一、出台时间

2025年7月16日，市政府批复同意《如皋市防汛抗旱应急预案》（皋政办发〔2025〕33号）。

二、背景依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省防洪条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省河道管理条例》《南通市水利工程管理条例》《江苏省气象灾害应急预案》《南通市防汛抗旱应急预案》《南通市防御台风应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。

三、目的意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，有力有序开展防汛抗旱救灾工作，最大限度减少洪涝干旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会的平安稳定。

四、主要内容

该《预案》共分六个部分。

（一）总则：该预案适用于如皋市境内发生的（以及邻市发生但对如皋产生较大以上影响的）水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：洪水、雨涝、干旱等自然灾害及其引发的水工程出险等次生、衍生灾害。预案明确各级党委、政府是本行政区域内防汛抗旱工作的责任主体，实行防汛抗旱党政同责、一岗双责，统一指挥，分级分部门负责。

（二）组织指挥体系及职责：一是市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）。市防指负责组织领导市防汛抗旱工作，其日常办事机构为如皋市水旱灾害防御中心。市防指由市委书记、市长任总指挥，市委常委、常务副市长和分管水务副市长任常务副总指挥，分管城建副市长任副总指挥，市政府办主任、市政府办公室相关副主任、市人武部副部长、市水务局局长、市应急管理局局长、市农业农村局局长、南通如皋海事处处长任指挥，市人武部、市水务局等26个单位及14个镇（区、街道）为指挥部成员，预案明确了市防指各级指挥及成员的职责。二是应急工作组职责。启动Ⅱ级及以上应急响应时，市防指成立综合协调组、监测预警组、专家技术组等10个工作组，服从总指挥或常务副总指挥统一调度，预案明确其组成及职责。三是防汛抗旱督导组职责。四是专家库组成。

（三）监测预报预警：一是监测。气象、水利、自然资源等部门应加强暴雨、汛情、旱情的监测和预报，并将监测结果通报市防指。二是预报。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、滚动预报和会商研判，尽可能延长预见期，并对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告市防指。三是预防。从沿江、主城区内涝、镇村水旱等三个方面进行风险防控。四是预警。主要分为洪水预警、暴雨预警、干旱预警。依据各类水旱灾害事件的危害程度，可能造成的经济损失、影响范围等，各类预警等级由低到高分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。

（四）应急响应及行动：应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应，由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别。Ⅰ级应急响应为最高级别响应，每级应急响应行动包含低级别应急响应的所有内容。明确了各级应急响应的启动条件和响应行动。

（五）保障措施：主要涉及组织保障、队伍保障、技术保障、物资储备与调用保障、电力保障、信息保障、交通保障、治安保障、医疗卫生保障和资金保障等。

（六）预案管理：主要涉及预案体系、预案审批与修订、预案演练、预案解释部门和预案实施时间等。

原文链接：市政府办公室关于印发《如皋市防汛抗旱应急预案》的通知

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