关键材料、重大装备的自主设计制造。加快推进熔韩船舶配套园建设和欧洲动力系统配套产业园开园，鼓励熔盛重工通过对中小船舶企业的兼并收购、股份合作，做大做强船舶产业。大力推进汽车及零部件产业转型和技改扩能，促进节能型载重车和新能源汽车发展，加快招引精密零部件制造企业，推动产业向高端攀升。全年两大主导产业应税销售占规模工业比重提高10个百分点以上。快速发展新兴产业。通过孵化、引进、壮大、提升等路径，加快推进新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包等四大新兴产业规模化，全年新兴产业应税销售占规模工业比重提高5个百分点以上。改造提升传统产业。大力实施品牌化、信息化、标准化战略，着力提升长寿食品、纺织服装、机械冶金等传统产业技术装备和集约发展水平，不断提高产业附加值和核心竞争力。
持续猛攻项目建设。突出重大项目服务。深入推进项目建设“四个一”活动，完善重大项目领导挂钩、全程代办、部门会办和绿色通道制度，加大项目服务效能监察和责任追究力度，严格项目建设督查考核，促进项目加快实施。突出项目有效投入。全面梳理重大项目信息库，完善项目开工建设的动态管理机制，紧抓熔盛重工海洋工程、双钱全钢子午胎、神马复合杆塔、森松重工海洋工程、海通海工钢结构、爱康新能源、九鼎风力发电机组、百川化工等在建项目，确保早投产早见效；紧跟南通锻压新型机械、香港宝文电子铜箔、南通宗盛广电科技、龙创科技LED液晶屏等在手项目，督促尽快开工；紧盯华电如皋电厂、瓦锡兰主机、远大低碳建筑等意向项目，争取早日落地。不断优化投入结构，力争规模工业投入、先进制造业投入、新兴产业投入分别占全部工业投入的92%、70%和25%以上。突出企业技术改造。落实技改优惠政策，积极引导企业围绕设备更新、工艺革新、产品创新，加大技改投入，提高装备水平，确保完成技改投入160亿元，占规模工业项目投入60%以上。强化对重点企业的扶持，确保目标千百亿能级企业都有重大技改项目实施，销售5000万元、1亿元、5亿元以上企业分别有1000万、2000万、1亿元以上的技改投入。
切实加强运行管理。加强工业运行调节。健全完善工业企业运行监测体系，密切关注国家宏观政策变化，跟踪分析人民币汇率、原材料价格、劳动力成本变化对企业的影响，指导企业及时规避市场风险。加强对重点行业、重点企业的研判和预警，深入分析影响工业经济增长的主要因素，做到早发现、早协调、早解决。加强规模企业培育。积极应对规模企业准入门槛调整变化，强化培育服务，确保新增销售2000万元以上规模企业100家以上，全市应税销售超亿元企业80家、超10亿元企业10家、超30亿元企业3至5家，熔盛重工超200亿元。加强企业管理创新。鼓励企业完善法人治理结构，加快体制机制创新，建立健全现代企业制度。引导企业加强市场调研和分析，调整产品结构，创新营销方式，抢占市场份额，努力释放企业产能。强化成本管理，引导企业大力开展节能降耗、节约挖潜和资源综合利用，提高企业经济效益。大力培育企业文化，增强企业内涵和活力。
着力强化要素保障。强化金融保障。完善银政企合作机制，引导信贷资金更多投向实体经济，全年新增贷款50亿元，力争60亿元，存贷比达55%以上。加强金融机构建设，完善中小企业应急互助和协商机制，加快发展典当、担保和小额贷款公司，支持金融机构在基层设立营业网点，力争引进3家市外金融机构。进一步优化金融生态环境，严厉打击非法集资、逃废金融债务行为。推进资本市场建设，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，确保南通锻压、神马科技年内上市，华灿电讯、力星钢球进入辅导备案，华泰重工、恒康家居、南通诚晖、双马化工等进入上市轨道。强化用地保障。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，积极稳妥地推进“万顷良田”试点工程建设，不断加大拆迁复垦和土地整理力度，实行指标计划有序有偿流转，促进土地高效合理利用。坚持依法节约集约用地，进一步盘活闲置、圈而未用以及投资强度不足的用地。继续做好重大项目包装，积极争取上级点供或独立选址用地指标。强化人力资源保障。整合利用人才和人力资源市场，建立跨地区用人合作机制，有选择地建立市外劳务基地，常态化组织用工招聘活动，加快吸纳外地劳动力。创新教育培训模式，开展校企合作和订单培训，缓解企业用工矛盾。强化电力保障。适度超前规划建设电力基础设施，加快推进500千伏南通西、220千伏常青、220千伏泓北沙等输变电工程，扎实推动城南片区高压走廊改造。抓好错峰管理，促进科学、节约、有序用电。
