当前位置: 首页 > 政府文件 > 市政府文件
索引号: 014225972/2018-00672 分类: 其他    通知
发布机构: 市政府办公室 文号: 皋政发〔2018〕53号
成文日期: 2018-07-13 09:27 发布日期: 2018-07-13 09:27 有效性:
名称: 市政府关于全市政府财政性资金投资建设项目集中代建、统一管理办法的通知
索引号: 014225972/2018-00672
分类: 其他    通知
发布机构: 市政府办公室
文号: 皋政发〔2018〕53号
成文日期: 2018-07-13
发布日期: 2018-07-13
有效性:
名称: 市政府关于全市政府财政性资金投资建设项目集中代建、统一管理办法的通知
市政府关于全市政府财政性资金投资建设项目集中代建、统一管理办法的通知
来源:市政府办公室 发布时间:2018-07-13 09:27 字体:[ ]

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各委、办、局、行、社、公司,市各直属单位:

为进一步完善政府投资项目集中代建工作机制,确保代建工作阳光运行,实现投资、质量、工期、安全、廉洁五大控制目标,根据中共南通市委、南通市人民政府《关于在政府投资工程建设领域构建阳光防范体系的意见》(通委发〔201719号),南通市政府办公室《关于进一步加强政府投资项目集中代建工作的通知》(通政办发〔2017112号),省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅联合印发的《关于推进政府投资工程集中组织建设的指导意见的通知》(苏建建管〔201823号)等有关法律法规、政策文件精神,结合如皋实际,现将有关事项通知如下:

一、指导思想

以中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》为指导,按照投资、建设、管理、使用彼此分离、相互制约原则,以政务透明、政策公开、强化监督为基本要求,进一步完善政府财政性资金投资建设项目集中代建、统一管理制度,建立健全科学、规范、严谨、透明的政府投资决策程序和组织程序,以建管分离强化监督制约、以专业管理促进质量提升、以市场竞争促进投资节省、以有效制约遏止腐败发生,不断提高政府投资项目建设管理水平和投资效益。

二、目标任务

(一)总体任务。

按照能市场化的市场化运作、能用现代技术手段解决的用现代技术手段解决、能公开的坚决公开的总要求,进一步加强政府投资项目工程建设管理,深入推进全市政府投资项目集中代建工作,发挥代建单位工程建设专业管理职能,着力构建规范、有序、高效的市场竞争机制,全力打造更多优质、廉洁的精品工程。

(二)工作目标。

1.严格控制项目投资。严格执行先审批后建设原则,由代建单位组织实施工程建设,严禁随意变更工程概算和建设内容,确保政府投资项目建设100%不超概算。合理范围内确需调整的严格执行决策审批程序。

2.严格控制工程质量代建单位承担工程建设质量责任,严格落实规范化、标准化、细致化管理,全程管控工程质量,确保项目一次性验收合格率100%。符合申报优质奖项的重、特大工程建设项目,应加强工程建设管理,积极申报设计、施工优质工程奖项,争创优质精品工程。

3.严格控制工程进度。代建单位对照工程建设时间节点要求,编制科学、合理的工程进度计划,健全工程建设进度管控体系,强化工程建设过程控制,确保项目按期交付率100%

4.严格控制施工安全。代建单位严格落实建设工程安全生产责任制,健全完善工程建设安全管理体系,承担安全生产监督管理责任,督促施工单位全面落实安全生产主体责任,实现安全生产监管100%覆盖。

5.严格控制廉洁风险。加强廉政制度建设,健全代建单位内控机制,强化机制约束,全面排查廉政风险点,健全和完善廉政风险防控措施,确保政府工程代建廉洁率100%

(三)公开招标,集中代建。

如皋市政府投资项目工程建设管理中心(以下简称建管中心)负责牵头组织实施全市政府投资项目集中代建制工作及对代建单位考核和管理;市财政局参与代建制工作并对代建制项目的财务活动实施全过程跟踪与监督管理;市住建局负责对代建项目的工程建设活动进行监管,市监委以及交通、水务、建工、审计、公管办、城建档案等机构和行政主管部门按照各自职责配合做好相关工作。

