各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年和“十四五”工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在中共如皋市委的坚强领导下，聚焦聚力“以港强市”一号工程，全力以赴抓经济谋发展，千方百计办实事惠民生，慎终如始防风险保安全，交出了一份殊为不易、不负期望、厚重提气的成绩单。预计全年地区生产总值近1700亿元；一般公共预算收入83.03亿元、增长3.8%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.85%；社会消费品零售总额532.2亿元、增长2%；城乡居民人均可支配收入分别达64112元、33905元，城乡收入比进一步缩小；完成上级下达节能减排任务。
一、坚持迎难而上、顶压前行，回升向好的态势持续巩固。工业经济承压增长。预计完成全部工业开票销售2092.4亿元、规上工业增加值增长4.5%，新增40亿元企业1家、20亿元企业2家、规模工业企业60家。力星钢球获评省制造业领航企业。入选工信部5G工厂1家、先进级智能工厂23家、省级绿色工厂4家。新增国家级专精特新“小巨人”企业12家。船舶海工配套装备产业获评省中小企业特色产业集群。现代服务业挖潜增效。启动生产性服务业高质量发展三年行动，用好苏超、中甲、通超等品牌赛事流量，举办“苏新消费”嘉年华等促消费活动20余场次，投放消费券1500万元、拉动消费超3亿元，新增规模服务业企业28家，服务业增加值突破800亿元。拾锦里商业街区获批省级夜间消费集聚商圈。现代农业稳产增收。粮食生产再获丰收。新增农业农村重点项目25个、总投资14.9亿元。6.5万亩高标准农田全面开工。新增绿色食品29个、有机农产品1个，绿色优质农产品占比达81%。培育省级农业龙头企业2个。如皋黑塌菜荣登央视品牌强国工程。
二、坚持大抓招商、猛攻项目，支撑发展的根基日益坚实。项目招引卓有成效。深入开展“招商引资质效提升年”活动，构建“1+8+13”双招双引工作格局，举办国内外招商活动15场次，新签约并注册5亿元以上内资项目49个、3000万美元以上外资项目13个。设立雉荟科创母基金，“招投协同”落户项目15个。出台“拨投结合”项目落户细则，导入项目2个。项目建设提速增效。健全项目全生命周期服务机制，实施超千万元工业技改项目70个，新开工5亿元以上工业项目24个、竣工32个、转化达产15个。提前竣工项目35个，平均建设周期缩短50%。省市重大项目超额完成年度投资计划，斯堪尼亚商用车项目投产运营。项目服务有力高效。高标准编制港产城融合发展规划。如皋港化工新材料园区规划环评获批。优化生态管控区域，调优城镇开发边界500亩。做优“五即”项目审批服务品牌，16个项目实现“拿地即开工”，15个项目实现“竣备即发证”，审批时间压减20%。用好地方政府专项债、超长期特别国债等政策，获批“两重”“两新”、中央预算类资金等各类项目17个，争取资金超20亿元。
三、坚持创新驱动、改革赋能，跨江向海的动能愈发强劲。科创能级向高攀升。认定高成长科创项目45家、备案类191家，转化规上企业162家，净增高企85家。获评省独角兽企业1家、潜在独角兽企业3家、瞪羚企业15家。获批省前沿技术研发计划项目2个、科学技术奖5项。新增省级企业技术（工程）中心14个。探索飞地孵化“弹性空间”新模式，东南大学科创飞地建成运营。入选国家重大人才工程22人、省“双创计划”项目10个。重点改革向实推进。出台营商环境提优举措28项，“高效办成一件事”35.6万件，企业全生命周期登记“一件事”压缩至半日办结，新增市场主体1.3万家。发布行政审批中介服务846项，指导企业信用修复386家，办理涉企“免罚轻罚”案件3114件、减免7796万元。全国首单数据资产ABS产品成功上市。启动二轮土地承包延期试点，完成农技推广和水务系统机构改革，实现农村产权交易额2.3亿元。开放合作向深拓展。实际利用外资1.05亿美元，制造业占比91.5%。外贸进出口总额370亿元、增长5%。新设和增资境外投资项目16个，对外直接投资额3135万美元，对外承包劳务营业额2.2亿美元。新开通国际国内航线2条，完成港口货物吞吐量8860万吨，集装箱吞吐量64.7万标箱，外贸集装箱占比超10%。