三、推进自主创新，加快转型升级，为实现“十二五”良好开局注入活力
实现“十二五”良好开局，必须加快转变发展方式，大力推进自主创新，切实强化节能减排，提升发展现代服务业，不断增强区域经济核心竞争力和可持续发展能力。
更加突出科技创新。深入开展国家科技进步示范市和江苏省国家技术创新工程示范市创建，着力推进创新型企业、园区、镇（区）建设，持续增强自主创新能力。大力推进创新平台建设。突出企业技术创新主体地位，实施标准化管理，全年建成各类创新平台50家以上，其中省级以上工程技术研发中心10家以上，院士工作站2家。加快特色产业基地建设，建成输变电特高压电力设备及配件国家级特色产业基地。加快科技孵化器建设，新增孵化器建筑面积9万平方米。大力推进科技成果转化。创新产学研合作模式，推动“校企联盟”建设，促进创新成果产业化。深入实施知识产权战略，全年新增申请专利3600件以上，授权专利3100件以上。加大科技计划申报力度，组织申报南通市级以上科技项目240项以上。鼓励和支持有条件的企业积极参与行业标准的制订。大力推进“两化”融合。加快实施工业化和信息化“两化”融合示范工程，全年新培育信息化示范企业10家。加快推进企业信息化改造，全面提高企业信息化水平；超亿元企业实施研发、营销、基本管理信息化，推动生产经营管理、电子商务等全系统集成信息化。大力推进人才队伍建设。把培养和引进人才与推进自主创新、转变发展方式紧密结合起来，认真落实人才激励政策，深入实施 “222”人才引进工程，为加快转型升级提供人才支撑。
大力发展现代服务业。加快发展生产性服务业。积极推进科技研发、贸易营销、人力资源管理等生产性服务业发展，鼓励工业企业“主辅分离”，形成先进制造业与现代服务业互为支撑、融合发展的新格局。加快发展现代物流业，启动金盛国际物流、江苏三农农产品物流中心建设，加快火车站1平方公里综合物流园的规划建设。突出发展港口物流，着力推动如皋港现代物流集聚区建成省级集聚区，全年港口物流吞吐量达4000万吨，在如皋本港开票贸易额达100亿元。提升发展生活性服务业。大力发展现代商贸业，加快城镇中央商务区、休闲商务区规划建设，大力发展总部经济、楼宇经济。充分放大文峰、国美、大润发等知名企业的集聚辐射效应，逐步形成高品位的城镇商贸集聚区。建设和提升城乡各类市场、服务业网点，满足人们生活需要。加快发展特色旅游业，依托5大景区开发公司，全力打造长寿之旅、生态之旅、红色之旅和人文之旅特色旅游品牌，全年力争旅游总收入增长50%以上。完成东大街、集贤里保护性改造，启动水绘园风景区国家5A级景区创建，推动红十四军纪念公园、长江药用植物园和丁堰森果农业园申报国家4A级景区。鼓励发展新兴服务业。重点发展软件和服务外包产业，加快推进科技城建设，着力招引大型软件和服务外包企业，积极发展应用软件、电子商务、传感网信息服务、动漫网络游戏等产业，申报建设国家级软件园。
切实抓好节能减排。加大节能力度。坚决遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。突出抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。加快实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。加强重点用能单位节能管理，提高能源管理水平。深入开展全民节能行动，形成节约光荣的社会风尚。深化减排工作。把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，进一步加强水污染防治，化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮和氮氧化物排放量严格控制在指标范围内。开工建设如皋港区污水处理厂二期工程，加大各镇污水管网建设力度，加强污水处理厂运行管理，确保污水处理厂正常运转，做到稳定达标排放，全市城镇生活污水处理率达80%以上。加强政策引导。大力发展循环经济和低碳经济，推行排污权交易试点，推动企业加强资源再生和循环利用。
四、强化三农工作，统筹城乡发展，为实现“十二五”良好开局夯实基础
实现“十二五”良好开局，必须坚持工业化、城镇化和农业农村现代化深度融合，统筹协调城乡发展，切实加快新农村建设步伐，全面激发“三农”发展活力。
