《如皋市农村房地一体不动产登记颁证实施方案》的政策解读
来源: 自然资源局 发布时间:2020-07-14 14:39 累计次数: 字体:[ ]

一、文件出台的具体时间:2020年5月20日。

二、背景依据:原国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、《自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》(自然资登记函〔2019〕6号)、《江苏省自然资源厅关于印发<江苏省农村不动产权籍调查和确权登记工作方案>的通知》(苏自然资函〔2019〕961号)、南通市自然资源和规划局《关于开展农村不动产确权登记工作方案编制的通知》(通自然资规发〔2020〕10号)。

三、目的意义:加快推进农村房地一体不动产登记颁证工作,是维护农民合法权益,促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措;是深化农村改革,促进城乡统筹发展和乡村振兴的产权基础;是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容。对符合条件的农房进行确权登记发证,是避免增加农民负担,减少重复调查、登记和资金浪费的现实需要;是推进不动产统一登记,建设房地一体不动产登记体系的必然趋势;是提高不动产产权保护和管理水平,建立现代不动产管理制度的客观要求。

四、总体目标:原则上不变不换,原登记成果继续有效;已完成房地一体权籍调查的,可依申请办理房地一体不动产登记。2020年底前农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上,基本实现“应登尽登”,农房登记颁证率达到50%。

五、操作方法:由市政府成立如皋市自然资源和不动产确权登记工作领导小组,组织领导全市农村不动产登记颁证工作,明确各成员单位职责。由市自然资源局牵头,各成员单位密切配合,建立农房登记颁证工作协调机制。

农村宅基地和集体建设用地确权登记工作实行属地管理,各镇(区、街道)人民政府为此项工作的主体。各镇(区、街道)抽调涉及的自然资源、规划、建设、农业农村、司法、信访等领域人员,成立农村房地一体不动产登记颁证工作专班,集中办公,确保经费落实,具体组织此次农房颁证工作的实施推进。

六、基本原则:

(一)依法登记原则。严格按照农村宅基地和集体建设用地确权登记的相关法律法规和技术规程,根据不动产登记申请、审批程序、内容和要求,依法依规开展农房确权登记工作。严禁通过农房登记将违法违规建设的宅基地和集体建设用地及其房屋、城镇居民在农村购置的宅基地或住房、“小产权房”等进行合法化。

(二)产权清晰原则。农村宅基地和集体建设用地确权登记必须做到产权清、情况明,能够办理不动产登记的农村宅基地和集体建设用地必须满足“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则。对于非法买卖的房屋不予登记发证,对于土地使用权人与房屋所有权人有争议尚未解决、房屋无主、被司法机关依法查封限制等产权不清晰的宅基地和集体建设用地使用权及其房屋所有权暂缓登记。

(三)“一户一宅”原则。宅基地使用权及其房屋所有权应按照“一户一宅”要求,原则上确权登记到户,对于特殊情况形成的“一户多宅”应结合实际依法处理。已经拥有一处宅基地的本农民集体经济组织成员、非本农民集体经济组织成员的农村或城镇居民,因合法继承获得的宅基地上住房,可以进行确权登记。

(四)分段处理原则。对经合法批准且实际使用面积不超批准面积的宅基地和住房,按照实际使用面积进行确权登记。对于实际使用面积超过批准面积以及无合法审批手续的宅基地和住房,待政府出台相关政策文件后按要求依法进行确权登记。

(五)便民高效原则。开展农房登记颁证工作的过程中,要强化便民惠民服务意识,简化办事程序,提高服务效能。对资料收集、调查确认、核发证书等工作应在村组或小区内实施,有条件的应上门服务。对于缺失审批或规划建设手续的,实行组级、村级、镇级三级确认及规划、建设等部门核实的方式进行。各级单位如需资料归档应自行复印,不得要求群众重复提供。

(六)不变不换原则。历史上已登记发证的农村宅基地和集体建设用地,后期未翻建、修建、扩建的,按照不变不换的原则,本次暂不统一换发不动产权证书。今后农房登记将纳入不动产登记日常登记业务,如果权利人确有换发不动产权证要求的,依申请缴回原不动产权证书,同时换发房地一体的不动产权证书。

(七)尊重历史原则。妥善处理农房确权登记过程中的历史遗留问题,对农村宅基地及住房无审批手续、审批手续不全、超占超建等情况,坚持“尊重历史,面对现实,客观公正、让利于民”的原则,及时出台农村宅基地及住房登记历史遗留问题解决方案,加强部门协调,稳步推进农房确权登记工作。

(八)审慎稳妥原则。各单位、组织、人员要本着求真务实的态度,对收集及确认生成的材料进行质量把控,确保调查、确认的数据正确,避免产生后期纠纷诉讼,确保此次工作公开、公正、规范、有序开展。

原文链接:http://www.rugao.gov.cn/rgsrmzf/szfbwj/content/f85767e3-9951-4653-9ff3-8eecf1ecead5.html