四、坚持城乡一体、融合发展，宜居宜业的魅力充分彰显。城市功能日趋完善。历史文化名城保护规划获省政府批复。盘活城市“金角银边”，新建足球、篮球场地6片，建成拾锦里口袋公园等乐享空间，新增公共绿地2.5万平方米。改造老旧小区超16万平方米，加装、更新电梯51台。提标供水管网32.7公里，完成通台管网供水工程九华、下原段铺设。城市防洪排涝整治工程改造道路11条、排水管网33公里。城区环卫中转中心建成即将投入使用。如皋西站综合客运枢纽按序时推进，226省道北段顺利贯通。乡村振兴日见成效。农村人居环境整治提升五年行动顺利收官，改造农村户厕6000座，新增农村生活垃圾分类村（社区）167个。完成农村公路提档升级30公里、农桥改造10座。启动乡村CEO运营试点，公开选聘职业经理人（团队）3个。创成省级宜居宜业和美乡村24个，培育南通乡村振兴先行村5个。生态底色日益鲜明。扎实推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，南通市级以上越级环境信访总量同比下降34.1%。开发区水质净化厂建成试运行。建设农村生态河道138公里。PM2.5浓度降至31微克/立方米。市考以上断面水质全面达标。
五、坚持发展为民、服务惠民，民生福祉的成色更有质感。公共服务更加优质。完成文定高中、特殊教育学校等改建工程，国家义务教育监测、中高考成绩保持领先，如皋技师学院获批设立，创成全国义务教育优质均衡发展县（市、区）、国家学前教育普及普惠县（市、区）、全国中小学科学教育实验区。完成卫健系统事业单位改革，市妇幼保健院投入使用，创成省级临床重点专科1个、中医重点专科3个，新增省基层慢病筛防中心1家。入选国家级非遗传承人2名，省级文保单位3处、非遗项目8个、非遗工坊2个。新增中国新闻奖、省“五星工程奖”各1项。首届“通超”冠军花落如皋。全国文明城市实现“三连冠”。民生保障更有温度。“家门口”就业服务站实现全覆盖，新增就业1.5万人、其中外来人口1.08万人。完成困难家庭人居环境改善180户、居家适老化改造1415户，建成市适老生活体验中心，新增养老互助睦邻点13个、邻里爱心食堂8个。建成省级社区普惠托育点1家，省级示范性“未保站”实现全覆盖。获评全国双拥模范城。社会治理更显成效。纵深推进安全生产治本攻坚和“一件事”全链条治理，生产安全事故亡人数下降三分之一。“一楼一策”做好保交房工作，4个问题楼盘交房办证。“八五”普法顺利收官，行政诉讼案件发案量和败诉率实现“双下降”。持续开展新“三百”信访包案化解、“下沉联调”专项行动，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗等各类违法犯罪，白蒲派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。
切实加强政府自身建设，坚定树立和践行正确政绩观，全面强化意识形态工作责任制落实，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众舆论监督，办理人大代表建议361件、政协委员提案409件，代表、委员满意和基本满意率达99.9%。此外，人武、审计、统计、档案、供销、气象等工作不断加强，国防动员工作扎实推进。海关、海事、边检等口岸单位高效运转。积极支持工青妇、侨联、残联、工商联、红十字会等群团组织发挥作用。如皋发展促进会揭牌成立。外事、关心下一代、慈善、老科协、老区建设、老年体协、红色文化研究、历史文化研究、见义勇为、长寿研究等工作迈出新步伐。
各位代表，2025年经济社会发展各项目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回首“十四五”，有爬坡过坎之难，更有攻坚收获之喜，我们在市委坚强领导下，始终保持奋发有为、追赶超越的精气神，一张蓝图干到底、一以贯之抓落实、一茬接着一茬干，经受住世纪疫情的大战大考，有效应对多重超预期的困难挑战，“强富美高”新如皋现代化建设取得阶段性成果。
“十四五”以来，我们勇挑大梁、克难攻坚，以实干快干应对挑战，交出了一份稳健前行的实力答卷。全市经济总量连跨三个百亿台阶、年均增长5.5%，全国综合实力百强县市排名跃升至第17位。全部工业应税销售突破两千亿大关，全社会用电量突破百亿千瓦时，新增规模工业企业200家、上市企业5家，入选省级以上中小企业特色产业集群3个，培育国家农业产业强镇2个，高分通过国家农业绿色发展先行区评估。五年来，我们始终以追梦者的志气挺立潮头，以奔跑者的勇气砥砺奋进，以开拓者的锐气破浪而行，雉水大地高质量发展的步伐愈发有力、成色愈发厚重。
“十四五”以来，我们勇争一流、守正创新，以先行先试赢得主动，收获了一串鼓舞人心的发展成果。率先探索“一线孵化、如皋转化”的“双飞地”创新发展模式，高新技术企业总数从269家增至897家、产业产值占规上工业比重从40%提升至64.3%，入选第二批国家创新型县（市）建设名单。国企改革持续深化，重新整合成立市属国企4家，新增AAA级主体信用企业1家、AA+级5家。“如皋如意”营商环境品牌持续擦亮，获评全国城市营商环境创新县（市）。五年来，我们始终以制度创新激活市场活力，以内外联动拓宽发展赛道，以务实举措破解瓶颈制约，雉水大地革故鼎新、敢闯敢试、与时俱进的脉动更加强劲。
