一、文件出台时间：2021年1月25日

二、背景依据：依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《军队参加抢险救灾条例》、《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》、《江苏省森林火灾应急预案》、《南通市森林火灾应急预案》和《如皋市突发事件总体应急预案》等。

三、目的意义：深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全全市森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急救援，最大程度减少森林火灾发生，降低人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

四、概念解释：本预案中的森林防火区域，包括我市范围内高速（沿海高速、启扬高速、宁通高速）、一级河堤（焦港河、如泰河、如海河、通扬河）和长江两侧绿化林带。（详见《预案》附8.1如皋市森林重点区域分布图）。

五、执行口径：本《预案》适用于如皋市境内发生的森林火灾应急处置工作。

六、操作方法：坚持“人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对”的原则。实行政府行政首长负责制。森林火灾发生后，各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）和市各有关部门按照职责分工和相关预案开展处置工作。市政府是应对本行政区域一般以上森林火灾的主体，根据森林火灾应对工作需要，指导协调镇（区、街道）一般以下森林火灾应急救援工作。

七、文件的主要内容：市森林防灭火指挥部（以下简称“森防指”）统一领导全市森林火灾应急处置工作（详见《预案》附8.2如皋市森林防火应对组织体系结构图）。

各镇（街道）人民政府（管委会、办事处）根据本行政区域森林资源的状况，成立相应的森林防灭火指挥机构，负责本行政区域森林火灾的应急处置工作。

八、重要关键词的诠释：速报内容，含火灾发生的时间、地点、类型、等级、伤亡人数、火情态势、扑救力量、火场及周边情况、可能引发因素、发展趋势，以及先期处置情况等。

九、理解的难点：响应升级时，各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）及其有关部门的具体应对措施；在应急处置中，各成员单位具体承担的职能界定。

十、落实的措施要求：在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

在扑火力量使用上，坚持以地方专业森林消防队为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

在转移安置上，当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。火灾发生地人民政府（管委会、办事处）根据有关规定妥善做好受灾群众安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净的水喝，有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

在灾情发布上，森林火灾信息由市人民政府森林防灭火指挥机构向社会发布。重大、特别重大森林火灾信息发布按照国务院有关规定执行。

在响应终止上，森林火灾扑救工作结束后，火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由所在地森林防灭火指挥部办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关部门或单位。

原文链接：市政府办公室关于印发《如皋市森林火灾应急预案》的通知