为切实规范畜禽养殖行为，保障畜产品质量安全和养殖环境安全，促进全市现代畜牧业发展，根据《
问：办法出台的背景是什么？
我市开展畜禽养殖污染专项整治工作以来，为全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的战略部署，以绿色发展理念加快优化畜禽产业布局，有效保护和改善农村生态环境，保障人民群众身体健康，我市先后研究下发了《市政府关于划定如皋市畜禽禁养区、限养区、适养区的通知》（皋政发〔2016〕145号）、《市委办公室市政府办公室关于印发<如皋市2017年度畜禽养殖污染专项整治实施方案（试行）>的通知》（皋办〔2017〕33号）、《市政府办公室关于印发<如皋市畜禽养殖区域布局调整优化和养殖污染防治方案>的通知》（皋政办发[2017]193号）等文件，根本目的是规范畜禽养殖行为，实现畜牧业发展与生态环境保护协调发展。《如皋市畜禽养殖规范化管理办法》从养殖规划、养殖审批、工程建设、养殖行为、事后监管等具体环节进行规范，实现了流程化管理的系统性。
问：办法要达到的工作目标
加快畜禽养殖规模场整改提升，提高规模养殖场畜禽粪便综合利用水平。2018年4月底前，全市畜禽养殖场实现全面治理，2018年底全市规模养殖场畜禽粪便综合利用率达到96%，生猪大中型规模养殖比重达到70%。2020年全市规模养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%，生猪大中型规模养殖比重达到80%。
问：办法制定的养殖规划总体原则
严格按《关于划定如皋市畜禽禁养区、限养区、适养区的通知》（皋政发〔2016〕145号）和《如皋市畜禽养殖区域布局调整优化和养殖污染防治方案》（皋政办发〔2017〕193号）文件要求，坚持生态优先，统筹兼顾土地利用总体规划、城乡建设规划、畜禽养殖污染防治要求和环境承载能力，科学制定可养殖的区域、规模和总量。禁养区内严禁新建、扩建，现有的规模养殖场逐步退出养殖；限养区内严禁新建、扩建的同时，实行控量养殖；适养区内可适当发展符合生态健康养殖标准的标准化规模养殖场。
问：如何进行养殖准入审批和建设
按照我市出台的《如皋市畜禽养殖行业项目准入审批办法（试行）》（皋政办发〔2018〕59号）文件精神执行。在办理相关审批手续后，按照相关环保要求和《江苏省畜牧生态健康养殖示范场创建技术要求》等要求进行规范建设。
问：养殖行为的规范包涵哪几个方面
畜禽养殖者应当对自己的养殖行为负责，即为主体责任。养殖者应当增强自律，严格执行相关养殖规定，规范开展养殖，确保生态安全和畜产品安全。养殖行为的规范主要包涵以下几个方面：一是防污治污的主体。根据要求规范处理养殖产生的废弃物，不发生环境违法行为，对已产生的污染本着“谁污染、谁治理”的原则，及时主动治理到位。二是投入品使用的主体。规范使用投入品，提高畜产品安全水平。三是疫病防控的主体。主动落实生物安全措施，确保不发生疫情，规范疫情报告和处置。四是无害化处理的主体。规范病死畜禽无害化处理，确保不发生违法行为。五是检疫申报主体。根据《中华人民共和国动物防疫法》的规定，畜禽养殖者有向所在地动物卫生监督机构申报检疫的义务。六是倡导生态健康养殖。调优规模养殖结构，鼓励建设“环境优美、设施先进、管理规范、安全高效”的规模养殖场，提高生态健康养殖水平。
问：监管执法的主要内容
监管执法是敦促养殖业主履行主体责任的有效方式。按照“属地管理”和“谁监管谁负责”的原则，各镇（区、街道）、各部门履行监管职责，建立健全监管长效机制，以规范畜禽养殖行为为根本目标，着力从四个方面开展监管：一是减量控制的管理。按照“市级实施镇域规模定量、镇级实施点片规模定量、场户实施单体规模定量”的原则对全市养殖量进行总体控制，力争到2020年末，达到全市生猪栏存总量控制在60万头左右的目标。二是日常监管。各镇（区、街道）、各部门强化履职，特别是针对生态环境保护措施的落实要加强日常监管，齐抓共管。三是执法处罚。各执法部门按照自身职能，对养殖业主的违法养殖行为及时发现和严厉查处。四是工作责任的落实。这是对监管工作的保障措施，对不认真落实监管和履职的单位和个人进行严肃问责处理。
问：能否具体解读减量控制的相关措施？
主要是实施“市级实施镇域规模定量、镇级实施点片规模定量、场户实施单体规模定量”。总的来说就是全市根据养殖布局总体规划，制定2018-2020年养殖量三年压减目标；镇级按照各自养殖布局规划，根据市级下达压降目标，制定压降方案，落实压降措施；对存栏生猪100头以上，蛋鸡3000羽以上的畜禽规模养殖场（户），根据其养殖废弃物处理能力和养殖能力规定上限养殖量，并不得超过，向社会挂牌公示，对超过核定养殖量、不履行控量承诺的养殖户列入“黑名单”向社会公布。