“十四五”以来，我们勇担重任、善作善成，以共建共创汇聚合力，绘就了一幅城乡共荣的和美画卷。累计完成城市建设投入12.5亿元，城镇化率从62.2%提升至65.4%。新增公共绿地127.1万平方米，12公里高品质滨水步道实现全线贯通，国家历史文化名城申报通过国家复核评审。新增省级特色田园乡村6个、宜居宜业和美乡村53个，入选全国村庄清洁行动先进县，创成“四好农村路”全国示范县。五年来，我们始终以内外兼修、融合融通的理念打造宜居家园，久久为功提升城市颜值、留存如皋乡愁，雉水大地城姿更美、乡韵更浓、环境更优的崭新面貌越发动人。
“十四五”以来，我们勇毅有为、用心用情，以富民惠民温暖民心，办成了一批可感可及的好事实事。累计实施政府民生实事52项，财政支出中民生投入占比保持80%以上。市一中新校区、如皋初中东校区、志颐小学等14所学校建成投用，立项建设省高品质（特色）高中4所，市中医院晋升三级甲等中医医院。平安如皋建设成效明显，群众安全感、法治建设满意度持续保持全省前列。五年来，我们始终以民之所盼为所向，倾心增进民生福祉，用心回应群众关切，尽心解决急难愁盼，雉水大地乐业有奔头、安居有保障、生活有滋味的幸福底色日益鲜明。
各位代表，盘点过往，我们深感奋斗的艰辛和收获的不易。我们取得的每一点进步、每一份成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，关键在于上级党委政府和市委的坚强领导、市人大市政协和社会各界的监督支持，归功于全市上下广大干部群众的同舟共济、团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：对照高质量发展的要求，经济发展的质效不够高，发展后劲仍显不足、潜力优势发挥还不够明显；城市治理仍需加强，民生保障压力加大；政府系统少数干部能力素质、工作作风与新形势、新要求还不相适应，亟待迅速提升转变，等等。对此，我们将直面问题，采取有效措施切实加以解决。
“十五五”时期的目标任务
各位代表，未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是如皋抢抓战略机遇、奋力乘势而上的关键时期。站在新起点，眺望前行路，我们既拥有长江口产业创新绿色发展协同区、三峡水运新通道建设等新的机遇，同时也面临外部环境影响加深、内部转型压力加大等新的挑战，需要思想再解放、改革再攻坚、开放再提速、创新再突破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力把各方面积极因素转化为实绩实效。勇于跳出“县城思维”，以满格状态把握好“竞合突围”的时代要求。把如皋发展放在长三角等更高维度坐标系中审视定位、思考谋划，锚定战略目标、坚定战略自信、保持战略定力，更加精准识变应变求变，集中精力引建重大项目、推进动能转换、办好自己的事，不断提高在南通、全省的占比和贡献，加快迈入“两千亿俱乐部”。主动竞进“江海时代”，以顶格标准把握好“以港强市”的迫切要求。聚焦“江海联运重要节点、向海智造产业高地、跨江融合开放门户、宜居宜业生态城市”的发展定位，坚持政策支持和改革创新协同发力、做优增量和盘活存量相互结合、扩大内需和优化供给统筹并进，联动融入“城市群”、深度嵌入“产业链”、不断扩大“朋友圈”，在新一轮跨江向海发展中抢占先机、赢得主动。全力破除“躺平心态”，以真格举措把握好“走在前列”的使命要求。拿出“干则必成”的决心，坚定“干则一流”的信心，自觉按规律办事、以科学谋事、靠担当成事，敢于向最优的学、同最强的比、跟最快的赛，用斗争精神和改革办法破解历史遗留问题、防范化解各类风险，在抓发展的同时全力惠民生、护安全、保稳定，以“走在前、做示范”的实干担当为全域增光、为全局添彩。
根据市委十三届十二次全会精神和《市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。
“十五五”时期我市国民经济和社会发展的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，聚焦“以港强市”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写“强富美高”新如皋现代化建设新篇章。
