一、文件出台的具体时间：2021年10月8日

二、背景依据：脱贫攻坚战取得全面胜利后，东西部协作工作重心由助力贫困地区打赢脱贫攻坚战，转向巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推动区域协调发展。江苏省对口支援协作合作工作会议有关精神，《南通市2021年度通汉协作工作要点》、《南通市2021年东西部协作任务指标分解计划》。

三、目的意义：2021年是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。《计划》全面贯彻落实国家、省市关于东西部协作新部署新要求，指导思想明确、目标任务清晰。

四、文件的主要内容：

（一）强化组织推进

接续巩固拓展脱贫攻坚成果，在“十四五”过渡期内保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化对口协作工作的组织领导与统筹协调，定期研究部署推进年度指标任务落实。组织开展两地党委、政府主要负责同志到结对方的专题调研，召开对口协作联席会议磋商推进对口协作工作；推动对口协作工作已签订协议的镇（区、街道）和部门做好协议内容的落实落地，实现重点指标任务的全面对接。

（二）深化产业合作

1.引导企业投资。注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的协作模式，加大洋县产业项目、产业政策宣介力度，鼓励引导企业到洋县投资兴业，因地制宜发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业。

2.培育特色产业。积极推动促进两地产业合作，立足洋县特色资源和产业布局，提升洋县特色资源开发、高效农业、农产品深加工等技术水平，集中发展一批文化旅游、特色林果、高效养殖、民族手工业等特色产业项目，持续发展壮大乡村集体经济，实现以特色产业带动脱贫人口增收致富。鼓励和引导政策性、开发性金融机构积极支持我市企业参与洋县乡村振兴。

3.加强园区共建。充分利用两地在园区规划建设、发展要素资源等方面的不同优势，有力有序推进洋县有机产业园、洋县（如皋）产业园建设，着力提升双方产业链供应链协作水平，切实增强“造血”功能和内生发展动力。

（三）深化劳务协作

1.做实稳岗就业。定期开展暖心关爱慰问行动，提供就医、餐饮、住宿、出行等便利服务，做好生活服务供应保障，引导用工企业营造和谐宽松的企业文化氛围，让洋县来如务工人员“留得住”，最大程度解除其后顾之忧，持续扩大洋县脱贫劳动力来如就业成果。

2.加强技能培训。深化职教对口协作，协助洋县职教中心新开发专业课程，提高就业能力水平。通过“送教上门”、校企实践等形式，为洋县委培各类学生40人次，协助洋县开展乡村振兴致富带头人培训。

3.精准转移就业。紧盯脱贫人口、边缘易致贫返贫人口，加强与洋县劳务信息对接，发挥如皋-洋县劳务协作服务中心职能，在洋县组织大型专题招聘活动不少于1次，精准发布用工信息，精准对接用工需求，推动洋县脱贫劳动力来如就业。

（四）深化消费协作

贯彻落实国家、省市关于开展消费帮扶工作要求，积极鼓励政府、企事业单位充分运用好相关采购政策，优先采购洋县农特产品，助力脱贫人口增收获益。深度挖掘社会购买力，鼓励和引导各类企业特别是商贸流通企业、农贸市场等充分发挥自身优势，积极推动洋县农特产品进市场、进商超、进社区、进食堂，促进洋县农特产品销售。发挥苏陕产业合作示范点、洋县在如特色农产品展示展销门店、名特优产品

销售专区等平台优势，不断深化农副产品流通体系建设。积极探索乡村振兴中旅游产业的利益联结机制，推动乡村旅游与消费协作有效结合。组织两地旅行社交流互访，打造完善如皋-洋县两地旅游及红色教育精品线路，推动两地旅游人次1000人次以上。

（五）重视智力协作

1.持续推动干部人才交流。继续做好干部人才选派工作，着力选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的干部，及时调整或轮换到位、发挥好协调作用。围绕产业发展、乡村规划、教育医疗、社会服务等乡村振兴重点领域，有针对性地选派优秀专业技术人才赴洋县挂职支援，教育、医疗、农业等领域专业技术人才分别不少于6人次。互派金融干部交流学习服务实体经济、推动企业上市、防范非法集资及地方金融机构监管等经验做法。做好洋县来如挂职党政干部人才接收工作，为挂职干部人才在工作、生活、学习等方面提供必要保障。

2.强化人才培训。组织洋县党政干部赴如皋学习培训，搭建长期稳定的干部交流平台。组织开展镇村干部和农村致富带头人培训工作。推动洋县教育、医疗、科技、文化等领域专业人才来如进行对口学习培训，提高培训效果。引入如皋先进专业技术、管理模式、制度理念，为巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴提供人才智力支持。

3.促进观念互通互融。持续推动基层治理、党建文化建设、乡风文明等方面交流互鉴，促进共同发展。开展形式多样的文化交流活动，联合举办文化展览互展互推活动，弘扬两地特色文化，促进观念互通互融，助力乡村振兴。

（六）深化结对帮扶

1.镇村合作。持续推进政府、社会组织、企业多元一体的帮扶模式，深化两地签订协议的6镇（街道）、18村（社区）交流合作，提高协作实效。积极引导企业参与美丽乡村建设，各结对镇（街道）组织相关企业与洋县对应镇村对接帮扶不少于3家，不断提升村企结对实效。

2.学校合作。推动两地相关学校建立结对帮扶关系，积极开展教育教学合作交流、支援帮扶工作，学校结对数不少于3家。

3.医院合作。推动两地相关医院建立结对帮扶关系，积极开展医疗领域合作交流、支援帮扶工作，医院结对数不少于2家。

4.社会帮扶。引导如皋社会组织、志愿服务团队和社会各界人士，积极参与协作地区乡村振兴。积极开展对口帮扶专项志愿服务活动，不少于3项。推动相关社会组织与洋县贫困村建立结对帮扶关系，不少于2家。加大社会帮扶力度，动员社会力量定向帮扶关爱老人、妇女儿童、残疾人等特殊困难群体。

5.警务协作。积极开展两地公安机关情报、刑侦等协作交流，共创平安法治环境。

七、落实的措施要求：《计划》全面贯彻落实国家“两保持三加强”要求，并依据南通市《2021年东西部协作任务指标分解计划》，重点围绕组织领导、资金支持、人才支援、产业合作、劳务协作、消费协作等方面展开，做好国家、省市考核指标任务分解，完成对口协作既定动作，同时巩固已有成果，深化各类协作、协议落实落地。

原文链接：市政府办公室关于印发《如皋市-洋县对口协作2021年度工作计划》的通知