一、出台时间

2025年11月21日，市政府批复同意《关于跨区域非法转移倾倒建筑垃圾联防联治专项行动方案》（皋政办发〔2025〕47号）。

二、背景依据

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省建筑垃圾全链条治理实施方案》《南通市跨区域非法转移倾倒建筑垃圾联防联治专项行动方案》等法律法规和有关规定，制定本方案。

三、目的意义

方案旨在通过有效打击擅自排放、无证运输、随意倾倒及跨区域非法转移倾倒建筑垃圾等违法行为，构建“源头可溯、路径可查、违法必处”的全过程监管闭环，建立健全联防联治长效机制，遏制非法处置乱象，保护土地资源与生态环境，规范市场秩序，促进资源化利用，全面提升精细化管理与区域协同治理能力。

四、主要内容

（一）核心概念界定

方案明确了治理对象与核心理念。建筑垃圾指建设、施工及装修活动中产生的弃土、弃料，本方案聚焦其非法跨区域转移与倾倒行为。联防联治强调打破区划与部门界限，通过信息共享与执法联动构建协同网络。全链条治理要求对建筑垃圾的产生、运输、消纳、利用各环节实施全过程闭环监管。

（二）重点工作与执行路径

专项行动部署了六项核心任务：一是发动与发现（群防群治），整合12345、110及城管热线等渠道，构建社会监督网络，执行“统一受理、分级核查、快速处置”。二是拦截与监控（运输严控），在主要道路、路口及水路布设检查点，利用监控追踪预警，要求运输车船必须证照齐全、手续完备。三是排查与清除（属地严查），对闲置地块、河坡桥下等易发区域开展“地毯式”排查，建立台账并限期清理，依托网格化巡查落实闭环管理。四是协作与打击（部门联动），建立城管、公安、交通、生态环境等多部门联合执法与快速响应机制，实现同步出击、协同处置。五是协同与共享（区域联防），与周边县市互通“黑名单”等信息，在交界区域开展联合执法。六是固化与提升（健全机制），完善快速响应、联席会议等机制，推动有效做法制度化、常态化。上述任务共同构成“社会监督、途中严控、属地清查、联合惩处、区域协同、长效常治”的严密治理体系。

（三）职责分工与协同机制

方案明确了各方责任：城管局牵头协调；住建、交通、公安、水务、自然资源、生态环境、农业农村等部门按环节分工负责；各镇（区、街道）及国有企业履行属地管理职责，落实网格化巡查。各单位制定细则，确保责任到人。

（四）方案要点与关键词解读

理解方案需把握“严、联、全、常”四字要领：体现管控“严”格、强化“联”动协同、实现“全”链条闭环监管、建立“常”态长效机制。关键举措包括共享“黑名单”、落实“行刑衔接”、实行“闭环管理”。

五、保障措施与行动要求

为保障治理实效，方案提出五项关键措施：一是强化组织领导，成立专班统筹推进；二是深化联动协作，打破信息壁垒实现高效协同；三是加大科技投入，运用智能监管提升精准打击能力；四是严格考核问责，将成效纳入考评并严肃追责；五是加强宣传引导，动员社会力量形成共治氛围。通过多措并举，确保行动落地见效、常态长效。