2023年，在南通市委、市政府和如皋市委的正确领导下，我市行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大以及中央、省委全面依法治市会议精神，压实法治建设第一责任人职责，着力强化工作统筹，维护社会大局稳定，推动法治政府建设取得新成效，为高质量建设南通跨江融合发展样板区，推动中国式现代化如皋新实践提供坚强的法治保障。
2023年，我市法治政府建设工作取得了一定的成效：如皋市入选全国第四批社会信用体系建设示范区名单，如皋市入选科技部全国第二批创新型县 （市）建设名单，市人社局荣获人社部“全国人力资源和社会保障法治建设示范单位”，市农业农村局荣获农业农村部“全国农业综合行政执法示范单位”，市综治中心入选“2023—2024年度全国维护青少年权益岗创建单位”，市城管综合执法国家级标准化试点项目高分通过考核评估，市委依法治市办《健全完善三项机制推动法治建设在基层“落地生根”》入选江苏省市县法治建设典型案例，市公安局内保大队获评“全省公安机关考试安保维稳工作成绩突出集体”，市自然资源和规划局获评全省系统信访工作业绩突出集体”等。现将2023年法治政府建设有关情况汇报如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）政府职能依法高效履行
1.及时调整公布权力事项。严格贯彻落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》，健全完善权力清单动态调整工作机制，积极推进部门权责清单规范编制，持续加强权责清单动态管理，梳理公布《如皋市行政许可事项清单》《如皋市行政处罚事项清单》等10类权力事项共计6525项。扎实开展全口径权责清单工作，组织市教育局、医疗保障局、退役军人事务局3个试点部门完成全口径权责清单编制工作。
2.改革基层“三整合”体制。一是聚焦运行机制，建立完善机关与基层上下对口关系清单，理顺县级部门与基层职能机构工作沟通衔接关系。二是聚焦治理效能，推动基层为民服务中心标准化建设，落实综合行政执法联动指挥联席会议机制，监督保障综合执法机构队伍建设与工作成效。三是聚焦破解难题，探索“镇街吹哨，部门报到”机制和“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式，确保在市指挥中心“行政问效平台”框架下高效运行。
3.深化行政审批制度改革。一是积极推动改革创新试点任务。积极承担“坚持党建引领，增强改革合力”等省行政审批制度改革任务试点，主动承接“政务服务事项容缺受理”“涉企经营许可事项清单管理”等两项南通市行政审批制度改革任务试点，牵头全面梳理我市权限内涉企经营许可以及投资建设领域许可事项；制定出台《如皋市政务服务事项容缺受理办法（试行）》，形成《如皋市容缺受理政务服务事项清单（第一批）》，共计涉及12个部门的53个事项。二是持续深化基层赋权增能。各镇（区、街道）高度重视基层赋权工作，选优配齐人员队伍，合理设置服务窗口，形成赋权工作合力。各镇（区、街道）共办理基层赋权事项103828件，其中行政权力类事项29568件、公共服务类事项74260件。三是高频事项实现“镇内事镇内办”。各镇（区、街道）通过对外公布事项清单、多途径宣传等方式，引导企业群众就近办理市级部门赋予的权限，各镇（区、街道）共办理个体工商户登记25945件，医保类事项43823件，人社类事项30417件，为企业群众节约大量的时间、经济成本，提升了企业群众的获得感。四是深入优化审批流程和模式。针对我市污染物排放指标紧张，项目平衡指标困难等问题，推出登记管理项目“总量豁免批”。推行线上“云评审”模式，加快重大项目环评审批、节能审查。常态化推进项目“拿地即开工”，通过并联审批、全程帮办代办，变项目“等待期”为“推进期”，持续刷新项目审批速度。
4.提升政务服务质效。一是强化日常监督管理。常态化开展窗口日常巡查，推进政务服务大厅建设的标准化、规范化，为办事企业群众提供整洁干净、文明有序的服务环境。完善政务服务“好差评”制度，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”。今年来，全市政务服务系统办件评价总量为85326件，好评率99.55%，评价量、“好评率”均位居南通前列。二是提升政务服务便利度。制定并印发《如皋市“无证明城市”系统使用管理办法（试行）》，升级“无证明城市”系统，实现全国范围内电子营业执照“即查可用”。推行高频政务服务事项“零材料办”，对外公布《如皋市高频事项“零材料办”清单（第一批）》，共计18部门81个高频政务服务事项。三是构建大政务服务格局。下沉办理高频政务服务事项，打造“15分钟政务服务圈”，推动集成式自助终端向便民服务站、“苏服办”便民服务点延伸，构建基层治理“共同体”。打造基层个性化政务服务品牌，开展市镇村三级政务服务地图维护，不断促进基层政务服务水平提质增效。四是推进高频政务服务事项异地通办。梳理形成我市“跨省通办”事项清单19项、“省内通办”事项清单24项，全面推进高频政务服务事项“跨域通办”。持续扩大跨域通办服务圈，通过全程网办、异地收件、跨域协同等方式，跨域办理高频政务服务事项1.2万余件。
