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索引号: 014225972/2019-00001 分类: 财政、金融、审计\税务    通知
发布机构: 市政府办 文号: 皋政办发〔2019〕136号
成文日期: 2019-08-21 09:41 发布日期: 2019-08-30 09:40 有效性: 有效
名称: 市政府办公室关于进一步加强税费协同共治工作的实施意见
索引号: 014225972/2019-00001
分类: 财政、金融、审计\税务    通知
发布机构: 市政府办
文号: 皋政办发〔2019〕136号
成文日期: 2019-08-21
发布日期: 2019-08-21
有效性: 有效
名称: 市政府办公室关于进一步加强税费协同共治工作的实施意见
市政府办公室关于进一步加强税费协同共治工作的实施意见
来源:市政府办 发布时间:2019-08-30 09:40 字体:[ ]

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各有关部门和单位:

为加强税费协同征收管理,保障税收、社会保险费收入,构建党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税费共治格局,提升我市税收、社保费征管质效和服务水平,推进税费治理现代化,根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国税地税征管体制改革方案》、《关于江苏省税收协同共治工作的意见》(苏政办发〔2017〕55号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境、减税降费的要求,树立和践行税费共治理念,以网格化管理为抓手,以信息资源共享共用为基础,全面提升征管质效和服务效能,形成全社会税费齐抓共管的强大合力,推进税费治理体系和治理能力现代化。

二、基本原则

(一)统一领导,因地制宜

市委、市政府统一领导全市税费协同共治工作。市协同共治办公室根据市委、市政府工作要求,搭建税费协同共治整体框架和组织架构,制定全市统一实施方案;各镇(区、街道)结合本区域实际情况,在市级框架内因地制宜制定本镇(区、街道)具体工作细则。

(二)上下联动,网格管理

建立市、镇(区、街道)、村(社区)三级网格组织,逐级细化落实,形成以村(社区)为最小单元的区域网格,以区域网格为单元实施精细化税费管理。市协同共治办公室主要负责对市级协同共治重点部门、镇(区、街道)网格具体工作的管理和考核;各镇(区、街道)协同共治办公室主要负责对辖区内村(社区)网格具体工作的管理和考核。有条件的镇(区、街道),可以下延一级,增加组级网格组织,加强对村(社区)、组两级网格具体工作的管理和考核。

(三)科学分类,税费同管

建立完善税费共管事项清单,厘清工作权限职责,科学统筹人力资源配置,实现征管力量和管理事项的协调统一,强化网格内税收、社会保险费的全面规范管理,促进征管质效全面提升。

(四)绩效推动,强化责任

建立科学的绩效评价体系,通过开展评先评优、组织召开现场会、建立奖励激励机制、严格责任追究等方法,加强对税费协同共治工作实效的考核,促进税费协同共治有序推进,高效落实。

三、主要目标

建立税费协同共治工作机制,加强组织建设,完善管理制度,强化信息共享,实施网格管理,促进税费收入进一步增长,征收管理进一步规范,公平法治进一步彰显,构建党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税费共治格局。

四、具体举措

(一)明确工作机制,构建协同共治组织架构

成立市税费协同共治领导小组,负责税收、社会保险费共治工作的组织协调、统筹推进,领导小组由市政府分管领导担任组长,市政府办公室主任和市财政局、税务局、人社局、医保局主要负责人任副组长,成员为市政府办公室、市级协同共治重点部门分管负责人。领导小组下设办公室,办公地点设在市税务局,税务局主要负责人兼任办公室主任,财政局、税务局、人社局、医保局分管负责人任办公室副主任。建立由市协同共治办公室主导,各部门、各镇(区、街道)共同参与的税费协同共治沟通联络机制。各市级协同共治部门明确网格长(原则上由分管领导担任)和网格联络员,各镇(区、街道)依托现有社保费网格化基础,明确镇(区、街道)、村(社区)网格网格长、副网格长、联络员,及时协调解决工作中存在的问题,促进税费协同共治工作有序开展。

(二)推进网格管理,打造一体化管理新模式

以市、镇(区、街道)、村(社区)为单位,建立三级网格单元,各网格单元根据税务征管系统规则进行编号,实施数字化管理。各镇(区、街道)建立税费协同共治专职机构,由分管领导担任网格长,分管领导原则上应同时负责本镇(区、街道)财政、社会保险费工作,由各属地税务分局业务副分局长担任副网格长,并配置专职联络员;各村(社区)网格单元由主要负责人担任网格长,实行一把手负责制。

