各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各委、办、局、行、社、公司，市各直属单位：

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《江苏省行政程序规定》《江苏省司法厅关于南通市在镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏司函〔2020〕46号）《市政府关于海安等六县（市）区在镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的批复》（通政复〔2020〕165号）有关规定，经研究，决定在全市除长江镇以外的13个镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作。现将有关事项通知如下：

一、各镇（街道）人民政府（办事处）作为行政执法主体，在各自辖区内集中行使经省人民政府批准的《乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》中的下列权力：建设、物业、城乡规划、市容环卫、市政工程、城市绿化、户外广告、历史文化名城名镇名村保护、人民防空等行政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，以及与之相关的行政强制措施权，相对集中行使的行政处罚权事项目录见附件。同时按照《江苏省安全生产条例》第三条的规定，按照管行业必须同时管安全和谁主管、谁负责的原则，加大监管力度，强化生产安全事故责任追究，确保安全生产。

为确保行政执法的规范性和延续性，确定主城核心区范围内（如泰河以南、花市路以东、紫光路以西、中央大道以北）仍由城管局行使相关权力事项。

相对集中行政处罚权自2021年7月15日开始执行，行政处罚权相对集中前已立案的案件，仍由原单位执行完毕，未立案的案件线索移送相关镇（街道）。行政处罚权相对集中后，上述权力由相关镇（街道）以自己的名义，在本行政区域范围内行使，原实施机关不再行使。涉及多个镇（街道）或重大影响的案件可由原实施机关向市政府申请案件指定管辖。

二、各镇（街道）要加强组织领导，按照国家、省、南通及我市推进基层整合审批服务执法力量相关文件要求，组织落实好开展相对集中行政处罚权工作，确保改革取得实效。城管局在职权范围内要加强对各镇（街道）综合执法机构的业务培训和指导，确保赋予镇（街道）的行政处罚权“放得下、接得住”；司法局要加强对各镇（街道）综合执法的规范、协调和监督，充分发挥基层司法所的区位优势和法治监督等职能作用，确保赋予镇（街道）的行政处罚权“管得好、有监督”。

三、各镇（街道）要加强行政执法规范化建设，建立行政执法责任制、日常巡查制度，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度；推动行政执法信息化管理，加快与省行政执法综合管理监督平台、“互联网+监管”及社会信用系统对接，推行“双随机、一公开”、 “大数据+指挥中心+综合执法”、信用分类管理等监督方式，完善事中事后监管，充分发挥行政执法权和执法力量下沉后统一指挥和统筹协调的优势，提升执法监管效能，促进基层治理体系和治理能力现代化。

四、确保人员配置到位，按照《关于推进基层整合审批服务

执法力量的实施方案》（皋办〔2020〕37号）要求，各镇（街道）配备相应数量的执法人员及执法辅助人员，并于5月底前将人员名单报送至市司法局。编办、司法局将核实各镇（街道）编制落实情况；城管局、司法局牵头组织执法人员培训工作。

各镇（街道）要按照市委、市政府的统一部署，按时完成有关改革工作，确保相对集中行政处罚权工作落到实处、取得实效。开展相对集中行政处罚权工作中的有关重要情况和问题，及时函告市司法局。

五、相关工作要求，明确部门职责。编办依据法律法规立改废情况负责及时调整相关镇（街道）权力事项；司法局负责权力事项合法性审查，协调解决执法争议；财政局全面落实财政保障执法经费制度和罚缴分离、收支两条线管理制度，保障镇（街道）行政执法工作经费和能力建设经费。镇（街道）对承接的权力事项要保证其有序运行，同时承担相关的法律责任和义务。城管局要强化对相应工作的指导和督查，发挥行业主管部门作用。

附件：如皋市各镇（街道）相对集中行使的行政处罚权目录

如皋市人民政府

2021年5月19日

皋政发〔2021〕16号 附件赋予镇（街道）行政处罚权力目录.xls