加快发展现代高效农业。打造特色农业板块。着力优化产业布局，倾力打造花木盆景、长寿食品和外向肠衣等百亿元板块，发展提升优质稻米、畜禽、蚕桑和果蔬等10亿元板块，新增高效农业面积30万亩以上。着力提升设施农业。重点推进“万顷良田”项目区、沿国省道万亩和各镇（区）千亩、各村500亩设施农业园区建设，建成南通市级以上高效设施农业综合园区2个以上。大力发展项目农业。集聚要素招引、发展规模农业项目，全年项目农业投入达24亿元。新增如皋市级以上农业龙头企业10家。构建现代化水平较高的农产品市场体系，建成超亿元专业性农产品批发市场5家。加快发展品牌农业。推广使用新品种、新技术、新模式，强化农业投入品和农产品市场监管，不断提高农产品质量安全水平。新增地理标志证明商标1至3个，认证无公害、绿色、有机农产品25个。
加快推进富民强村工程。大力推动全民创业。加快构建市、镇两级全民创业就业服务体系，切实强化劳动力培训与转移，农村劳动力充分转移镇创建率90%以上；深入推进“千名能人、百亿投入”返乡、村干部“双带双强”、大学生村干部和社会能人创业工程，全市创业率达20%以上。大力发展建筑行业。积极引导建筑企业参与新农村建设，发挥建筑业带动致富优势。加大科技创新和市场开拓力度，持续增强建筑业核心竞争力，全年完成建筑业施工总产值420亿元，增长18%。大力发展村级经济。认真落实好财税、用地、金融扶持和结对帮扶政策，促进特色经济、物业经济、合作经济发展，不断壮大村级集体经济。强化农村集体资金、资产和资源管理，加大村级债务化解力度，坚决杜绝新增不良债务。
加快改善农村生态环境。提高农民集居水平。深入推进农民集中居住，切实强化小区功能配套建设，分别创建合格、示范、样板居住小区130个、60个、30个，新增进城进镇进区居住农户2.5万户。进一步规范农民集中居住区建设管理，依法加强农民建房审批、登记、确权和发证工作，严禁点外违章建房，严禁一户多宅，严禁农民集中居住房对外销售。加强环境综合整治。认真落实农村公路管护、河道管护、垃圾集中处置、绿化管护、秸秆禁烧及污水处理“五位一体”的农村环境长效管护机制，切实提升生态环境承载力，省级卫生镇实现全覆盖、卫生村建成率50%以上，秸秆综合利用率98%以上，拆迁区域范围外农村改厕实现全覆盖。加强基础设施配套。加大农田水利建设力度，加快改善农业装备设施，切实提高农业抗灾和综合生产能力，为确保粮食生产安全奠定基础。健全农村信息化服务平台和立体化信息服务网络，完善村（社区）为农服务社功能。
加快推动农村改革创新。深化经营制度改革。培育壮大农民经纪人队伍，切实提升农民专业合作、社区股份合作和土地股份合作组织质态，建成“四有五好”合作示范社100家以上。深化土地制度改革。鼓励社区股份合作社对拥有的集体建设用地投资置业，增加入股农民租赁性、资产性收入。加强土地承包经营权流转管理和服务，全市土地流转面积超过20万亩。积极探索以土地承包经营权置换城镇社保、以农村宅基地和住宅置换城镇住房机制，加快农民变市民步伐。深化管理体制改革。积极将城市管理的理念和方法逐步引向镇村和社区，培育和支持各类社会组织、中介组织参与社会管理和公共服务。深化户籍制度改革，加快建立城乡统一的户口登记管理制度。
五、狠抓环境建设，提升城市品位，为实现“十二五”良好开局构筑平台
实现“十二五”良好开局，必须进一步加快基础设施和功能配套建设，加强综合管理和环境保护，持续提升城市承载力、辐射力和竞争力。
高起点修编城乡规划。认真贯彻落实《城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》，启动新一轮《如皋市城市总体规划修编（2011-2030）》，为经济社会发展拓展新的空间。科学编制城乡统筹规划、应急避难场所建设规划、近期建设规划（2011-2015）等专项规划，做好城市重要区域、重要节点改造规划，深化完善绿地系统规划。进一步强化规划管理，严格执行规划公示、听证制度，加强出让土地容积率和建设项目“一书三证”管理，严肃查处各类违法建设行为，提高规划执行力和严肃性。
高标准加快城市建设。完成城市建设投入90亿元，其中基础设施投入15亿元。启动中央商务区开发建设。建成城南西路（益寿路-海阳南路）、海阳南路南延（城南大道-丁磨路）、大司马南路（惠政路-城南西路）、志颐南路（福寿西路-惠政路）、燕桥西路（广福路-青云路）、惠隆路（福寿路-解放路）、雉水路（丹凤街-福兴路）、福寿东路（过铁路段）、皋南路（绿杨路-李渔路）、政法路（解放路-惠政路）等10条道路，雨污管网、绿化景观同步到位。加快实施区域供水主管网复线工程，推进西气东输对接工程，实现管道天然气镇区全覆盖。坚持依法拆迁、和谐拆迁，切实保障拆迁群众合法权益，加快“城中村”和反差地段改造，加大新生桥等农贸市场升级改造力度，全年完成城市搬迁110万平方米、出让土地85万平方米。按照适度超前原则，高品位规划、高质量建设安置房100万平方米。加强房地产市场管理，加快房地产开发步伐，全年新开工房地产面积180万平方米、竣工120万平方米。大力实施城市绿化亮化工程，全年新增绿化面积60万平方米。