综合考虑全市经济社会发展现状和未来五年发展趋势，我市经济社会发展的主要预期目标是：到“十五五”期末，经济发展质效持续提升。经济持续稳定增长，增长潜力充分释放，地区生产总值年均增速6%以上、总量2200亿元以上，区域竞争力、经济贡献度进一步提升，坚决扛起经济体量较大县市责任担当。巩固壮大实体经济根基，“3+2+X”先进制造业体系加快构建，特色产业集群具有较强影响力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得明显进展。科技创新能力持续提升。创新体系整体效能显著增强，科技创新和产业创新深度融合，“一线孵化、如皋转化”双飞地模式持续深化，科技成果转化和产业化水平不断提高。企业科技创新主体作用更加凸显，创新型企业集群持续壮大，高能级科创平台体系不断完善，更高水平国家创新型县（市）建设取得新进展。改革开放动能持续提升。重要领域和关键环节改革取得突破性进展、形成更多制度性成果，“如皋如意”营商环境品牌持续擦亮，国家社会信用体系建设示范区优化升级。国资国企改革持续深化，各类经营主体活力充分释放，经济对外开放度进一步提升。加强与上海、苏南对接合作，江海河联运枢纽能级有效提升，跨江融合体制机制持续深化，双向联动赋能格局基本形成。城乡发展能级持续提升。坚持以城市内涵式发展为主线，协调推进新型城镇化和乡村全面振兴，国土空间和主副城区功能布局不断优化，港产城一体融合发展取得突破，人口吸附力和承载力明显增强，“长寿养生福地、历史文化名城、青年友好型城市”等品牌影响力和美誉度持续彰显。社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观深入人心，主流思想舆论不断巩固壮大，人民思想道德、科学文化和身心健康素质全面提升，持续提升城市文明建设水平。红色文化、长寿文化、历史文化在保护传承和活化利用中焕发新活力，文化事业繁荣发展，文化体育设施布局更加完备，现代文化产业体系更加健全，文化自信更加坚定。人民生活品质持续提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同频，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体持续扩大。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务更加优质均衡，全龄友好的人口服务体系加快完善，教育强市、体育强市、健康如皋等“金字招牌”进一步擦亮。生态环境质量持续提升。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，长江大保护成效不断巩固，城乡人居环境大幅改善，美丽如皋建设取得更大成效。市域治理效能持续提升。市域社会治理更加法治化、科学化、精细化、智慧化，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平不断提高。全过程人民民主实践方式不断丰富拓展，平安如皋、法治如皋建设高水平推进，本质安全水平系统提升，社会更加安全稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，高质量发展迈上更大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，共同富裕取得更多进展，“以港强市”战略纵深推进，“强富美高”新如皋现代化建设成果更加丰硕，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。
各位代表，“十五五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将以忘我的奋斗精神以上率下争先干、只争朝夕拼搏干、久久为功长效干，不断把一张张“施工图”变成一个个“实景图”。我们坚信，在市委坚强领导下，经过全市人民共同努力和不懈奋斗，“十五五”规划目标一定能够成为美好现实。
2026年主要工作
今年是“十五五”规划的开局之年，五年看头年，开局是关键，做好今年政府工作事关全局、意义重大。我们将按照省、南通和市委全会部署，坚决扛起体量较大县市责任担当，聚力推进“以港强市”战略落地见效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，更好统筹发展和安全，确保“十五五”开好局，扎实推动中国式现代化如皋新实践取得新突破。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速6%；一般公共预算收入85亿元；规上工业、服务业增加值分别增长8%、6%以上；固定资产投资增长3%以上；社会消费品零售总额增长3%；外贸进出口、实际使用外资扩量提质，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，粮食产量保持基本稳定。