市建管中心履行全市政府投资项目集中代建管理职能,负责政府投资项目采取评定分离方式招标项目的工程招标以及市委、市政府指定由市建管中心代建的政府投资项目。

全市(含市级机关各部门、单位,全市各镇区、街道,下同)政府财政性资金投资的工程建设项目,依法必须公开招标的(400万元及以上),全部委托如皋市富皋万泰投资发展有限公司(以下简称富皋万泰)组织集中代建。涉及国家安全、国家秘密的项目除外。

富皋万泰作为代建单位与各建设单位签订代建合同,履行代建职能。负责工程设计、勘测、检测、招标代理、造价咨询、工程监理、工程施工的对外发包招标和工程施工期间建设管理。施工单位按照国家规定缴纳履约保证金。建设单位(财政部门)按照相关法律法规和代建合同及时拨付工程款。代建单位不得擅自将代建项目转让给其他单位代建。

1.代建范围。全市凡使用政府财政性建设资金投资(含上级财政补贴资金)或需财政性资金负担30%以上,依法应公开招标(400万元及以上)的工程建设项目,均应当纳入集中代建范围,确保集中代建全覆盖。

2.代建项目。以政府财政性资金为主要来源的公共工程项目实行集中组织建设(含新建、改建、扩建、维修改造等)。主要包括:党政机关、事业单位、社会团体等办公、业务用房及相关设施工程;科研、教育、文化、体育、卫生、民政等社会事业工程;公共基础设施工程(包括:市政工程、交通工程、水利工程 、河道整治、园林绿化、公益设施、环保工程等);市政府指定实行集中组织建设的其他工程。

3.代建平台。富皋万泰负责全市政府财政性资金投资的、依法必须公开招标的工程建设项目的集中组织建设,以及市委、市政府指定实行代建的其他工程。

市级国有资产经营公司自身投资建设的非经营性工程项目,由市建管中心负责集中代建。各条管单位建设项目按属地纳入相应集中代建范围。

4.代建方式。实行代建的项目,可以采用全程代建和阶段代建两种方式。全程代建,从编制项目建议书开始即委托代建单位实施代建;阶段代建,在项目初步设计方案通过评审、项目概算批复完成后委托代建单位实施代建。

政府投资项目集中代建实行合同制管理,代建单位根据委托实施工程建设管理,协助建设单位办理规划许可、用地许可、施工许可、质量监督、安全监督等行政许可事项,负责办理工程招标、施工管理、隐蔽工程验收、交工验收、竣工验收等法定建设手续,负责控制项目投资、质量、工期、安全和廉洁,并在竣工验收后将项目移交建设单位。

5.建设单位主要职责。

1组织编报项目建议书,提出项目的性质、选址、功能、规模、标准、工期、质量;

2参与或组织项目相关设计编报工作。全过程代建的,参与项目可行性研究报告、项目初步设计和项目施工图设计。建设阶段代建的,组织编报项目可行性研究报告和项目初步设计,参与项目施工图设计;

3负责自筹资金的筹措;

4协助代建单位办理与项目相关的审批手续;

5委托代建单位办理或负责办理规划许可、施工许可、质量监督、安全监督、竣工验收和产权产籍登记等法定建设手续;

6按照代建合同及时拨付工程建设资金;

7监督工程建设进展情况;

8参与工程交工与竣工验收。

6.代建单位主要职责。代建单位由建设单位授权,在工程建设全过程行使政府投资工程建设单位的权利和义务,承担工程组织建设职能,执行批准的工程建设规模、建设内容、建设标准、投资概算,控制工程工期、投资,保证工程质量。主要职责包括:

1组织项目相关设计编报工作。全过程代建的,组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件和项目施工图设计;建设阶段代建的,协助建设单位组织项目可行性研究报告,具体负责初步设计及概算、施工图设计文件的编制及报审;

2协助建设单位办理有关规划许可、施工许可、质量监督、安全监督等法定建设手续。依法承担建设单位的质量责任和安全生产责任;

3作为招标人以自主招标为主、委托中介机构招标为辅,通过公开招标或者其他法定程序确定项目勘察、设计、监理、施工单位和主要设备、材料供应商;

4制订项目工作方案、工作计划和项目管理目标。负责项目实施过程中各项合同的洽谈与签订工作,对所签订的合同实行全过程管理;

5负责代建项目建设过程中的投资控制、质量安全、工期进度、信息档案等管理;按项目进度编报年度投资计划,定期向市建管中心和建设单位报送工程进度、工程质量和施工安全情况;

6加强工程建设资金管理,定期向建设单位通报、向市财政局报送建设资金使用情况,包括建设资金支出预算、决算和建设资金拨付等报告;

7组织项目的中间验收、竣工验收、项目使用移交等;负责整理、汇编和移交工程建设档案;

8按照代建合同的约定在建设期间行使项目建设单位的其它职责;

9编制项目竣工工程结算、竣工财务决算,按批准的资产价值办理资产交付手续;

10法律法规规定的其他工作职责。

7.市建管中心主要职责。

1年度政府投资计划批准后,市建管中心负责牵头组织建设单位、代建单位签订代建合同;

2市建管中心负责根据建设单位提供的项目功能需求和设计要点,协助行政审批部门对初步设计方案评审;

3对集中代建项目投资概算、工程预算评审进行备案;

4对集中代建项目招标公告、招标文件进行事前审核;

5负责代建合同和集中代建项目设计、施工、监理等工程合同事前审核及合同履约情况的督查;

6负责全市政府投资工程变更事前评审、重大项目跟踪审计;

7负责集中代建项目工程进度款拨付事前审核,工程结算审计备案,工程竣工决算审计报告备案;

8法律法规规定的其他工作职责。

8.工程建设资金管理。

1集中代建单位应严格执行国家和省有关建设项目的财务会计制度,设立代建项目专项资金账户,专款专用,严格建设资金管理。

2市本级财政性资金建设项目,工程建设资金由建设单位根据代建合同和代建单位报送的工程合同和材料、设备招标结果,办理财政拨款支付手续后,由市财政部门直接拨付给代建单位。

3镇区、街道等其他建设单位委托集中代建的项目,工程建设资金由建设单位办理财政拨款支付手续,镇区、街道财政部门直接拨付给代建单位。代建单位可以在代建合同中明确,镇区、街道委托代建项目,以在建工程作为工程款支付的履约担保。

4代建单位在代建合同签订后可向建设单位(市财政局,镇区、街道财政部门)申请拨付不超过代建合同约定项目投资额10%的建设资金,作为建设启动资金和代建单位签订各项工程合同的保证金。

5集中代建项目,项目建设管理费由代建单位提出申请,经市建管中心审核、建设单位办理财政拨款支付手续,市财政局(镇区、街道财政部门)根据项目实施进度分期向代建单位拨付项目建设管理费。项目竣工验收前拨付额不超过项目建设管理费总额的75%;代建单位将项目管理和使用权移交项目建设单位一个月内,项目建设管理费拨付额不超过项目建设管理费总额的90%;其余项目建设管理费在代建项目竣工验收合格之日起期满一年后一次性付清。项目建设管理费计入建设成本。