5.优化营商市场环境。一是健全工作机制。召开全市持续推进“营商环境提升年”动员暨2022年度总结表彰大会，紧扣《南通市2023持续推进“营商环境提升年”工作实施方案》要求，全力打造“万事好通？如皋如意”营商环境品牌；成立营商环境发展促进中心，进一步强化合力推进机制，统筹推动营商环境各项工作；建立营商环境监督员工作制度，聘请48名营商环境监督员，设立优化营商环境监测点，畅通企业、群众对政务服务的诉求表达。二是狠抓工作落实。将《2023年“万事好通”南通营商环境优化提升举措新66条》进行梳理细化，并结合如皋实际制订《如皋市2023持续推进“营商环境提升年”实施意见》，优化提升举措81条，配套制定《2023年如皋市优化营商环境问题清单、措施清单、责任清单、改革清单》。严格落实《如皋市营商环境投诉举报和回应处置暂行办法》，健全营商环境问题收集、交办和办理情况反馈闭环机制。目前已收集交办营商问题三批84条，由市级层面协调解决重点、难点问题6批次17条。三是持续创新创优。聚焦打造特色品牌，发挥“万事好通·如皋如意”品牌引领作用，通过年初制定创新计划督促推进，形成 “培育一批、带动一片” 的品牌效应。定期发布“万事好通·如皋如意”优化营商环境新闻榜，深化营商环境品牌宣传的正向激励。我市各类营商环境信息报道936篇，其中国家级135篇，省级217篇。
6.强化市场监管措施。一是全链条统筹“互联网+监管”。及时新增统计、科技、烟草、行政审批等部门的账号和权限，保障新增事项的顺利认领。牵头市各监管部门做好“互联网+监管”及“双随机、一公开”347个监管事项的比对、认领，做到应领尽领，确保系统间数据共享。及时跟踪我市省“互联网+监管”平台数据，牵头各监管部门做好检查实施清单编制、监管事项认领、监管行为数据上传等工作。二是深化“双随机、一公开”监管。全市共开展企业信用风险分类差异化监管、风险预警模型双随机检查、机动车检验机构联合检查等双随机日常监管、专项检查463次，抽查企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体3847家次，覆盖食品药品、安全生产、生态环保等多个领域。
7.抓好公共法律服务。一是优化公共法律服务供给。构建多位一体的市公共法律服务平台，市公共法律服务中心全业务进驻市社会治理服务中心，整合11项窗口服务指引，建立市级公共法律服务事项清单16项。二是健全公共法律服务体系。通过完善“三建一服务（市级建中心、镇级建平台、村级建站点，服务进网格）”工作体系，畅通法律服务“绿色通道”，全市律师、法律工作者积极下沉网格站点，为群众提供法律咨询、人民调解、法律援助、法治宣传等“一站式”服务。实施村（社区）法律顾问质效提升工程，探索法律顾问“组团式”服务，打通公共法律服务“最后一公里”。三是提升服务保障民生能力。紧扣民生实事项目，新增建设8家村居法律援助联络点，实现法律援助联系点建设覆盖率达85%以上。部署远程公证服务点13个，17项公证事项实现“家门口”自助申请、当场受理，实现镇街远程公证服务全覆盖。全市共办理法律援助案件1567件、办理公证事项4788件。四是深化普法与依法治理工作。精心组织“八五”普法规划落实中期评估，接受市人大、政协对“八五”普法中期验收专题视察评议。加快市法治宣传教育中心（如皋法治建设展示体验馆）建设进度，项目已进入招投标阶段。出台《中小学法治副校长管理办法》，编写如皋市中小学校法治副校长“法治教案”，举办中小学校法治副校长聘任启动仪式，为全市97所学校配备318名法治副校长。深入推进城乡基层“援法议事”活动全覆盖，创新打造了“百姓大茶馆”“普法小庭院”“妇女议事角”等亮点品牌。
（二）制度和决策质量持续提高
