各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各相关部门和单位：

根据市委、市政府《关于在政府投资工程建设领域构建阳光防范体系的意见》（皋委发〔2018〕33号）文件精神，并按照国家、省、南通一系列债务管理的要求，进一步加强政府性投资项目计划管理，从源头上控制和防范地方政府债务风险，切实做好2019年政府投资项目计划申报工作，严格履行政府投资项目报建手续，现就有关事项通知如下：

一、总额控制政府投资规模

2019年度政府投资项目计划遵循“量入为出、综合平衡、确保重点”的原则，继续实行总额控制。各镇（区、街道）要严格执行政府投资计划额度，在额度内申报2019年社会事业项目、房屋建筑类项目、公共基础设施项目、搬迁和安置房项目，凡超出控制额度的，市政府不予审批。在上报政府投资计划的同时，对已批未实施的项目确需继续实施的，纳入2019年度政府投资计划一并上报，否则不得实施。各镇（区、街道）具体政府投资项目计划控制额度见附件1。

二、科学确定政府投资项目

各镇（区、街道）和市级部门要严格按照“规划先行、分步实施、先急后缓、量力而行”的要求，正确处理当前与长远、力度与节奏、财力与债务、政府投入与社会资本的关系，科学合理安排项目投资计划。政府投资项目安排应当贯彻宏观调控总体要求，根据国民经济和社会发展规划、相关专项规划，按照轻重缓急确定投资计划和序时进度，重点安排事关民生、需求迫切的基础性和公益性项目，鼓励政府和社会资本合作，发挥好政府投资的引导和带动作用。提前谋划好市政府为民办实事项目，统一纳入计划。贯彻落实《机关团体建设楼堂馆所管理条例》和《省发展改革委关于继续严格控制党政机关楼堂馆所建设的通知》精神，继续从严从紧执行停止新建、控制维修改造、审批业务用房的要求。在投资计划审批确定后，市政府原则上不再受理追加投资计划。特殊项目经批准确需追加的，将调整当年拟投资项目或在以后年度的投资额度中扣减。

三、深化论证项目投资要素

各单位上报的项目必须经过集体讨论、科学决策、民主决策，要从是否必要、是否紧迫、是否可行、是否符合规划、是否有土地指标、是否符合中央八项规定、是否精细化测算、是否落实资金来源等方面进行多层次全方位的可行性研究和论证，并通过有效形式公开征求社会及专家意见，确定建设规模，估算投资总额，在此基础上编制项目建设方案。严格遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，实行限额设计。切实落实资金来源，要对拟建项目进行财政承受能力的严格论证，超出财政承受能力的项目一律不得上报。通过审批的项目投资，纳入一般公共预算或政府性基金预算，不得新增政府性债务。既要考虑社会效益，又要考虑经济效益，不得安排过度超前、标新立异的弱电工程、绿化工程，不得安排大规模的展览展示工程，切实提高资源、资金的使用效益。对造成严重缺项、漏项或建设浪费的行为，将依据《关于进一步加强政府投资项目流程管理和责任追究的通知》（皋办〔2015〕38号）追究责任。

四、及时上报政府投资计划

2018年12月10日前，各相关单位必须将非城区项目计划的有关统计表（附件2-4）签字盖章后上报市财政局投资评审科（市行政中心A座720室，电话87623822），同时发送电子版至邮箱rgcztzps@126.com，已纳入城区政府投资计划申报的项目向市住建局报送。届时，市政府将集中组织调研论证和统一审批，未经市政府审批同意的政府性投资项目，一律不得启动实施。

本通知要求上报的政府性投资项目指使用财政性资金建设，投资总额50万元以上项目；包括市本级（含相关部门）和各镇（区、街道）（含村、居、社区）及所属公司（单位）投资建设的各类房屋建筑（含装饰装修、改建、扩建）、搬迁安置、市政设施、园林绿化、道路交通、给水、污水处理等公共设施、农田水利工程和土地整理等。

特此通知。

附件：1.2019年镇（区、街道）政府投资项目（含一般投资项目、搬迁项目和安置房项目）计划控制额度

　　　2.2019年非城区政府性投资项目报批一览表

    3.如皋市非城区政府投资项目建设规模及资金安排测算表

    4.2018年底在建政府性投资项目统计表

如皋市人民政府办公室

2018年11月16日

附件.docx

附件2.docx

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