近日，如皋市政府办印发《市政府办公室关于印发〈如皋市创建全国未成年人保护示范县（市）实施方案〉的通知》（皋政办发〔2023〕32号），以下简称《实施方案》，现解读如下：

一、出台时间：2023年3月28日

二、出台背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作的重大决策部署和《中华人民共和国未成年人保护法》，进一步加强我市未成年人保护工作，维护未成年人合法权益，按照《民政部关于开展全国未成年人保护示范创建的通知》（民函〔2021〕68号）要求，市委、市政府决定创建全国未成年人保护示范县（市）。现结合我市实际，制定本实施方案。经市政府同意，由市政府办印发。

三、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，以打造未成年人保护工作示范地区为驱动，以依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展为目标，以构建未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护工作体系为重点，坚持问题导向，着力补短板、强弱项，努力创建制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作示范县（市）。

四、工作目标

要以创建达标体系（试行）为导向，以人为本、求真务实，切实从解决保护未成年人的实际问题抓起，推动创建工作取得实实在在的效果。全面提高我市未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权。2023年完成创建申报，争取2024年通过国家评估验收，如皋创建成为全国未成年人保护工作示范县（市）。

五、主要任务

为持续改善未成年人成长环境，“六大保护”相互融合、协同发力，全面做好未成年人保护工作。《实施方案》从6个方面提出了18项重点任务。

（一）强化政府保护职能。

1.建立健全未成年人保护工作协调机制。市未保协调机制履行统筹、督促、指导的职责。

2.做好困境儿童兜底保障工作。完善困境儿童分类保障制度，做好兜底保障工作。

3.加强未成年人健康保障能力建设。加强未成年人健康保障能力建设。实施出生缺陷防治工程，实现产前筛查和新生儿疾病愿筛尽筛全覆盖。

4.开展未成年人关爱服务。建立健全未成年人关爱服务体系，分层分类做好未保（儿童）服务队伍的业务培训和能力提升。

（二）强化家庭监护责任。

5.加大家庭监护指导支持。利用村（社区）党群服务中心、文化活动室等现有资源，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设。

6.加强家庭教育指导。深化“三全”社区家庭教育支持行动，做好《中华人民共和国家庭教育促进法》《江苏省家庭教育促进条例》的实施工作。

（三）加强学校保护工作。

7.持续推进校园安全和疫情防控工作。扎实推进“平安校园”创建和校园安全专项整治行动，持续巩固校园安全防范建设三年计划“四个100%”建设成果，加快推进校园智慧安防体系建设。

8.促进未成年人身心健康。全力推进“双减”工作，开展“5+2”课后服务。深化校外培训机构治理，实施控总量、控时间等政策，规范校外培训机构价格行为，推动校外培训广告管控工作。

9.深化开展青少年法治宣传教育。组织开展“青少年法治宣传教育周”“法治公开课”“模拟法庭”等校园法治宣传教育活动。

（四）完善网络保护工作。

10.强化未成年人网络保护措施。持续推进“净网”“护苗”等专项行动，侦办一批涉未成年人网络违法犯罪案件。

（五）加大社会保护力度。

11.村（居）民委员会履行法定职责。村（居）民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求。

12.丰富未成年人精神文化生活。组织编创少儿文化精品并巡演展示，开展全市广播电视少儿精品评选活动。

13.推动儿童友好城市建设。引入社会力量，积极制定儿童友好城市建设行动计划，将儿童友好城市建设纳入政府民生实事工程，从社会政策、公共服务、权益保障、成长空间、发展环境“五个友好”层面出发，做好顶层设计。

14.开展质量守护行动。实施校园食品安全守护行动。督促食品生产企业（含婴幼儿辅助食品生产企业）落实自查报告制度。

15.加强烟草制品监管。开展打击面向未成年人销售卷烟及电子烟行为专项行动。

（六）落实司法保护职责。

16.严厉打击侵害未成年人违法犯罪行为。依法严惩侵害未成年人的违法犯罪行为，将未成年人保护各项工作纳入平安建设内容。

17.加大未成年人犯罪预防和矫治。建立健全预防未成年人犯罪干预机制。

18.加强未成年人综合权益维护。完善未成年人案件综合审判，妥善审理好涉及未成年人权益的刑事、行政、民事等各类案件。

六、保障措施

主要有四个方面：一是加强领导，提供组织保障。各镇（街道）、各相关单位要高度重视此次创建工作，将创建工作列入重要议事日程，增强创建工作的责任感和紧迫感，切实加强组织领导。各单位主要领导负总责，分管负责人具体抓落实，明确责任分工，落实专人负责，为创建工作提供有力的组织和队伍保障。二是明确职责，压实工作责任。强化责任落实，按照“属地管理，部门协同”的原则，开展好创建活动。市未保办负责创建组织协调工作，各镇（街道）和相关单位按照职责分工，加强协调配合，切实将创建工作落到实处。对因工作不力，在创建工作中造成严重不良影响的单位和个人，将予以追责问责。三是加强宣传，营造良好氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛深入宣传未成年人保护工作的意义、目标和任务，提高公众对未成年人保护工作的知晓度和认同度，营造全社会关心和支持未成年人保护工作的良好氛围。四是加强督查,抓好推进落实。市未保办牵头对全市创建工作进行指导和督促检查，对创建中的重难点问题和薄弱环节进行重点督查、定期调度。督查中如发现有不认真履行职责，可能影响创建考核结果的情况，督促有关单位立即整改，对整改不到位的，要及时上报或通报。

原文链接：市政府办公室关于印发《如皋市创建全国未成年人保护示范县（市）实施方案》的通知