1.强化制度体系建设。一是加强组织领导。市政府高度重视规范性文件合法性审查工作，坚持市长带头履行和推进行政规范性文件制定第一责任人职责，整合法律资源，统筹、监督和指导全市合法性审核工作。二是加强制度支撑。制定出台《市政府关于贯彻〈江苏省行政规范性文件管理规定〉的实施办法》，细化本市的行政规范性文件的制发程序、合法性审核、备案审查、监督管理等程序，建立了人大政协参与制定机制、失效前提醒和评估机制；针对实际工作中政府合同急需规范的问题，出台《如皋市政府合同管理办法》，对政府合同的起草、审查、签订、履行等程序进行了具体的规范；制定出台《市政府办公室关于推进镇（区、街道）合法性审查工作的意见》，将相关工作流程转化为可视化图表，为镇（区、街道）提供具有指导性、可操作性的意见。三是加大考核力度。发挥考核“指挥棒”作用，将依法行政工作考核在全市高质量发展考核中单独立项，实现了从无到有的突破，其中规范性文件备案审查作为依法行政工作考核的重要内容之一列入考核细则。
2.推进依法决策落实。一是多渠道丰富立项。今年在重大行政决策项目和行政规范性文件立项征集过程中，一方面细化征集标准，将重大行政决策事项细化描述为12条可参考的项目；另一方面增加收集渠道，注重吸纳群众在办理法律援助、矛盾调解、诉讼立案、公证、仲裁等业务过程中产生的建议意见。确定市政府2023年重大行政决策项目，涉及历史文化的保护、涉及农村自建房审批等民生项目，已完成重大行政决策项目4个。二是全方位严格审查。在《市政府关于贯彻〈江苏省行政规范性文件管理规定〉的实施办法》中，建立行政规范性文件合法性审查分级负责制，严格把控行政规范性文件的审核内容和审核程序。同时明确了合法性审查主体、程序和职责，涉及重大政策、重大措施、重要规划、重大项目等决策事项均纳入合法性审查内容，实现政府常务会议、市长办公会议议题前置合法性审查全覆盖。目前共依法依规审查行政规范性文件6件、其他政府文件520份、政府重大合同7份，出具合法性审查意见书26份。三是常态化文件清理。牵头开展全市第八次行政规范性文件清理工作，共计清理市政府及市政府办公室298件文件，制发《关于公布行政规范性文件和行政管理性文件清理结果的通知》，其中行政规范性文件保留的56件、拟修订的11件、废止或失效的8件，同时对保留和拟修订的行政规范性文件增设了有效期。
3.加大业务能力提升。一是增强基层力量。明确镇（区、街道）司法所法治服务保障岗和法治审核人员，构建以司法所工作人员、公职律师等为主要力量，以法律顾问、政府购买服务为有效补充的合法性审查队伍。开展镇（区、街道）合法性审查人员分批跟班培训活动。二是善用外脑助力。调整如皋市人民政府法律顾问团队，积极邀请法律顾问参与合法性审查和立法征求意见。今年来，邀请市政府法律顾问参加文件论证会3次，参与合同审查30多人次，提出建议达130多条。今年5月份，省司法厅副厅长韩震龙亲自指导《如皋市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》的制定。三是提升审查能力。开展镇（区、街道）合法性审查人员分批跟班培训活动，至目前分批培训4人次。分三批对14个镇街专题培训行政规范性文件审查及管理等相关知识；对7家司法所审查人员培训重大行政决策审查知识；对各部门法制科室人员培训合法性审查知识，汇编合法性审查文件并发放学习。四是加强科技赋能。开发“规范性文件监督系统”每月从各单位发文系统中抓取发文目录，对各镇（区、街道）各部门发文目录进行筛选和甄别，存疑的文件通过外网查询或上报文本等方式，进一步查明该文件是否属于规范性文件，达到加强日常备案审查监督的目的。
（三）严格规范公正文明执法
1.规范行政执法委托。印发《关于依法清理规范实施行政执法委托的通知》，在全市范围内开展依法清理、规范实施行政执法委托工作，指导相关部门全面梳理行政执法职责。如要求行政执法委托相关部门开展评估并形成评估报告；审查农业农村局、应急管理局、档案局、消防大队行政处罚委托等。
2.加大重点领域执法。对食品生产经营以及食品添加剂生产企业实施风险分级安全监管，开展制止餐饮浪费、餐饮服务领域无证无照两个专项整治，推进“随机查餐厅”“餐饮安全你我同查”等活动。开展全市特种设备重大事故隐患专项排查整治行动，落实企业隐患自查和部门精准执法。开展市场监管领域城镇燃气安全专项整治行动，对全市燃气站进行多轮全覆盖检查、燃气灶具经营单位全覆盖检查，杜绝“三无”产品。开展50kg气液两相燃气气瓶专项整治，对不符合要求的瓶阀进行更换，不符合规定的气瓶进行报废处置，消除安全隐患。开展药品零售和使用专项检查，严守药品安全底线，严厉查处违法违规行为，专项行动期间共检查药店280家、医疗机构189家，立案查处案件4起。开展麻醉药品、精神药品、含麻黄碱复方制剂、含特殊药品复方制剂专项整治，530家药店和34家医院开展自查自纠，排查风险隐患。开展打击非法医疗美容服务、肉制品质量安全、扬尘治理百日攻坚等重点领域执法，人民群众法治获得感不断增强。开展涉企案件交叉评查活动，随机抽取14家执法部门的50本涉企行政执法案卷开展评查，以评查促整改提质效，全力维护市场主体合法权益。
