一、文件出台的具体时间：2024年8月29日

二、背景依据：《2024年江苏省东西部协作和对口支援工作要点的通知》（苏对口组发〔2024〕1号）、《关于印发南通市2024年度东西部协作任务指标分解计划的通知》（通对口办发〔2024〕3号），结合我市与洋县对口协作工作实际，制定工作计划。

三、目的意义：深入学习贯彻习近平总书记关于东西部协作工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央、国务院关于做好新阶段东西部协作工作的决策部署，按照省（市）委、省（市）政府部署要求，助力洋县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现高质量发展。

四、概念解释：本《计划》所列对口协作对象洋县，地处陕西汉中。根据国家及省市东西部扶贫协作工作安排部署，于2017年与我市形成结对帮扶关系。

资金支持。由如皋市财政局根据省定标准拨付。各镇（区、街道）、各部门计划外自行捐助的财政性协作资金，用于当地巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴项目，全部纳入统计。计划外财政性协作资金用途，接受国家和省督查。

人才支援。选派挂职干部，由市委组织部选派。选派专业技术人员，主要包括支医、支教和支农等方面的技术人员。人才选派计划按照今年市对口办下发的《关于切实做好专业技术人才选派工作助力对口协作地区乡村振兴的通知》（通对口办发〔2024〕2号）文件执行。关于向我市选派挂职干部，按协作地省委组织部工作计划，协作地区计划向我市选派挂职干部，结对双方组织部门商定安排。关于向我市选派专业技术人员，协作地区计划向我市选派专业技术人员，主要以培训和跟班锻炼为主，结对双方牵头部门商定安排。

劳务协作。帮助协作地区农村劳动力实现就业数，包括帮助就地就近就业、转移到南通结对县（市）区就业及江苏省内其他地区就业。帮助脱贫人口实现就业，包括帮助就地就近就业、转移到南通结对县（市）区就业及江苏省内其他地区就业。

产业协作。积极引导企业到对口协作地区开展产业合作，引导企业落地和吸纳就业，有序推动产业向对口地区梯度转移。今年的东西部协议中在去年指标内容上新增了共建产业园区数量指标，按照“一县一园区”原则实施。

消费协作。采购销售消费产品指通过搭建购销对接平台，宣传推介、定向采购、商超直销、基地订销等方式，引导社会各界消费对口协作地区的产品和服务。消费协作产品是指国家级脱贫县域内注册的企业、农民专业合作社、家庭农场等产出的农副产品。

社会帮扶。社会捐赠资金和物资折款，不包括财政性资金。捐赠资金和物资要向脱贫地区残疾人员、孤寡老人、失学儿童等弱势群体倾斜，根据各自结对关系赠予对口地区的相关部门，用于助医、助学、助残等方面。

五、操作方法：2017年12月成立如皋市-洋县对口协作工作领导组，领导组下设办公室和前方联络办。办公室设在市发改委，负责如皋市对口协作日常工作；前方联络办设在洋县，具体做好与洋县对接沟通、协调推进等各项工作。市各相关部门及镇（区、街道）按职责及目标任务分工落实。

六、文件的主要内容：

（一）强化组织推进

强化对口协作工作的组织领导与统筹协调，定期研究部署推进年度指标任务落实。组织开展两地党委、政府主要负责同志到结对方的专题调研，召开对口协作联席会议磋商推进对口协作工作；推动对口协作工作已签订协议的镇（区、街道）和部门做好协议内容的落实落地，实现重点指标任务的全面对接。

（二）深化产业协作

1.引导企业投资。注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的协作模式，加大洋县产业项目、产业政策宣介力度，鼓励引导企业到洋县投资兴业，因地制宜发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业。

2.培育特色产业。积极推动促进两地产业合作，立足洋县特色资源和产业布局，提升洋县特色资源开发、高效农业、农产品深加工等技术水平，集中发展一批文化旅游、特色林果、高效养殖、民族手工业等特色产业项目，持续发展壮大乡村集体经济，实现以特色产业带动脱贫人口增收致富。

3.加强园区共建。充分利用两地在园区规划建设、发展要素资源等方面的不同优势，有力有序推进洋县有机产业园、洋县（如皋）产业园建设，着力提升双方产业链供应链协作水平，切实增强“造血”功能和内生发展动力。