围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：
一、聚焦以港强市，聚力向海图强，在区域协同联动上攻坚突破。强化规划战略引领、资源全域统筹，充分释放港口带动效应，加快把港产城融合发展“图景”变成生动“实景”。
聚焦“前港”做强枢纽。完成南通港如皋港区总体规划修编，推动刀鲚保护区优化调整，建立重大项目涉水审批服务机制，全力破解临港片区发展瓶颈。支持森松重工、苏中国际等8家码头提档升级，启动长源国际二期建设，提升港口发展能级。加强临港资源利用动态监测，“一地一策”盘活低效闲置资源，加快释放华大石化等优质资产效益。用好保税物流中心等平台，全面推广“船边直提”“抵港直装”等便利化政策，积极培育船舶代理、货运代理、航运金融等服务业态，着力提升港口服务后方产业水平。实现港口吞吐量9000万吨，集装箱吞吐量65万标箱。
聚焦“中区”建强产业。出台促进海洋经济高质量发展政策举措，绘制船舶海工、化工新材料、现代物流等临港产业发展图谱，组建专业化市场化招商团队，新签约并注册5亿元以上海洋产业项目10个，推动化工新材料、船舶海工产业规模分别突破255亿元、220亿元。统筹各类资源要素向临港片区倾斜，推动华特电子特气、中科润美等项目开工建设，促进瑞佳新材料、高速新材料、瑞海船舶等项目竣工投产。加快实施化工新材料产业园“投建运”一体化项目，启动科创智谷产业园、化工中试基地建设，全面提升专业园区发展能级。
聚焦“后城”增优功能。优化主副城市空间布局和功能结构，加快构建“双核双区、一廊两带”的城市发展新格局。推动优质公共服务资源向临港片区集中，出台教育、医疗等领域优秀人才定向流动激励政策，技师学院实训中心建成投用。优化综合交通网络，实施长江路、环岛路等重点路段改造提升工程，加快如皋西站综合客运枢纽建设，推动东张高速、华江大道东延等项目开展前期研究，建成沪陕高速如皋港东互通。加快推进长江“生态岛”、沿江青年人才公寓、大梦想城文旅商业综合体、龙游湾亲水露营地等项目建设，让临港片区商气更旺、人气更足。
聚焦“全域”联动发力。深化南北协同、前后互补，积极构建主功能区主阵地、十强镇联动参与的发展格局。筑牢“三足”支撑点，推动经济技术开发区借力港口资源，加快建设中瑞（如皋）智能制造产业园，精细化服务好斯堪尼亚、威格等外资企业，做强汽车及零部件、特高压装备两大产业，打造外资集聚先行区；长江镇大力发展港口经济、临港产业，促进岸线资源集约高效利用，强化港口功能与腹地产业协同适配，打造港产城融合发展核心区；高新区锚定创新策源功能，加快“双高协同”发展试点，积极发展精密部件及装备、新能源、新材料等产业，加速迈进国家级高新区。激活“十强”镇能量，全力支持各镇立足自身产业基础，深耕细分领域，整合各方资源，引进一批符合自身定位、与主导产业契合的强链延链补链项目，进一步打响现代物流、海洋装备、液压机械、新能源汽车零部件等镇域特色产业品牌，在板块贡献度和综合排名上争先进位，形成各美其美、美美与共的生动格局。
二、聚焦需求提振，聚力内外联动，在经济提质增效上攻坚突破。坚持内挖潜力、外拓增量，精准发力促消费、扩投资、畅循环，更好实现经济质的有效提升和量的合理增长。
推动消费拉动速效同增。深入挖掘内需潜力，加力实施提振消费专项行动，组织开展“月月有主题、季季有亮点、年年有跨越”的常态促消费活动，持续释放汽车、家电家居、智能终端等消费潜能。紧盯年轻群体消费新趋势，引导吾悦、万达、文峰等商业综合体创新咖啡经济、宠物经济、电竞经济等消费场景，鼓励拾锦里、东大街等特色街区丰富夜游、夜食、夜娱等新“夜”态，发展博物馆经济、谷子经济，推动消费载体向沉浸式社交化消费场景转型。积极发展即时零售、直播电商、首发经济等新业态新场景，新引进品牌首店40家以上。以“跟着赛事游如皋”引流聚流，办好中甲、通超等热点赛事，整合水绘园、平园池、长青沙旅游度假区等优质文旅资源，加快通扬运河博物馆等文旅空间建设，依托中华老字号等资源发展沉浸式工业旅游，打造古城水上游、早茶文化游、长寿非遗游等精品游线，培育国货“潮品”、如皋文创等新增长点，将赛事“流量”转化为经济“增量”。