3.提升行政执法水平。各行政执法机关制定年度执法（辅助）人员培训计划，并通过日常检查监督实施情况。开展执法人员培训和资格抽查考试，组织执法人员参加司法部行政执法视频培训；集中对150名包括新任公务员在内的执法人员进行为期3天的执法基础知识培训。今年共计120多名执法人员申领行政执法证件，我市抽取部分执法人员参加全市行政执法人员资格考试，督查各镇组织行政执法人员考试情况，全面提升执法人员学法质效。
4.改进优化执法方式。贯彻落实《市政府关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》（皋政发〔2021〕26号），持续推进行政包容审慎柔性执法监管模式，开展柔性执法3647次。目前全市各行政执法部门免罚轻罚行政执法案件3907件，其中免罚案件3205件，从轻和减轻案件702件，为企业减负3735.51万元。制定免罚轻罚不予实施强制措施清单2.0版，2.0版本清单共12个领域，免罚379项、轻罚99项，不予强制措施19项。开展第十二届“城管开放日”活动，邀请部分人大代表、政协委员；社区干部、市民代表；城管志愿者、热心城管好市民、媒体代表等30余人走进城市管理工作。
5.开展企业合规建设。出台《关于推进涉企行政合规全过程指导的实施方案》，同时制定并公布全市安全生产领域企业行政合规指导清单（第一批），清单共涉及7部门326条，列明常见违法行为和相关指导意见；制定生态环境领域行政合规指导清单（第一批），共涉及9部门70条。同时与检察院、工商联联合发文《关于建立涉案企业合规建设配合协作机制的意见（试行）》，开展“三规合一”的探索，在建筑企业、制造业、高新产业、商贸业各选取了一家单位进行企业合规试点。
（四）预防应对突发事件有力
1.完善应急管理应对机制。一是加强体系建设。对照《如皋市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，明确了“十四五”时期指导思想、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。推进落实应急管理机构改革，基本建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，打造“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的应急指挥机制，构建涉灾部门、专家团队、地方政府等多方参与的灾害会商研判机制，提升市域应急治理现代化水平。二是严格规范执法。制定《如皋市应急管理局2023年度应急管理监督检查计划》，利用明察暗访、督查检查、定期调度等多种方式紧盯行业执法检查重点事项和问题隐患整改，各科室（大队）按时高效完成全年监督执法检查任务。今年以来，事前立案371件，处罚金额599.15万元。三是权力透明运行。组织制定如皋市企业行政合规指导清单（安全生产领域）共计170条。按要求公示本单位行政执法的事前、事中、事后信息，并及时对已公示的信息进行调整更新。督促局内部监管科室和委托执法的镇（区、街道）执法人员严格执行行政执法三项制度。
2.提高应急处置救援能力。一是加强队伍建设。按照“专业化、职业化、社会化”的原则，建立了以专业救援队为主力、社会救援队为骨干、企事业单位队伍为补充的多元化应急救援队伍体系。全年共组织参与应急救援演练36次，提高了应急救援队伍的专业技能和协同能力。二是强化应对处置。严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，做好突发事件信息报送、核实、分析、处置等工作。全年共接报各类突发事件5起，及时启动应急预案，组织协调相关部门和单位开展现场救援、善后处理等工作，有效避免了人员伤亡和财产损失。三是定期培训教育。邀请省应急管理厅领导对镇区、市级部门安全管理人员进行专题辅导；组织企业安全生产主要负责人和管理人员进行了安全教育培训和考试；组织应急管理系统人员分批至南通市张謇企业家学院应急管理分院学习；组织镇、村、企业安管人员进行现场问题隐患排查教学；组建15支“政府+专家”服务小组走进企业进行帮扶指导，逐步提升全系统人员的理论水平和现场管理能力。
（五）社会矛盾纠纷依法化解
