一、编制背景及意义
党中央、国务院高度重视养老托育服务业发展，习近平总书记强调，要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。为深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号）、《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《省政府办公厅关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2021〕75号）、《南通市人民政府关于印发南通市“一老一小”整体解决方案的通知》（通政发〔2022〕40号），不断增强多层次多样化养老托育服务供给能力，扎实推动“一老一小”事业高质量发展，结合我市实际，制定了《如皋市“一老一小”整体解决方案》。
二、工作目标
整体目标：围绕“一老一小”服务锻长补短、提档升级的目标，出台规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等一揽子政策，更好满足人民群众对高品质养老托育服务的需求。到2025年，全面建成人人可及、普惠均等、主体多元、服务多样、品质优良、监管有力的“一老一小”服务体系。
养老服务方面：基本养老服务制度建立健全，全市经济困难和特殊老年人优先纳入基本养老服务范围，农村敬老院集中供养照护能力和保障水平全面提升，特困人员集中供养率保持在70%以上，失能特困人员集中供养率达到100%。到2025年，“苏适养老皋地”养老服务品牌响亮全省。
托育服务方面：完善婴幼儿照护服务体系，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。到2025年，力争建成省级普惠性婴幼儿照护服务机构6家以上，省级示范性婴幼儿照护服务机构2家，每千人托位数达4. 5个，力争普惠托育机构覆盖率、婴幼儿入托率、社区婴幼儿照护服务设施覆盖率等指标位居全市前列。
三、主要内容
《方案》从拓宽供给渠道、完善要素支撑、延伸服务领域三个方面提出了33项重点工作任务。
一是拓宽供给渠道。针对养老服务，增强兜底保障能力，完善特困老人供养服务制度；增强家庭照护能力，完善家庭养老支持政策；提升社区养老、机构养老服务，满足老人多样化、多层次服务需求；促进医养康养结合，提高老年医疗服务保障能力。托育服务方面，积极推行家庭托育，提高家庭婴幼儿照护能力；大力发展社区托育，完善社区婴幼儿活动场所和服务设施配置；重点发展“1+N”托育模式，推广“1+N”托育模式；加快推进托幼一体化步伐，增加幼托班资源供给。
二是完善要素支撑。加强综合人才队伍建设，将养老托育服务人才纳入全市人才发展体系，制定实施“一老一小”职称制度标准体系；强化土地规划空间保障，统筹“一老一小”服务设施的数量、规模和空间布局，利用存量资源改造建设养老托育服务设施；构筑多元资金投入机制，创新发展相关金融产品和服务。
三是延伸服务领域。加快推进老年大学建设行动，扩大老年教育供给；有效激活老年人力资源，推行终身职业技能培训制度；推动涉老行业、儿童文创产业、老幼融合产业融合发展。
四、落实举措
一是健全组织保障机制。建立市“一老一小”工作推进领导小组，督促有关政策制定和任务落实，制定重点任务分工清单，建立工作台账，定期收集汇总工作进展情况，常态化督促整体解决方案实施。
二是纳入重点考核体系。将“一老一小”服务工作纳入国民经济和社会发展规划重点任务，纳入政府高质量发展考核指标体系，并列入“为民办实事项目”，自上而下明确目标、压实责任，统筹推进。落实“一老一小”整体解决方案，编制实施养老托育服务发展专项规划。
三是构建友好环境氛围。发展高品质的生活服务，坚持以老年人需求为导向，鼓励老年大学等教育机构开展在线老年教育，加强政策引导，加快发展城乡社区老年教育。普及无障碍公共设施，全面落实积极生育政策，建设老年友好型、儿童友好型城市，充分利用报刊、杂志、电视、广播等传统媒体和微博、微信、短视频、抖音等新媒体开展集中报道，形成宣传合力。
原文链接： 市政府关于印发《如皋市“一老一小”整体解决方案》的通知