推动有效投资量质齐升。建强制造业、科技、服务业三支专业化招商队伍，灵活运用产业链招商、“基金+基地”招商等办法，用好招投协同、拨投结合等方式，全力招引匹配度高、融合性好的链式项目、总部型项目，新签约落户5亿元以上工业项目50个、3000万美元以上外资项目10个，新招引服务业项目40个、股权投资项目6个。严格落实“五个一”工作机制，强化穿透式调度和全生命周期服务保障，推动如高高压产业基地、个德海洋工程设备等项目早开工快建设，力威海洋工程装备、晴森汽车零部件等项目早竣工快投产，确保新开工5亿元以上工业项目30个以上、重点服务业项目15个以上，省市重大项目全部按期开工。强化用地、用能、金融等要素保障，实行工业用地弹性年期出让、混合用地等“菜单式”供应模式，盘活低效闲置用地2500亩。滚动储备“两重”“两新”项目，积极争取超长期特别国债、专项债等政策性资金支持，吸引更多民间资本参与项目建设。
推动外资外贸多元并进。组织企业参加广交会、进博会等国内外展会，鼓励里高智能家居、思源赫兹等本土企业开拓中东、东南亚等新兴市场，支持纽唯盛、艾威机械布局海外仓、独立站，建设长三角地区二手车出口基地，外贸进出口总额增长8%。支持百适乐、威格电气等外企利润再投资，推广外资股权并购、QFLP等引资方式，力争实际使用外资2亿美元以上。深化“跨境电商+产业带”发展，提速建设经济技术开发区跨境电商产业园，加强与头部电商平台合作，新增跨境电商企业10家以上。发挥涉外商事服务中心作用，支持梦百合等跨国先行企业更大力度“走出去”，鼓励建筑企业承接境外工程，提升本土企业国际竞争力。
三、聚焦产创融合，聚力科创赋能，在链群能级跃升上攻坚突破。坚持产业出题、科技答题，推动科技创新和产业创新深度融合，构建更具竞争力、更有辨识度的现代化产业体系。
推动科创“强链赋能”。完善科创飞地运营机制，鼓励星球石墨、汤臣汽车零部件等企业离岸研发中心升级专业型飞地，新增在如落地转化项目15个。提速建设集萃纤维、合成生物等中试平台，推广“袋鼠式”培育、场景招商等模式，招引高成长性科创项目40家。实质性运营如皋产研院，高质量开展项目路演、科技成果对接等活动，促成产学研合作项目110个。鼓励企业加大研发投入，引导星球石墨等企业牵头组建创新联合体，支持森松、双钱等企业建设重点实验室，新增高新技术企业50家，独角兽、潜在独角兽、瞪羚企业22家。统筹科技镇长团、发展促进会等资源，积极推动“皋才回皋”，引进高层次创新创业人才40名、高校毕业生5000人以上。
推动产业“强身健体”。建立优势产业链“1356”推进机制，实施“筑峰强链”专项行动，“一企一策”支持思源等产能利用率和营收增长率高、效益好的龙头企业和重大项目，带动上下游联动增资，鼓励双钱、天南、华永等潜力较大的企业开展技术改造、提高产品附加值，实施亿元以上增资扩产项目40个、超千万元工业技改项目100个，新增100亿元企业1家、50亿元企业2家、规模工业企业40家以上。实施服务业龙头企业培育行动，推动软件信息、检验检测、现代物贸等产业扩大规模、提升水平，新增规上服务业企业30家，规上服务业重点行业营收增长6%。实施“人工智能+”行动，探索建设OPC社区，集中优势攻坚核心配套、软硬协同、智能终端等关键环节，拓展智慧教育、医疗、康养等领域应用场景。加快长寿数据研究成果产业化进程，精心策划推出一批植入长寿文化的“享寿如皋”精品线路，推动生命健康、合成生物、康养文旅等产业协同发展，着力打造富有如皋标识的长寿城市IP。
推动企业“强筋壮骨”。以“数据要素×”赋能先进制造，开展省中小企业数字化转型试点城市建设，智能化数字化改造企业100家，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、省级企业技术（工程）中心5家、先进级智能工厂20家，力争卓越级智能工厂实现突破。持续深化国企改革，做精做强文旅、港口、康养、基金等主业板块，实现市场化业务收入增长8%、利润总额增长8%。用好多层次资本市场，加大上市企业梯度培育力度，力争新增上市企业1家、报会1家。迭代升级营商环境提优举措，深入实施“高效办成一件事”“综合查一次”等改革，完善市场准入、公平竞争等机制，持续开展涉企中介服务专项整治，调整扩容涉企“免罚轻罚”清单，为各类经营主体发展创造更好的营商环境。
四、聚焦城市更新，聚力品质提升，在人民城市建设上攻坚突破。深入推进以人为本的新型城镇化，增强城市魅力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。
在文脉赓续上出新出彩。出台历史文化名城保护管理办法，加强名城、街区、村镇有效保护和文化遗产活态传承，更新修复武庙街区等区域历史肌理与市政管网，推动石合泰等地块活化利用，完善街区应急救援设施，推进江安红军小镇建设，力争获批国家历史文化名城。高质量完成文物“四普”工作，实施迎春桥修缮工程，推进文庙大成殿、定慧寺申报国保单位。做好丝毯织造、盆景技艺等非遗传承保护，新增国家级非遗项目1个、省级非遗代表性传承人8个。持续推进“雉水之夜”文艺巡演、戏曲进乡村、“村晚”等文化惠民工程，推动优质文化供给直达基层。