市建管中心接受市委、市政府指定代建的工程建设项目,市本级财政投资建设的项目履行代建任务时不得收取项目建设管理费,其他代建项目参照本办法执行。

(四)代建实施。

根据市政府批复的年度政府投资计划,由市建管中心牵头,组织项目建设单位与代建单位签订代建合同,明确双方权利、义务。全过程代建的,签订项目代建初步合同,在项目初步设计和概算批复后签订项目代建合同;建设阶段代建的,按照项目初步设计和概算批复直接签订项目代建合同。

1.代建合同。代建合同内容包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资等控制要求,并明确项目实施的招标方案和双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。代建合同签订后一个月内报送市建管中心备案。

2.工程设计与投资概算。建设单位提出项目功能需求和设计要点、投资计划,代建单位依法选择设计单位进行方案设计、初步设计,形成设计文件和设计概算,经设计方案评审、初步设计评审、投资概算评审后进入施工图设计阶段。

3.施工图设计与审查。施工图设计必须在经评审的投资概算限额内进行设计。施工图设计文件必须符合国家和行业主管部门现行的法规、规范、政策性文件。施工图设计文件必须通过施工图审查机构的审查。

4.工程预算编制与财政评审。代建单位依法选择具有相应资质的造价咨询单位编制工程预算和工程量清单,报送财政评审。经财政评审确认的工程预算作为确定工程招标最高限价的主要依据。

5.工程招标。依法应该公开招标的政府投资建设项目,集中代建单位应依法实施公开招标。招标文件、招标公告、施工合同等必须使用相关行政主管部门推荐的示范文本并事前报送市建管中心审核。施工单位企业资质、业绩、工程付款方式等主要条款必须符合国家相关规定并经代建单位集体讨论确定。

6.施工许可。工程开工前,建设单位应依法办理工程规划、土地使用、环境影响评价、社会稳定风险评估等行政许可事项,并依法申请领取施工许可证。代建单位应积极予以配合。

7.工程管理。代建单位应严格按与建设单位签订的协议约定的建设规模、建设内容、建设标准和投资预算进行工程管理,按规定严格控制项目投资,确保工程质量和施工安全,按期交付使用。工程建设过程中,建设单位提出的所有工程变更,凡涉及增加投资超过投资计划10%的,须按原有程序报批。未经设计单位、监理单位、市建管中心确认并事前报批的工程变更,不得实施,不予进入工程结算审计。代建单位依法确定监理单位对工程施工全程实施工程监理。

8.分部分项工程。代建项目分部、分项工程和整个工程完工后,代建单位必须按照国家有关法律、法规的规定和代建合同的约定分别进行交工和竣工验收并依法办理相关手续。

9.工程竣工验收与交付使用。代建项目建成后,必须按国家有关规定和交接约定组织竣工验收,工程验收合格经竣工备案后,方可交付使用。自竣工验收通过之日起三个月内,代建单位向项目建设单位办理建设档案、竣工资料、资产等移交手续,将项目的管理和使用权交给项目建设单位。

10.工程款拨付。建设项目使用财政预算资金的,建设单位(财政部门)根据年度投资计划和年度支出预算,按照工程进度安排财政性资金;建设项目资金由财政资金和非财政性资金组成的,非财政性资金必须与财政资金同步到位,并及时将建设资金划拨代建单位基本帐户。建设项目竣工验收后应在3个月内完成工程结算编制工作,并按规定实施工程结算审计。

11.竣工财务决算。建设项目竣工财务决算,由代建单位会同项目建设单位共同编制,报送市财政局审核确认出具批复后,作为核实新增固定资产价值的依据。

12.不可抗力。工程代建过程中有下列情形之一的变更,待缺口资金落实到位并视情况报相关部门批准后,可作调整:

1不可抗力的重大自然灾害;

2国家重大政策调整(含主要材料价格的重大调整);

3受地质等自然条件制约,施工图设计有重大技术调整。

(五)预选招标,统一管理。

预算投资40万元及以上、达不到法定公开招标规模的建设项目,由市建管中心定期通过预选招标,分专业类别建立预选承包商库,根据招标文件相关条款,确定统一的、阶段性的工程结算下浮率,并制定库内施工单位遴选机制和考核管理办法。预算投资40万元以下(含农村集体资产投资5000元以上小型建设项目)建设项目按照政府采购工程实施。