高质量提升市域交通网络。完成交通投入20亿元。积极争取如皋港铁路支线列入国家计划，并争取早日开工，加快形成“公铁水港”立体交通运输格局。完成334省道西延、江海高速如城连接线、204国道南延一期、蒲黄线西延等扫尾工程。开工建设204国道南延二期（沿江公路以南）、丁磨路拓宽改造（334省道-如港路）、王石线常青段、江平线石庄镇区段和连申线“五改三”23座三级航道桥梁改造等重点工程。建成农村公路100公里，新建改造桥梁200座。启动客运火车站扩建工程，建成新汽车客运站。全力做好宁启铁路复线电气化改造、海洋铁路建设等国家重点工程服务保障工作。大力推进城乡客运一体化，进一步规范城乡公交和出租车行业管理，努力提高交通文明形象。
高水平加强小城镇建设。牢固树立经营城镇的理念，积极引入市场机制，加大招商建镇力度，加快老镇区改造，规范土地一级市场管理，不断增强小城镇发展活力。进一步加快小城镇基础设施和“十个一”功能配套建设步伐，全面拉开镇区框架，大力整治镇区环境，做新做靓镇区形象。加速推进镇区商品房开发，重点镇、一般镇土地出让面积不少于200亩、100亩，房地产竣工面积不少于10万平方米、4万平方米，房地产税收不少于2000万元、800万元。
高品位开展城市管理和创建。认真落实长效管理措施，推进城市管理责任全覆盖、管理无盲区。建设数字城管平台，实现城市管理信息化，不断提高城市管理效能。扎实开展环境卫生、违法建设、户外广告、市容秩序专项治理活动，保持城市秩序井然，环境优美。加强小区物业管理，推动物业服务市场化、专业化，不断提高业主自我管理、自我服务水平。建成国家生态市、卫生城市、环保模范城市和园林城市，积极创建全国文明城市、国家生态文明城市，积极推进国家城乡一体化改革试验城市、国家创新型城市、健康城市、江苏省低碳经济示范城市建设，积极打造国家有机食品示范市、国家生态园林城市。
高效率推进生态文明建设。坚持环保优先，大力推进“碧水蓝天”工程，改善城乡生态环境，确保人民群众喝上干净的水，呼吸到新鲜的空气。突出水污染治理，继续大力开展肠衣、电镀、化工、蓄电池等工业污染专项整治。着力强化农业面源污染、危险固体废物和化学品污染治理，严格控制环境风险。加强环境监管能力建设，强化对重点区域、重点行业、重点污染源、重点水源地的实时监测监控。加大城市大气污染防治力度，进一步加大烟尘和建筑工地扬尘治理力度，显著改善空气质量。继续强势推进沿江、沿河、沿路生态林网建设，构建城乡生态安全屏障，加强城镇和村庄绿化建设，森林覆盖率达21.5%以上。
六、注重民生改善，增进百姓福祉，为实现“十二五”良好开局强基固本
实现“十二五”良好开局，必须坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，更加突出基本公共服务均等化，不断提高城乡居民生活质量和幸福指数。
强化公共财政保障。加大财源培植力度。充分发挥财政资金导向支持作用，大力培植新型财源。深入推进综合治税，强化重点税源和零散税收管理，确保财政收入稳步增长。优化财政支出结构。坚持以人为本的公共财政方向，从严控制一般性支出，集中财力办大事，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点项目支持力度。强化财政管理改革。重点推进财税库银收入电子缴库横向联网，对税源实行动态实时监控；健全完善市镇两级财政管理体制；建立预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”框架，全面提高财政预算执行的严肃性。强化审计监督，力求财政资金效益最大化。坚持积极融资和加强债务及项目管理并举，做到举债有度、偿债有源，成本求低、效益求高，最大程度为发展提供资金保障。