在品质提升上见行见效。启动实施城市更新三年行动，完成城市更新专项规划编制。积极推进危旧房屋动态解危，稳妥实施“房票”安置和住宅“以旧换新”行动，加装、更新既有建筑电梯119台。稳步扩大契合市场需求的“好房子”供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。高质量实施城区管网畅通工程，重点推进安定广场、海阳路积涝整治，提升城市排水系统运行效能。盘活边角地、闲置地建设口袋公园、社区公园，推进支云足球营地建设，新增公共绿地8.5万平方米。
在治理增效上抓实抓细。深入推进文明城市常态长效管理，开展背街小巷、建筑立面、小微空间等专项整治，强化餐饮油烟、工地扬尘、违法建设管控，提升城市管理质效。开展物业服务领域突出问题集中整治，提升小区物业管理服务品质，推动业委会、物管会、居代业全覆盖。规范智慧停车、共享电（单）车管理，推进机关企事业单位车位错时共享。强化环卫精细化作业，完善市容环卫责任区治理体系。
五、聚焦乡村振兴，聚力强村富民，在城乡融合发展上攻坚突破。锚定农业农村现代化，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，全力打造新时代鱼米之乡。
发展高质高效现代农业。守牢粮食安全底线，实施大面积单产提升行动，推广土壤改良技术，建成高标准农田6.5万亩，确保粮食总产68.2万吨以上。聚焦农产品精深加工、全程社会化服务、智慧农业等新领域，新招引2000万元以上农业项目10个。深化“种源保障+产品溯源+标准认证+品质保险”的发展模式，激发“苏·皋长寿”品牌效应，构建线上线下、本地异地相融合的营销体系，推动花木盆景、黑塌菜、富硒稻米等特色产业规模化标准化品牌化发展，打造长三角地区具有辨识度的农产品名片。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持“分类标准+片区项目化”双轮驱动，集中力量办成一批农村基础设施互联互通、公共服务共建共享、人居环境连片塑造等项目，培育省、南通市级宜居宜业和美乡村片区各1个。完成管道燃气进村入户1万户，改造农桥12座。加快推进通台管网供水工程建设，提标改造供水管网30公里。加快实施碾砣港闸拆建工程，建设农村生态河道80公里。创成省级特色田园建设示范村1个。
拓宽助农惠农增收渠道。健全“公司（合作社）+基地+农户”联农带农机制，外引内培一批新型农业经营主体，培育乡村文创、田园康养等融合业态，不断夯实农民增收基础。发挥“乡村CEO”、强村公司在资源整合与市场运营中的优势，实施“乡村振兴人才培养计划”，引导各类人才返乡创业，推动高素质农民向“土专家”“田秀才”转型。持续推进农村综合改革，全域开展二轮土地承包延期试点，盘活村集体、被撤并镇区资源资产，强化农技农事服务中心建设，切实打通助农增收“最后一公里”。
六、聚焦共同富裕，聚力优化供给，在民生福祉保障上攻坚突破。锚定“民生七有”目标，坚持民生决策“问计于民”，推动更多资金“投资于人”，更好满足多层次多样化民生需求。
把基本民生兜得更牢。持续推进人口导入“五大工程”，完善外来人口就业、安居服务等配套政策体系，促进“家门口”高质量充分就业，新增就业1.4万人。健全“居家+社区+机构”的养老服务体系，加快镇村养老服务中心（站点）提档升级，新增养老护理床位50张，创成全国示范性老年友好型社区1个。落实人口生育支持政策，多元化发展普惠托育，新增省级社区普惠托育点1个。加强困难群体帮扶，推动社会救助扩围增效。大力发展慈善、志愿服务等公益事业，统筹做好退役军人、妇女儿童、残疾人等群体服务保障。
把教育医疗办得更实。持续优化城乡教育资源配置，推进高品质（特色）高中建设，加快实施如皋中学体艺中心、新城片区初中学位扩容项目。深化新时代教育评价、集团化办学改革，巩固拓展“双减”成果，深入开展学生关爱行动，推动职业教育与技工教育一体化协同发展，加快建设现代化教育标杆城市。强化“三医”协同、医防融合，实质性推动紧密型医共体建设，持续提升公立医疗机构运营服务能力。加强重点学科与特色专科建设，支持中医药传承创新发展，争创省级临床重点专科1个。
把生态环境护得更优。久久为功抓好长江大保护，扎实推动第三轮中央环保督察反馈问题整改销号。持续推进农田排灌系统生态化改造，实施城镇污水处理厂新一轮提标改造，新建改造雨污水管网13公里，确保市考以上断面优Ⅲ比例保持100%。深化颗粒物和VOCs全链条管控，加快国四及以下柴油货车淘汰，确保PM2.5浓度、优良天数比例达到省定目标。深入推进“无废园区”“无废细胞”建设，规范危废固废处置管理，加强建筑垃圾全链条治理，确保重点建设用地安全利用率达100%。