1.矛盾纠纷多元化协同化解。一是打造多元解纷综合体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，整合“一庭两所三中心”（法庭、派出所、司法所、社会治理现代化指挥中心、信访接待中心）专兼职调解员，实行“一站式”受理调处、“一体化”联动化解、“一张网”综合解纷，着力构建“平台整合、力量聚合、流程闭合”的基层矛盾纠纷调处机制，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《如皋市专职调解员管理办法》，进一步优化队伍结构，提高能力素质。二是传承提升新时代“枫桥经验”。总结提炼“三化三式”枫桥经验工作经验，在全省践行“枫桥经验”推进新时代调解工作会议交流，在如皋召开新时代“枫桥经验”与基层社会治理研讨会。以“践行新时代‘枫桥经验’为民服务促和谐”为主题，牵头开展坚持和发展“枫桥经验”宣传月暨第13届大调解宣传月活动，通过线上宣传+线下宣传、排查起底+挂牌攻坚、业务培训+问卷调查、案例征集+精品培育等“4+”举措，全方位、立体式宣传调解等非诉服务给当事人带来的实惠，提高调解工作的社会知晓率。三是推进多元共建共治共享。加强矛盾纠纷排查化解，实现矛盾纠纷闭环处置。强化部门联动，构建矛盾纠纷联调、信访问题联办、重点工作联管、社会治理联动“四联”工作机制，汇集调解、诉讼、仲裁、公证、行政复议等纠纷解决途径，先后联动化解重大矛盾纠纷50件，办理疑难信访、涉法涉诉案件27件。建立“人和雉水”N+基层协同解纷机制，建立专业力量下沉、矛盾联动化解、诉调对接等12项机制，合力攻坚疑难复杂矛盾纠纷，全市矛盾纠纷案件量同比下降10.44%。创新镇街调处会战机制，开展“市镇两级挂牌”攻坚行动，先后提级挂牌纠纷29件，已包案化解15件。
2.复议应诉公信力不断增强。一是加强行政争议排查预警处置。要求各执法单位明确专人，通过与信访、市域治理、矛调中心对接，定期开展行政争议风险隐患排查，促进行政争议的源头治理和实质化解，今年共计排查执法风险隐患线索34条。同时加强“民间律师”管理，建立“民间律师”档案，约谈多名“民间律师”，加强思想疏导，减少滥诉情形，有效压降诉讼量。今年全市一审行政诉讼案件147件，较去年同比下降38.5%。二是完善行政争议多元化解机制。建立“事前、事中、事后”全过程管控模式，力促行政争议实质性化解。建立全市非诉讼纠纷解决机制，形成人民调解、行政调解、行政复议、劳动仲裁等联动机制。目前共收到行政复议申请196件，其中受理165件，已审结复议案件175件，经调解和解结案的有37件，实质性化解率为21.1%。三是落实疑难复杂案件会商会办制度。实行集体讨论周例会和专家论证制，针对重大疑难复杂、社会影响力较大、法律适用存在重大分歧的案件组织召开专家论证会。今年来共开展会办40余次，会商纠纷案件、疑难问题80余起，推动解决执法问题30余件。四是积极推进复议听证常态化。推进行政复议法律援助制度，为当事人免费提供复议咨询等法律服务累计60多人次。综合运用书面审理、实地调查、公开听证等方式审理复议案件，今年以来组织听证、实地调查、谈话共百余次。针对复议结果为维持或驳回的案件，在复议决定中充分释法说理。今年复议决定被诉率约为13.4%，超过八成案件争议在复议阶段终结。
3.贯彻行政行为自我纠正有力。全面落实行政行为自我纠正机制，加大行政行为自我纠正力度，实现制度化、常态化、长效化推进。在案件审理过程中发现行政机关确实有违法、不当或瑕疵的，要求行政机关主动纠正，钝化矛盾、解决问题。今年共开展行政案件自我纠正4件，我市持续推进行政诉讼败诉压降工作，努力压降行政案件发案数和败诉率。
4.信访化解矛盾平台作用突显。一是落实“百日百案百名领导”信访包案化解。在全市遴选百余件信访疑难积案，安排百名正科职以上领导干部在百日内集中攻坚化解。目前交办的110件信访重点案件实体化解60件，化解率54.54%，一批疑难信访积案得到就地解决。二是强势推进信访工作“八项工程”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访工作“八项工程”。如皋“八项工程”助力信访工作经验做法，作为新时代“枫桥经验”江苏新实践，被江苏省政府信访局推广全省。 三是扎实开展典型案例评选活动。不断放大信访矛盾积案化解“五定工作法”效应，在全市信访系统组织开展2023年信访典型案例评选活动，共评选出5件“标杆信访典型案例”和5件“优秀信访典型案例”，为基层信访工作提供了丰富的案例样本。
（六）强化行政权力制约和监督