全市各建设单位根据市政府批复的年度投资计划,依法确定工程勘察勘测单位、设计单位,依法委托设计单位进行施工文件设计、报送施工图审查机构审查,依法确定工程造价咨询机构编制工程预算,报送市财政局进行预算评审,取得财政评审报告。

建设单位依据财政评审报告,向市建管中心填报工程建设资金计划、工程建设申请表,市建管中心按照建设单位报建时间顺序和库内施工单位遴选机制,在预选承包商库内确定具体施工单位。各建设单位与工程施工单位签订由市建管中心审核的施工合同并备案。建设单位按照施工合同相关条款支付工程进度款,按照预选招标确定的下浮率,经审计机构审计出具审计报告后与施工单位进行工程款结算。建设单位依法确定工程监理单位并签订工程监理服务合同,实施全程工程监理。市建管中心负责对工程变更进行评审,对施工单位合同履约情况进行督查、考核。

(六)考核奖惩。

集中代建单位应当按批准的建设规模、建设内容、建设标准组织实施。

1.对于决算节余或超支的建设资金按以下规定处理:

工程结算审计价与工程预算评审价相比较有节余的,从项目节余资金中提取不超过30%的资金奖励给代建单位,但最高额不超过200万元,其余节余资金按原投资比例返还各出资方,奖励资金开支计入建设成本;决算投资超出代建合同约定项目投资的超支资金由集中代建单位自行承担。

经市财政局、市审计局、市建管中心认可的、因不可抗力造成的节余或超支除外。节资奖励具体数额由市财政局和市建管中心审核确认。奖励数额超过30万元的,需报请市政府分管领导审核。

2.集中代建单位未经批准擅自调整建设规模、建设内容、建设标准,擅自进行重大设计变更,致使代建项目达不到设计要求的,或者集中代建单位管理不善致使工程质量达不到合同要求的,或者发生重大安全责任事故的,其项目竣工决算节余资金全额上缴财政,超支资金全部由集中代建单位承担,同时对集中代建单位处以扣减20%的项目建设管理费。为达到设计要求或工程质量要求而采取补救措施所发生的工程费用,由代建单位承担。

3.集中代建单位不能按照代建合同约定工期交付代建项目的,每延迟一天按项目建设管理费总额的0.1%扣减项目建设管理费用,因不可抗力的原因造成的延误除外。

4.安全文明奖励。集中代建单位应加强施工现场安全文明管理。代建项目被评为南通市级安全文明工地、省级安全文明工地分别给与代建单位3万元、10万元安全文明奖励。以上奖励资金开支计入建设成本。

5.优质工程奖励。集中代建单位应努力争创优质精品工程。代建项目被评为紫琅杯扬子杯鲁班奖等优质工程奖项的,分别给与代建单位10万元、30万元、50万元奖励。工程设计、结构施工以及其他分部分项工程获得南通市级、省级、国家级优秀奖项的,分别给与代建单位2万元、5万元、10万元奖励。以上奖励资金开支计入建设成本。

6.在政府有关部门对代建项目进行的稽察、审计、监督检查中发现集中代建单位存在违纪违法行为的,依法追究其法人和责任人的责任,并从次年度开始取消其集中代建资格。

7.有关奖惩的具体事项,应按照有关法律法规和建设项目管理的有关规定在项目代建合同中约定。

(七)监督管理。

代建单位应严格执行国家财务会计制度,对专项工程资金实行专款专用,严格资金管理,按合同规定支付工程款。代建单位应按照国有建设单位财务会计制度规定做好代建项目的财务成本核算,编制财务会计报表,及时报送财政部门。