七、聚焦现代治理，聚力标本兼治，在和谐社会构建上攻坚突破。始终坚持底线思维、极限思维，有效防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
从严从细抓好安全生产。巩固治本攻坚三年行动成果，大力推进安全生产“六化”建设，聚焦危化品、城镇燃气等行业领域开展“起底式”“穿透式”风险隐患排查整治，加力实施“三合一”场所整治等专项行动，深化9个“一件事”全链条治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。健全智慧消防安全体系，深化防灾减灾救灾监测预警和实战演练，全面提升本质安全水平。
抓早抓小防范化解风险。健全财政增收节支机制，开展新一轮债务管控三年攻坚行动，坚决遏制新增隐性债务。高效运行建筑企业服务专班，逐一化解重点建筑企业矛盾问题和经营风险。扎实开展市属国企闲置资产盘活利用三年攻坚行动，持续推进问题资产整改销号，合理控制国企经营性债务规模，推动国有资产保值增值、国有企业健康发展。统筹抓好金融、房地产等领域安全，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
高质高效提升治理水平。推进市镇两级综治中心标准化建设，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑水平。启动“九五”普法，实施公共法律服务可及率提升工程，推动法治乡村建设“五大行动”落地见效，创成全国民主法治示范村1家。严格落实领导干部接访下访、包案化解制度，扎实开展信访积案攻坚化解、“下沉联调”等专项行动，推动信访总量和积案存量“双下降”。强化社会治安整体防控，加大新型网络诈骗等违法犯罪打击力度，常态化推进扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安如皋。
加强政府自身建设
各位代表！面对时代之变、发展之需、群众之盼，全市政府系统将以奋斗起笔、以实干作答，以钉钉子精神抓落实，以打头阵姿态勇争先，奋力开创高质量发展新局面。
一、坚持一心向党，奋力忠诚干事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，认真执行“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，与省、南通、如皋市委部署同频共振，确保执行有力、推进有序、落实有效。突出政治引领，强化政治担当，做到“谋在一起、干在一起、成在一起”，合力推动如皋高质量发展行稳致远、走在前列。
二、坚持一以贯之，奋力依法干事。坚持按制度规矩办事，严格遵守民主集中制、“三重一大”事项决策机制等议事决策规则，加强合法性审核和公平竞争审查，做到科学决策、民主决策、依法决策。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，加强审计监督，办好人大代表建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行、政府系统始终在阳光下运行。
三、坚持一抓到底，奋力务实干事。牢固树立、自觉践行正确政绩观，久久为功打基础、只争朝夕抓落实，推动重大决策、重大项目、重大任务落在实处，努力把民生工程、为民服务落到群众的心坎上。坚持守正创新，秉持干字当头，勇于打破思维定势、突破瓶颈制约，在系统集成中一抓到底，在求真务实中一干到底。树立有解思维，强化效率意识，积极营造“马上就办、办就办好”工作氛围，构建系统化、全链条、穿透式工作体系，以实干担当“宽肩膀”挑起团队攻坚“千斤担”。
四、坚持一身正气，奋力干净干事。夯实“一岗双责”责任链，筑牢意识形态主阵地，守住安全、稳定、环保、廉洁“底线”。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，构建监督检查、问题整改、成果运用全流程闭环机制，切实做好巡视巡察审计问题整改“后半篇文章”。坚持节用裕民，深化零基预算改革，严格预算管理和绩效评估，努力以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
各位代表！“山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。”让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲，在知责扛责中彰显担当，在真干实干中砥砺前行，用“以港强市”建设的过硬成果，奋力谱写“强富美高”新如皋现代化建设崭新篇章！