一、文件出台的具体时间
2024年10月15日
二、文件背景
当前我市空气质量形势严峻，改善成果仍不稳固，重污染天气尚未完全消除，大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性仍然存在，推动空气质量持续改善是协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的必然要求。
三、目的意义
深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排，突出精准、科学、依法治污，提高本质治污能力。
四、主要内容
（一）总体要求。到2025年，全市PM2.5平均浓度31微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放总量比2020年下降10%以上，完成国家下达的减排目标。
（二）重点任务。明确了优化产业结构、优化能源结构、优化交通结构、强化面源污染治理、强化多污染物减排、加强机制建设、加强能力建设、健全标准规范体系、落实各方责任9个方面24项重点工作48条工作任务。
1.优化产业结构，促进产业产品绿色升级。一是坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。落实“两高”项目管理目录，严禁核准或备案钢铁冶炼、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和炼化（纳入国家产业规划除外）等行业新增产能的项目。二是加快退出重点行业落后产能。落实国家《产业结构调整指导目录（2024年本）》，依法依规关停退出淘汰类落后生产工艺装备，推进全市2蒸吨及以下生物质锅炉尽快淘汰。三是推进园区、产业集群绿色低碳化改造与综合整治。持续推进绿色工业园区建设，积极开展园区和产业集群整体清洁生产审核创新试点。四是优化含VOCs原辅材料和产品结构。在家具、汽车零部件、工程机械、钢结构、船舶制造等工业涂装、包装印刷和电子等行业工艺环节中，大力推广使用低 VOCs含量涂料。鼓励和推进全市汽车4S店、大型汽修厂实施全水性涂料替代。
2.优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展。一是严格合理控制煤炭消费总量。鼓励发电向高效、清洁机组倾斜。到2025年，全市煤炭消费占比55%左右。二是推进工业炉窑清洁能源替代。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式分类处置。
3.优化交通结构，大力发展绿色运输体系。一是持续优化调整货物运输结构。到2025年，水路、铁路货运量比2020年分别增长12%和10%左右，铁路集装箱多式联运量年均增长10%以上；沿江主要港口铁矿石、焦炭等清洁运输（含新能源车）比例力争达80%。二是加快提升机动车清洁化水平。到2025年，公共领域新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于80%。2024年底前基本实现国三及以下排放标准柴油货车“动态清零”。三是强化非道路移动源综合治理。到2025年，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械，鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。到2025年，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量较2020年翻一番。
4.强化面源污染治理，提升精细化管理水平。一是加强扬尘精细化管控。积极实施“清洁城市行动”，推进“全电工地”试点。二是加强秸秆综合利用和禁烧。到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定达到95%以上。扎实做好秸秆禁烧工作。
5.强化多污染物减排，切实降低排放强度。一是强化VOCs全流程、全环节综合治理。如皋港化工新材料产业园持续推进VOCs专项整治。到2025年，园区VOCs平均浓度比2021年下降20%。二是推进重点行业超低排放与提标改造。有序推进铸造、垃圾焚烧发电、有色、砖瓦、水泥等行业深度治理。实施重点行业绩效等级提升行动。三是开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟和恶臭扰民问题。探索建立如皋港化工新材料产业园区“嗅辨+监测”异味溯源机制。四是稳步推进大气氨污染防控。到2025年，全市化肥使用总量较2020年削减3%，畜禽粪污综合利用率稳定达到95%左右。强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。
6.加强机制建设，完善大气环境管理体系。一是健全区域大气污染防治协作机制。按照省、市统一部署，配合推进长三角区域等大气污染联防联控机制建设。二是完善重污染天气应对机制。健全和完善污染过程预警应急响应机制，修订完善《如皋市重污染天气应急预案》，实现“分级预警、及时响应”。
7.加强能力建设，严格执法监督。一是持续加强监测能力建设和执法监管能力建设。加强港口、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。依法拓展非现场监管手段应用，强化执法效能评估。二是加强决策科技支撑。持续开展PM2.5和臭氧协同控制科技攻关。到2025年，完成排放清单编制并实现逐年更新。
8.健全标准规范体系，完善环境经济政策。一是强化标准引领。推动大气污染物排放地方标准实施，重点行业逐步配套技术指南或工程规范及精细化治理方案。二是积极发挥财政金融引导作用。落实全省“两高一低”项目和高能耗强度地区新上“两高”项目差别化电价政策，着力推动我市“十四五”能耗强度下降。落实港口岸电使用优惠政策。
9.落实各方责任，推进信息公开。主要从加强组织领导、严格监督考核、推进信息公开三个方面提出了细化举措。
原文链接：市政府办公室关于印发如皋市空气质量持续改善行动计划实施方案的通知
图解：《市政府办公室关于印发<如皋市空气质量持续改善行动计划实施方案>的通知》图解
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