市监察委以及市财政局、审计局、市建管中心等机构和部门应根据工程进展,对重大工程项目资金使用情况不定期进行核查。国家工作人员在代建项目管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依据有关规定给予行政处分。

三、工作要求

(一)规范决策程序。市行政审批局依据经批准的年度政府投资项目计划,负责审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计审查等。在项目建议书、可研报告、初步设计编制过程中,建设单位、市建管中心、代建单位要广泛征求社会各界和有关专家的意见,及时公开包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资、安全、文明施工等信息,保障广大群众和社会各界对代建项目的知情权、参与权和监督权。

项目审批过程中,项目建设单位、建设地点、建设内容等发生变化或者建设规模、投资规模变化幅度超过投资估算10%以上的项目,须按有关决策程序讨论,通过后按原流程审批;建设规模、投资规模发生变化但幅度在10%以下的项目报市政府决策同意。

(二)简化审批流程。深化行政审批制度改革,采取行政审批预审服务制,简化审批环节,开辟绿色通道,提高审批效率。探索建立投资项目方案设计、初步设计合并审批机制;简化交评、环评、能评、稳评、人防、气象灾害评估等审查手续;建立工程质量监督、安全监管部门靠前服务、提前介入工作机制,加快各类许可手续办理。

(三)优化方案设计。方案设计在进行广泛市场调研、尽职调查和论证的基础上,可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式,引导设计单位以合理的报价提供优质的技术方案和服务。方案设计过程应积极广泛征求意见,充分吸纳并体现到方案设计之中,设计成果需提交专家论证,严格落实研究、决策程序,确保在设计任务的确定上、设计过程的沟通上、设计成果的确认上始终做到规范、科学、严谨。相关职能部门跟踪监督指导,确保选用最优设计方案和设计单位。

(四)严格投资管理。严格落实估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则。设计单位严格按照设计任务书要求安排建设规模并实行限额设计,科学合理地确定投资概算;代建单位严格按照审批通过的项目建设规模、内容和标准,组织实施公共工程的代建工作,因不可抗力、规划调整等因素,确需调整建设规模、内容等,代建单位协助建设单位提出调整申请,按程序报相关职能部门审批。

政府财政性资金投资3000万元以上房屋建筑类项目、1000万元以上公共基础设施类项目,因政策性原因造成实施过程中超概算10%以上的单个项目,须报市政府常务会议审定,超过500万元以上的需报市委常委会审定。

(五)完善招标制度。实施集中代建的政府投资项目须依法组织公开招标。严格招标程序,规范招投标工作环节,确保招投标活动有序、高效进行。市建管中心和富皋万泰根据自身条件,建立工程招投标职能科室,自行组织招标活动。也可以依法依规选择符合资格等级要求、业务素质及信用评价较好的招标代理机构,委托开展招标活动。深入实施招投标专项整治工作,严厉打击招投标违规行为,重点查处应公开招标而采取邀请招标、议标的,以低价中标、高价结算的,以行贿招标人、评标专家、招标代理机构骗取中标等违规违法行为。

(六)严格施工管控。代建单位应配备工程建设专业团队,实施专业化管理,按照审批的建设规模、内容和标准,从严、从细、从实组织建设。在项目开工建设前,建设单位应在现场显著位置设置规划、建设、国土等审批信息公示牌,以及在互联网上公示,便于社会监督。代建单位应健全包括建设、设计、监理、施工、勘探等单位的整体进度控制体系,明确各方人员配备、工期进度及考核措施,建立进度报告、沟通协调、计划审核和控制检查制度,监督参建单位严格按计划实施项目建设。建立健全项目建设安全管理体系,对承建单位安全生产条件、信用情况、保障措施等明确具体要求,做到安全生产监管无死角、无空挡、无缺位。