（三）深化劳务协作

1.做实稳岗就业。定期开展暖心关爱慰问行动，提供就医、餐饮、住宿、出行等便利服务，做好生活服务供应保障，引导用工企业营造和谐宽松的企业文化氛围，让洋县来如务工人员“留得住”，最大程度解除其后顾之忧，持续扩大洋县脱贫劳动力来如就业成果。

2.加强技能培训。深化职教对口协作，协助洋县职教中心新开发专业课程，提升洋县职教专业建设水平。通过教师交流、项目开发等形式，提高洋县职教培养能力和水平，协助洋县开展乡村振兴致富带头人培训。

3.精准转移就业。紧盯脱贫人口、边缘易致贫返贫人口，加强与洋县劳务信息对接。灵活开展线上或线下专题招聘，精准发布用工信息，精准对接用工需求，开展如皋企业用工政策、待遇宣传推介，组织专题招聘活动。

（四）深化消费协作

贯彻落实国家、省市关于开展消费帮扶工作要求，积极鼓励政府、企事业单位充分运用好相关采购政策，优先采购洋县农特产品，助力脱贫人口持续增收。围绕洋县优质农特产品资源，在既有的消费帮扶渠道、平台基础上，充分发挥优势资源，持续助推洋县有机农特产品拓展东部市场。

（五）重视智力协作

1.持续推动干部人才交流。围绕产业发展、乡村规划、教育医疗、社会服务等乡村振兴重点领域，根据需求，有针对性地选派优秀专业技术人才赴洋县挂职支援，全年约束性指标任务，教育、医疗、农业等领域选派专业技术人才分别不少于6人次。做好洋县来如挂职党政干部人才接收工作，为挂职干部人才在工作、生活、学习等方面提供必要保障。

2.强化人才培训。推动洋县教育、医疗、科技、文化等领域专业人才来如进行对口学习培训，提高培训效果。引入如皋先进专业技术、管理模式、制度理念，为巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴提供人才智力支持。

3.促进观念互通互融。持续推动基层治理、党建创新、文化建设、理论宣传宣讲、乡风文明等方面交流互鉴，促进共同发展。开展形式多样的文化交流活动，联合举办文化展览互展互推活动，弘扬两地特色文化，促进观念互通互融，助力乡村振兴。

（六）深化结对帮扶

1.镇村合作。持续推进政府、社会组织、企业多元一体的帮扶模式，深化两地签订协议的6镇（街道）、18村（社区）交流合作，提高协作实效。积极引导企业参与美丽乡村建设，各结对镇（街道）组织相关企业与洋县对应镇村对接帮扶不少于3家，不断提升村企结对实效。

2.学校合作。推动两地相关学校持续巩固结对帮扶关系，积极开展教育教学合作交流、支援帮扶工作，学校结对数不少于3家。

3.医院合作。推动两地相关医院持续巩固结对帮扶关系，积极开展医疗领域合作交流、支援帮扶工作，医院结对数不少于2家。

4.社会帮扶。引导如皋社会组织、志愿服务团队和社会各界人士，积极参与协作地区乡村振兴。积极开展对口帮扶专项志愿服务活动，不少于3项。推动相关社会组织与洋县贫困村建立结对帮扶关系，不少于2家。加大社会帮扶力度，动员社会力量定向帮扶关爱老人、妇女儿童、残疾人等特殊困难群体。

5.警务协作。积极开展两地公安机关情报、刑侦等协作交流，共创平安法治环境。

七、落实的措施要求：《计划》全面贯彻落实国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，并依据南通市《2024年东西部协作任务指标分解计划》，重点围绕组织领导、资金支持、人才支援、产业协作、劳务协作、消费协作等方面展开，做好国家、省市考核指标任务分解，完成对口协作既定动作，同时巩固已有成果，深化各类协作、协议落实落地。

原文链接：市政府办公室关于印发《如皋市-洋县对口协作2024年度工作计划》的通知

图解：《市政府办公室关于印发<如皋市-洋县对口协作2024年度工作计划>的通知》图解

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