1.全面推进政府督查效能。深入学习贯彻《政府督查工作条例》，进一步加强和规范政务督查督办工作。加大对年度政府重点工作、民生实事项目、重要会议议定事项及市领导交办事项的督查落实力度，定期通报督查事项落实推进情况，切实提高督查成效，推动市委、市政府各项决策部署落地见效。按期办复市人大代表建议421件、市政协提案336件，办理满意率99.8%。
2.不断完善执法监督机制。一是贯彻落实《江苏省行政执法监督办法》。加强权力的监督和制约力度，努力实现行政执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法检查经常化、执法监督制度化。二是做好重大行政处罚备案工作。要求各执法部门在作出重大处罚15内向司法局进行报备，聚焦重点领域，及时指出相关问题；三是开展自由裁量基准落实情况督查。各执法部门对本条线自由裁量基准依据对外公示，并在行政处罚过程中予以运用。
3.大力建设政务诚信体系。一是推动信用建设体系化。制定出台《2023年如皋市社会信用体系建设工作要点》、《如皋市创新信用管理与服务试点工作实施方案》、《如皋市深化国家信用示范区建设三年行动计划（2023-2025）》，统筹推进全市社会信用体系建设。二是强化政务诚信与政务公开。加快提升信用能级，转变政府职能，将市场主体信用等级或信用评级与企业开办、招标投标、纳税服务相关联，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，加快构建常态化政务守信践诺机制。三是构建全程多元信用监管机制。落实跨部门“双随机、一公开”监管，将信用等级与监管频次、抽查事项覆盖范围挂钩。我市企业信用分级分类监管系统荣膺“2023年中国信息化数字政务创新成果（案例）奖”，成功入编《2023中国信息化创新发展成果推荐目录》。2023年如皋市信用监测排名稳居全国县级市第二、全省第一，创成国家社会信用体系建设示范区，“如皋经验”亮相全国信用峰会。
4.及时主动公开政务信息。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，畅通政府信息公开渠道，打造阳光透明政府。重点依托省政务服务网、政府门户网站主动公开信息，同时通过报纸、微信公众号等载体进行信息公开与宣传。大力推进政府门户网站建设，做到及时规范更新，推动决策、管理、服务和结果的公开。同时拟公开审查程序前置，实现发文审签与政务公开审查同步进行，有效实现“应公开尽公开”。今年共发布政务信息8905条，办理依申请公开123件。推动网络问政，及时反馈网民意见建议，主动接受社会监督，着力推进基层政务新媒体健康有序发展。
（七）数字法治政府显成效
1.推动政府运行数字化。主动顺应经济社会数字化转型趋势，先后出台《“数字如皋”发展规划》和《数字政府建设实施方案》，逐步构建起“1+7+3”的整体推进机制，进一步明晰未来三年如皋市数字化变革“任务书”“路线图”。组织召开数字化转型推进大会，全面部署政府部门及重点领域数字化转型工作，启动上线如皋产业经济大脑建设，全面拉开“场景创新”“数实融合”的新帷幕。
2.便民利企领域数字化。优化升级如皋一网通办总门户，政务服务一张网覆盖率达100%，不见面审批（服务）事项占比97.1%；全面推广“苏服码”应用，梳理扫码办事高频业务事项清单1076个；创新“企业开办半日通”，实现企业开办全流程“一窗受理、后台流转、数据跑路、综合出证”，切实提高行政效能和服务质量。助推“无证明城市”建设，精简优化624个高频民生服务事项的1248项证明材料；推广应用“惠企通”平台，让政策发布推送、解读线上可见、数据全程可溯。
3.社会治理领域数字化。聚焦社会矛盾纠纷“一站式”汇聚，搭建社会矛盾风险隐患管理平台，归集整合访源、警源、诉源等6类数据共90万余条，实现矛盾纠纷一图全览；聚焦平台融合、机制完善、功能延伸，迭代升级大联动指挥平台2.0版本，实现市、镇、村三级“一体派单”高效联动，将服务群众的“触角”深入基层治理的“末梢”；聚焦城市运行的“一网统管”，打造城市部件信息应用管理平台，构建三维可视化数字孪生模型，提升预警预判、精准定位、快速响应的数字化基础能力。
4.数字政府信息共享化。搭建数实融合的孪生底座，整合全市现有基础地理、建筑模型、城市部件、地下管网、物联感知等数据，打造如皋市CIM+智慧平台。通过建立完善管网、路灯、井盖等部件信息的全流程建管运行机制，实现部件数据的集中管理和统一发布。基于三维可视化技术和虚拟现实技术，准确还原城市真实场景，建设“一房一码、一牌一址”精准匹配的二维码地址数据库，有效推动区划地名工作从“重管理”向“重服务”转变。
二、2023年度市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况