(七)健全防范机制。招标组织环节应健全相关管理制度,严禁肢解招标或不公开招标,严防招标代理机构违规操作,杜绝出现倾向性条款和限制性条款的现象;施工管理环节应完善施工管理办法,健全履约诚信管理制度,从严把控参建单位在代建项目投资、质量、安全和工期进度控制等方面的履约诚信情况,严厉打击偷工减料、以次充好、资料失实等弄虚作假行为,加强对项目的非法转包和层层分包的查处;材料采购环节严禁建设单位、市建管中心、代建单位向施工单位明示或暗示材料的选用,严禁出现材料(设备)价格偏离市场行情的现象;市建管中心、代建单位内部管理上健全工作人员廉政约束机制,对利用职务之便向服务对象吃、拿、卡、要的,依据有关规定严肃处理;建立健全法律顾问制度,充分发挥法律顾问在法律咨询、原件审核、预防风险、调处纠纷等方面的保障作用,提高代建单位管理水平。

(八)加强工程建设资金管理。健全完善资金拨付环节资金拨付和监管制度,加强工程合同管理,严格按照合同条款和工程实际进度支付工程款,严禁拖欠农民工工资。加强工程建设资金的财政监管和审计监督,严格执行财政部门到代建单位、代建单位到承包单位两个点到点拨付机制,确保工程款支付阳光操作。加强工程结算审计和竣工财务决算审计,严禁过付、冒领工程建设资金。

  四、组织领导

(一)加强组织领导。建立由市政府分管领导为组长、市相关部门负责人为成员的协调机构,统筹推进政府投资项目集中代建工作。市建管中心统筹负责全市政府投资项目集中代建管理,加强对集中代建工作进行业务指导和监督,负责政府投资项目工程建设的组织、协调、指导、管理工作。

  (二)强化工作协同。市建管中心会同相关部门实施政府投资项目的集中代建工作,负责政府投资项目的综合管理、稽察和开展项目后评价。市行政审批局负责工程建设的审批许可;市监察委对各职能部门履责情况进行督查,及时查处工程建设中的违规违纪行为;市住建局负责对建设工程的质量监督管理、施工图审查;市建工局负责对建设工程的安全监督管理以及建筑施工企业的行业管理。市规划局负责工程建设规划管理;市财政局负责对建设资金的使用管理;市审计局负责对工程建设预、决算的审计监督;交通、水务等其他相关行政主管部门按照各自职责做好指导、管理、监督工作。代建单位要健全与工程建设管理相适应的组织机构、专业队伍和管理体系,提高工程建设管理水平和能力。

  (三)建立奖惩机制。市建管中心和富皋万泰等单位要建立廉政保证金制度,制定绩效考核办法及实施细则。富皋万泰集中代建的政府投资建设项目,项目建设管理费按照财政部《基本建设项目建设成本管理规定》(财建[2016]504号)执行。市建管中心会同市财政局对项目建设管理费扎口管理,实施绩效考核。同时,对管理不善导致质量、安全事故的,非客观原因不能按代建合同约定工期完工的,决算投资超出代建合同约定的,应当扣减项目建设管理费,并追究相关责任人责任。

   (四)严格责任追究。严格落实五方责任主体制度,严格执行南通市纪检监察机关《对项目集中代建和公共资源交易活动进行监督问责的实施办法(试行)》(通纪发[2017]15号),对必须实行代建而未实行代建的政府投资项目,对相关单位进行问责并通报;对代建单位及有关职能部门不依法依规履行职责的,由市政府责令限期整改;造成代建项目出现投资失控、发生安全事故、严重超工期等后果,或未经批准擅自调整建设规模、投资、内容和标准的,对其主要责任人和其他直接责任人依照有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任。

本办法自印发之日起施行。《如皋市政府投资建设项目代建管理试行办法》(皋政发[2009]40号)文件同时废止。本市政府以往相关文件条款与本办法不符的,按照本办法执行。

附件:项目建设管理费总额控制数费率表

如皋市人民政府

2018623

附表.docx