健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，继续推进“191”再就业工程，统筹做好重点人群就业工作，动态消除“零就业”家庭。进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，确保全年各净增8000人。加大保险费征缴力度，加强社保基金监管，及时足额支付各项社会保险待遇。扎实推进新农保工作，对年满16周岁不满60周岁的农村居民做到应保尽保。 对年满60周岁、符合条件的老龄居民，基础养老金做到应发尽发。对新增被征地农民继续实行先保后征、即征即保，加快解决历史性被征地农民基本生活保障问题。切实抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，确保市场供给和价格稳定。加强救灾救济、医疗救助，完善社会救助体系。大力发展社会福利和慈善事业，妥善安排好困难弱势群体生产生活，提高城乡低保和“五保”供养标准，确保动态消除贫困。多措并举建设经济适用房、廉租房和公共租赁住房，构建多层次保障性住房体系。
优先发展教育事业。以创建义务教育优质均衡改革发展示范区为抓手，优化学校布局调整，促进教育资源向农村学校倾斜，鼓励城区优秀教师向农村学校流动，推动教育均衡发展。加快推进职教中心、市一中等改扩建工程，积极推进镇级示范区建设工程，不断提高办学条件。深入推进素质教育，深化课程改革，促进中小学学生全面发展。坚持幼儿教育的公益性，促进幼儿教育规范、快速发展。大力发展职业教育，发挥教育培育集团优势，引进和培养各类技能型人才。统筹发展社区教育、成人教育，支持发展特殊教育。
加快发展卫生事业。深入推进医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，开展新农合门诊费用即时结报和农村儿童大病救助试点，建立完善市外定点医院即时结报和转诊制度，不断提高新农合保障水平。认真组织实施基本及重大公共卫生服务项目，加强社区卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务均等化水平。高度重视职业病防治工作。开工建设市公共卫生中心，建成人民医院门急诊病房楼二期、中医院门急诊楼，全面完成卫生所规范化工程建设。培育和发展中医特色，加快发展中医事业。
积极发展其他事业。深化文化体制机制改革，不断激发文化事业发展活力。加快推进市文化广场、广电传媒中心、奥林匹克公园等重点工程，不断完善文化基础设施。规范镇文化站、村文化活动室的管理，切实提高文化设施使用效益。继续推进镇广电站标准化建设，着力扩大数字电视覆盖面，确保入户率85%以上。继续开展送戏、送电影、送图书活动，不断丰富城乡居民精神文化生活。广泛开展群众体育和全民健身活动，进一步提高体育竞技水平。启动老年人、妇女、青少年、职工等活动中心的规划建设工作。加强食品药品安全监管，确保人民群众生命健康安全。认真执行计划生育基本国策，重视人口性别比偏高问题，不断提高出生人口素质，稳定低生育水平。继续做好人防、民族宗教、殡葬改革、档案、外侨、地震、长寿研究、老干部等工作，积极发展妇女儿童、老龄、残疾人事业。
七、强化社会管理，促进社会和谐，为实现“十二五”良好开局创造环境
实现“十二五”良好开局，必须按照构建和谐社会的要求，进一步创新社会管理，提升精神文明，健全基层民主制度，维护社会公共安全，营造安定有序的社会环境。
大力培育社会文明。深入实施城市公共文明指数提升工程，切实推进文明单位、文明行业、文明社区创建，大力弘扬“腾江越海、登高致远”的新时期如皋城市精神，继续放大“爱心城市”品牌效应，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极倡导见义勇为、扶贫济困、尊老爱幼的社会风尚，不断提高公民素质和社会文明程度。高度关注未成年人思想道德建设，着力打造有利于未成年人成长的社会环境。加强社会诚信体系建设，健全企业以及个人信用制度，努力营造讲诚信、守信用的良好社会氛围。
狠抓安全生产监管。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实政府监管、企业主体责任，严格安全事故责任追究，坚决执行安全生产“一票否决”制度。加强基层安监队伍建设，加大安全生产宣传力度，强化社会安全发展意识。深入开展道路交通、消防安全、特种设备、建筑行业、船舶修造、危险化学品、烟花爆竹等重点领域专项整治，及时排查消除事故隐患，确保事故发生起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长，坚决防止较大以上事故的发生。