1.坚持思想旗帜引领，健全完善体制机制。一是建“强”组织机制。全面学习贯彻党的二十大精神，围绕中央、省市关于法治建设工作的决策部署，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。健全党领导全面依法行政工作的制度机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责约束机制。加强专职工作人员配备，使法治政府建设人员力量与所承担的工作任务相适应。二是建“优”学习机制。政府主要负责人带头尊法学法守法用法，将习近平法治思想学习和重要讲话精神列入市政府常务会议重点学习内容，广泛开展习近平法治思想学习培训、研讨交流、宣传教育和理论研究，确保习近平法治思想走深走实、入心入行。优化领导干部学法、任前考法、任职述法等制度，严格落实政府常务会议学法、领导干部任前法律知识考试、领导干部述法考评等制度，推动“关键少数”学法常态化。三是建“高”水平机制。市政府常务会议牵头学习《中华人民共和国行政复议法》、《江苏省统计条例》等法律法规，市政府负责人出庭应诉率达100%，行政机关负责人参加庭审观摩、业务交流研讨等活动，熟悉庭审规则和基本流程，从而掌握应诉和庭审技巧，切实提升政府领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大困难、解决重大矛盾的能力和水平。
2.高位推进示范创建，提升法治建设成效。一是全面部署任务。制定《2023年度法治政府建设计划》，从指导思想、工作内容及工作标准三方面部署了全市2023年法治政府建设重点工作计划，推进2022年法治政府建设工作报告公开，对未按要求公开单位进行通报。二是补齐创建短板。以市政府办公室名义制定《关于创建省法治政府建设示范县（市）的实施方案》，明确创建目标任务、总体要求、实施步骤、工作要求，并制定了江苏省法治政府建设示范创建任务分解表，明确牵头部门。通过部门梳理、第三方检索，参照全国示范创建要求，形成我市法治政府创建工作问题清单100项。三是开展自评约谈。根据问题清单，逐个约谈28个相关牵头单位，指出存在的问题，要求在11月底前整改到位，同时提醒牵头单位提前按照创建指标要求准备创建台账资料。在12月底牵头单位将整改落实自评报告和佐证材料上报检查。
3.强化督查考评实效，筑牢法治政府根基。一是完善考核机制。将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把推进法治政府建设作为领导干部年度述职报告的重要内容，纳入党政综合考核和年度目标绩效考核。二是细化考核指标。将依法行政工作考核纳入市级服务高质量发展考评项目，制定全市依法行政考核办法和考核细则，突出法治政府建设指标。根据工作实际和时间节点要求，梳理依法行政工作考核指标，以表格形式量化年度和季度考核指标，合理调配考评力量，做到考评有部署、有重点、有效果。三是加强考核督查。按季度组织依法行政督查考评，把法治政府建设督察问题整改作为突破口，对被督察单位的整改落实工作进行全程跟踪督察，针对督察中发现的问题，坚持共性和个性相结合的原则，针对共性问题，梳理印发督察情况通报；针对个性问题，进行逐个整改约谈到位。
三、存在的主要不足和原因
我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：一是法治政府示范县市创建工作推动不快，各镇（区、街道）各部门法治政府建设的重视推进力度不均衡；二是行政规范性文件备案审查中及时率、规范率不高；三是重大行政决策事项的确定基层难以把握；四是基层综合行政执法规范化建设推进缓慢；五是基层法治建设组织机构和人员力量有待加强，合法性审查力量不足；六是行政争议发案量和行政诉讼败诉率居高不下仍需压降；七是法治政府建设方面的特色品牌项目不多，人民群众对法治政府建设的获得感和满意度有待提升等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向，制定措施，切实改进，全面推进法治政府建设。
四、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排
2024年，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，踔厉奋发、笃行不怠，拓展创建成果，打造特色品牌，不断开创法治政府建设新局面。
