《如皋市农村村民住房建设管理办法》（以下简称《管理办法》）于2025年7月1日起施行。现将《管理办法》有关内容作如下解读：
一、制定背景
制定《管理办法》是为了进一步规范农村自建住房规划建设行为，落实《江苏省土地管理条例》《关于加强和规范农村宅基地管理工作的通知》（苏农经〔2020〕11号）的要求，结合本市实际制定，有利于保障本市农村村民基本居住权益，着力提升乡村人居环境与整体风貌，为推进乡村振兴战略实施提供法治保障，确保农村土地资源管理实现规范化、制度化、法治化。
二、制定依据
《管理办法》严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》等法律法规，全面落实《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》等规范性文件要求。在起草过程中，系统梳理本市既有政策文件，充分吸纳周边县（市）实践经验，确保制度设计的合法性与可操作性。
三、主要内容及措施
现《如皋市农村自建房管理办法》讨论稿共有39条。
第一条至第五条：明确制定《管理办法》的目的依据、适用范围，以及建设管理的基本原则、总体要求与职责分工。
第六条至第九条：规定村庄规划编制要求，明确分类建设标准与分类引导措施。
第十条：规范农村新增宅基地农转用需求调查工作，制定需求调查组织程序。
第十一条至第十二条：确立宅基地面积控制标准与房屋建设标准。
第十三条至第十四条：界定建房户资格认定标准及人口照顾政策适用情形。
第十五条至第二十四条：规范建房申请程序与材料要求，明确集体经济组织、村（居）委会、镇（街道）人民政府（办事处）在宅基地审批和建房管理中的具体职责。
第二十五条至第三十四条：规定自建住房施工过程中建房户、施工队伍、镇村管理单位等各方主体的责任与工作要求。
第三十五条：建立自建住房竣工验收制度。
第三十六条至第三十八条：明确了违法查处和责任追究情形。
第三十九条：明确施行日期和有效期。
四、新旧政策差异
相比于我市之前颁布的《如皋市农村住房规划建设管理办法（试行）》（皋政规〔2019〕7号）《如皋市农村宅基地和建房（规划许可）审批流程》（皋政办发〔2020〕121号）等规范性文件，《管理办法》呈现四点创新：一是制度体系更趋完备，系统整合农村宅基地审批与住房建设管理全链条环节；二是放宽建设指标约束，取消原政策中建筑占地面积70%上限及建筑面积总量限制；三是实施分类精细管控，细化村庄建设分类标准要求，新增人口照顾政策专项条款；四是优化审批服务机制，通过简化审批流程、推行联审联办等举措，有效赋能乡村振兴战略实施。
五、特色亮点及便民利民举措
（一）明确分户及人口照顾政策。不以公安户籍登记为唯一依据，根据家庭人口结构认定分户资格，明确分户条件，并将未出生人口及外迁人口的合理住房需求纳入保障范围。
（二）优化全流程审批程序。村级审批包含四个环节：建房申请、公示、村民会议讨论、初审意见；镇级审批分为三个环节：申请受理、踏勘联审、审批决定（含核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》或出具不予批准意见）。各镇（街道）便民服务中心设立“一站式”审批窗口，明确审批时限及要求。
（三）加强全程监督检查。过程监管聚焦三个环节：施工队伍监管、拆旧验线、验线核查；安全监管涵盖五个方面：施工质量监管、安全教育培训、质量安全监督、施工承揽责任落实、意外保险投保；竣工验收采取两种启动方式：建房户主动申请或镇（街道）依职权组织。
（四）合理保障住房需求。《管理办法》在严控新增农村违建的同时，通过搬迁安置“进城进镇”、新增宅基地农转用审批、原址翻改建等方式保障村民住房需求。
（五）强化建房质量安全。建立从施工设计、队伍管理、安全培训、保险保障、文明施工到竣工验收的闭环管理体系，切实保障村民自建住房质量与安全。
原文链接：市政府关于印发《如皋市农村村民住房建设管理办法》的通知
图解：《市政府关于印发<如皋市农村村民住房建设管理办法>的通知》图解
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