一、出台时间

2026年2月27日

二、背景依据

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共如皋市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，依据《江苏省发展规划条例》，编制《如皋市国民经济和社会发展第十五个五年规划》。

三、目的意义

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是如皋全域推进“以港强市”战略，加快建设江海联运重要节点、向海智造产业高地、跨江融合开放门户和宜居宜业生态城市，扎实推动中国式现代化如皋新实践取得新突破的关键五年。编制《如皋市国民经济和社会发展第十五个五年规划》，阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

四、指导思想和发展目标

1.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，聚焦“以港强市”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写“强富美高”新如皋现代化建设新篇章。

2.发展目标。认真落实党中央和省委、南通市委部署要求，坚决扛起体量较大县市责任担当，全域推进“以港强市”战略，以港产城深度融合为目标，推动经济向新向优发展，加快建设江海联运重要节点、向海智造产业高地、跨江融合开放门户和宜居宜业生态城市，推动经济发展质效、科技创新能力、改革开放动能、城乡发展能级、社会文明程度、人民生活品质、生态环境质量、市域治理效能“八个持续提升”，扎实推动中国式现代化如皋新实践取得新突破，为南通打造全省高质量发展重要增长极作出新的更大贡献。

3.指标目标。参考省、南通“十五五”指标体系，结合如皋实际，谋划设置了如皋市“十五五”经济社会发展主要指标，共设置25个指标，预期性18个，约束性7个。本着实事求是的原则进行科学测算，既不脱离实际盲目设定过高目标，也不懒政怠政有意压低目标。部分重点指标目标如下：

1.地区生产总值增长。预计“十五五”时期年均增速6%。

2.一般公共预算收入。预计到2030年一般公共预算收入100亿元。

3.研发经费投入增长。预计“十五五”时期年均增速6%。

4.涉海规模工业产值增速。预计“十五五”时期年均增速10%。

5.居民人均可支配收入增长。与经济增长同步。

6.文化产业增加值占GDP比重。预计到2030年文化产业增加值占GDP比重达5.5%。

五、基本框架和主要内容

《纲要草案》的编制，从结构和内容上来看，设置总论、分论、保障三大板块，共七篇，篇下设章，共二十章。

第一板块为第一篇勇挑大梁多做贡献，“强富美高”新如皋现代化建设迈出坚实步伐。对应第一章至第三章，主要内容为总结我市“十四五”发展成就，研判“十五五”发展基础、面临形势，明确“十五五”指导思想、发展目标。

第二板块为第二篇至第六篇，对应第四章至第十八章，主要内容为“十五五”时期如皋的五大重点任务。第二篇实施“以港强市”战略工程，建设江海联运重要节点。共2章，分别为建设高能级交通枢纽、推动港产城融合发展。第三篇培育发展新质生产力，建设创新智造产业高地。共3章，分别为构建完善现代化产业体系、建设产创协同融合高地、做强开发园区经济发展主阵地。第四篇加快服务构建新发展格局，建设跨江融合开放门户。共3章，分别为打造更具吸引力的投资消费目的地、塑造跨江向海开放新优势、全面深化重点领域改革。第五篇深化城乡融合发展，建设宜居宜业生态城市。共3章，分别为打造历史积淀与现代活力共融的城市、持续推进乡村全面振兴、建设人与自然和谐共生的美丽如皋。第六篇扎实推进共同富裕，建设全龄共享人文福地。共4章，分别为有效满足群众美好生活期盼、提升人口集聚吸附能力、擦亮如皋特色文化“金字招牌”、建设更高水平的平安如皋。

第三板块第七篇加强规划实施保障，有力保障中国式现代化如皋新实践。共2章，主要是规划落实的保障举措。

原文链接：市政府关于印发《如皋市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

图解：《市政府关于印发<如皋市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要>的通知》图解