1.进一步完善法治建设组织领导。持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，抓好法治政府建设主体工程，特别是党的二十大报告中对坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出的重要部署，将其贯彻落实到法治政府建设具体工作中。充分发挥党委的领导核心作用，始终把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核，真正把党的领导贯穿到法治政府建设的各个方面和各个环节。探索扩大政府主要负责人年终述法范围，督促法治建设第一责任人职责落实。
2.进一步加大法治政府创建力度。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的作用，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，常态化落实政府常务会议学法制度。按照《如皋市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》的要求，严格落实法治政府建设各项制度和机制，积极参与全省法治政府建设示范创建活动，将示范创建工作与年度法治建设考核和整体目标考核挂钩，运用清单定责、分组约谈、督查跟进、改革创新、建章立制、考核牵引、巡查倒逼等方式，确保法治政府建设示范创建工作落深落实。
3.进一步打造优化法治营商环境。全面落实行政许可事项清单管理，持续深化“放管服”改革，大力推进“减证便民”“告知承诺制”等工作，提升公平竞争审查法制化水平，进一步激发市场活力，不断优化法治化营商环境。完善政府守信践诺机制，推进社会信用体系建设，着力智慧政务服务，加快数字政府建设，推动“无证明城市”建设，打造“万事好通·如皋如意”营商环境品牌，全面提升政务服务标准化建设水平。加强行政执法监督机制和能力建设，优化包容审慎监管执法升级行动，细化执法机关自由裁量标准，深化跨领域跨部门联合执法。完善行政执法协调和投诉举报机制，推动综合执法体制改革，深化基层综合执法规范化建设，打造一流法治化营商环境服务高质量发展。
4.进一步着力提高依法行政水平。健全合法性审查程序和标准体系，纵向上实现合法性审查工作全面覆盖到市镇两级行政机关，横向上做到重大行政决策、行政规范性文件、政府合同以及信息公开答复均纳入备案审查范围。加大基层合法性审查工作岗位人员配备，充分整合政府法律顾问、公职律师的力量，推进政府备案审查工作法治化、规范化管理。制发《如皋市人民政府重大行政决策事项目录管理办法》，充分利用系统平台做好事项登记和预公开。完善行政执法协调机制，深化综合执法体制改革，严格落实行政执法三项制度，确保公正规范文明执法，加强执法人员培训管理，规范办案流程和标准，不断提升执法公信力。进一步加强行政争议源头管控，发挥行政复议化解行政矛盾的主渠道作用，全面压降行政案件数量与败诉率。
5.进一步深化保障法治服务效能。传承发扬新时代“枫桥经验”，实行“一站式”受理调处、“一体化”联动化解、“一张网”综合解纷，着力构建“平台整合、力量聚合、流程闭合”的基层矛盾纠纷调处机制，构建调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等多种方式有机衔接工作体系。拓展远程公证服务质效，探索远程办证“容缺受理”，引导企业和群众就近办证。全面推动“市级建中心、镇级建平台、村级建站点，服务进网格”的工作体系务实开展，建立接待、受理、办理、评价、反馈“全流程”标准管理制度，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务体系。大力实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，积极探索“法治小区”建设新路径。对电信网络诈骗、新型毒品犯罪等突出问题，持续开展依法治理专项行动。
6.进一步有序提升法治建设满意度。推动“八五”普法规划落实，深入开展法治宣传教育。拓展法治副校长履职效能，积极开展青少年“法治公开课”。加强法治文化阵地建设，打造特色亮点形成品牌效应。继续夯实法治建设满意度“法治品牌引领、法治事件引导、法治典型引路”三引工程，注重总结提炼法治建设改革创新、重要举措等实践经验。持续开展法治建设群众满意度提升专项行动，采取“线上+线下”宣传相结合方式，不断提升法治建设宣传精准度、覆盖率。深化法治建设满意度测评结果运用，紧盯薄弱环节，强化督促整改，积极推动解决法治领域突出问题，不断提升群众的法治获得感和满意度。
如皋市人民政府
2023年12月13日