切实维护社会稳定。牢固树立稳定是第一责任的意识，切实强化“长安如皋”建设。深入推进打防管控体系建设，坚决依法严厉打击各类违法犯罪行为和“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步完善大接访、风险评估、矛盾排查、快速调处等工作机制，及时关注网络舆情，畅通信访渠道，维护信访秩序，妥善处理和化解各类社会矛盾。健全突发性公共事件应急预案和运行机制，提高应对各种突发事件和风险的能力。继续开展司法救助工作，推进特殊人群管理服务中心建设，着力维护公平正义。进一步强化全民国防教育，认真做好双拥工作，维护军民团结。
加强民主法制建设。扎实开展“六五”普法教育，大力推进公民法治驿站标准化建设，增强全社会的法治观念和法律素质。围绕创建全省法治县（市），深入推进“法治如皋”建设。完善重大事项决策社会公示和听证制度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。深化城乡居民依法自治，切实维护人民民主权利。不断强化质监、工商、物价、粮食、盐务、烟草等部门监管职能，坚决打击制假、不正当竞争等违法行为，整顿和规范市场经济秩序。
八、加强自身建设，转变政府职能，为实现“十二五”良好开局提供保障
实现“十二五”良好开局，必须进一步加强自身建设，树立为民、务实、清廉的良好形象，进一步提高执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。
更加注重政府服务。进一步转变政府职能，加强经济调节和市场监管，突出社会管理和公共服务，切实增强服务发展、服务项目、服务群众的意识。进一步加强学习，重点学习反映世界发展趋势的市场经济、现代科技、社会管理等知识，加大对“十二五”形势的研究分析，增强工作的科学性、预见性和主动性，注重用创新的思路和办法突破瓶颈制约、破解发展难题，不断提升服务发展的能力和水平。进一步加强行政效能建设，继续推行服务承诺制、限时办结制，简化办事流程，切实解决行政不作为、工作不落实以及推诿扯皮、政令不畅、部门“中梗阻”等问题，推动机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、服务更加高效快捷。
更加注重求真务实。大力弘扬真抓实干的作风，牢固树立正确的发展观和政绩观，坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，克服形式主义，不做表面文章，把工作立足点放在脚踏实地、务求实效上，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功。充分发挥考核的导向和激励作用，重点关注工业应税销售、到帐外资及制造业占比、财政收入、设备抵扣增值税、房地产开发等关键指标完成情况，追求实实在在没有水分、经得起历史检验、让人民群众得到实惠、符合科学发展观要求的政绩。
更加注重依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格依法行使权力、履行职责。健全重大决策专家咨询、重大事项社会公示、政府规范性文件备案审查等制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加快电子政务建设，完善政府信息公开和新闻发布制度，确保行政权力网上公开透明运行常态化，切实增强政府工作透明度和公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高落实率和满意度。
更加注重廉洁自律。认真落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，健全教育、监督、制度并重的惩防体系，严格执行廉洁自律各项规定。着力加强制度建设，进一步规范部门预算、政府采购、工程招投标和土地使用权出让制度，强化对关键岗位、重点领域和大额资金使用的监管，坚决防止暗箱操作。全力支持执法执纪机关严肃查处各类违法违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗的作风，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，大力压缩公用经费开支，有效控制公务成本，推进节约型机关建设。
各位代表！回首过去，我们倍感自豪；展望未来，我们充满信心。“十二五”的宏伟目标令人向往，145万如皋人民的重托催人奋进。让我们深入贯彻落实科学发展观，按照市十届五次党代会和本次人代会确定的目标和要求，团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为打好“十二五”开局战，早日建成更高水平小康社会进而迈进基本现代化而努力奋斗！