建立网格信息共享、互联互通、预警协助、宣传培训等工作机制,集约化利用网格内的各项资源,着力夯实征缴管理基础,实现联络员对网格内纳税人(缴费人)、涉税(费)事项一张图、一本帐、一口清,网格长(副网格长)对网格内重点税源、重要事项、重要节点全面掌握、全程关注、全力解决。建立网格管理事项清单,网格单元协助开展户籍管理、税种管理、欠税催缴、发票控管、税源调查等事项;协助开展单位社保费征缴、灵活就业人员社保费、城乡居民社保费受托代征、社保费清欠、涉税(费)舆情应对等事项。规范协同共治工作流程,优化纳税(费)服务举措,网格单元搭建好税务部门与纳税人(缴费人)之间的桥梁纽带,提供税费申报提醒、政策宣传培训、涉税(费)咨询等服务。

(三)加强互联互通,建立涉税(费)信息共享机制

拓展跨部门合作领域,推进部门涉税信息全面共享,健全信息共享机制,以“多证合一、一照一码”改革为契机,扩大与协同共治重点部门合作的范围,实现信息共享、管理互助、信用互认。

市级协同共治重点部门按本办法规定的职责,在规定期限内及时上传、共享涉税(费)信息,共同开展税费协同共治信息共享平台优化升级,持续完善信息模板和管理制度,整合涉税(费)信息,推进信息互联互通,强化管理互助互促。进一步强化车船、股权转让、银行账号、用电信息、不动产等涉税(费)信息的传递、比对、分析、利用,形成控管合力。税务部门将共享平台与税务部门的涉税风险分析系统进行有效对接,综合分析利用涉税“大数据”,将潜在税源变成现实收入。

(四)服务地方经济,提升特色板块税收贡献度

积极服务地方经济,助力总部经济、特色板块发展,坚持做到纳税人在哪里,服务的触角就延伸到哪里,全力打造最佳税收营商环境。加强总部经济研究和培植,制定总部经济管理办法;对建筑项目、石材、医疗、花木等特色板块、专业市场实施专业化管理,夯实本地税源;进一步优化税收环境,积极落实减税降费政策,培育市场的同时进一步提升税收贡献度。

各镇(区、街道)要在市协同共治办公室的领导下,制定专项管理计划,明确具体实施方案,规范相关特色板块、专业市场管理。各网格单元要按照“全面清理、实事求是、公平税负”的原则,对相关纳税人实施分类管理,按照“自我认定、商会评定、税务审定”的原则,合理确认纳税人的税收负担,促进纳税人税收遵从度。

(五)建立评价机制,推进纳税信用体系建设

建立完善税务机关内部纳税人遵从度评价体系,强化纳税信用体系建设,构建“一处失信、处处受限”信用惩戒大格局,完善部门之间守信激励、失信惩戒联动机制,将税费协同共治工作中发现的连续多个月未申报、欠税欠费、虚假开票、走逃失踪等纳税人的法定代表人、投资人信息全面接入税务、银行、社会信用评价体系,引导纳税人(缴费人)树立良好社会形象,促进纳税(缴费)遵从。开展基于动态信用积分的差别化服务,常态化进行信用风险提醒,扩大税费信用信息主动推送范围。建设信用公示平台,开展纳税(费)失信行为递进式提醒,进一步完善税费守信行为联合激励和失信行为联合惩戒工作机制,真正做到让诚实守法者畅行无阻,让失信违法者寸步难行。

五、考核激励

(一)实施分级考核。市协同共治办公室对市级协同共治重点部门、各镇(区、街道)网格单位进行考核。可结合工作实际,按特色项目、税源管理、财税分析、工作成效等评选优秀网格单位、优秀网格工作者。

各镇(区、街道)自行组织对辖区内村(社区)网格单位协同共治工作目标完成情况进行考核。

(二)严格考核奖惩。绩效考核要动真碰硬,依据得分拉开考核档次,严禁浮于表面、轻描淡写。市协同共治办公室对市级协同共治重点部门及各镇(区、街道)协同共治工作进行考核的同时,对各镇(区、街道)协同共治考核工作进行监督。对镇(区、街道)级考核不认真的,市协同共治办公室取消相关单位的评优评先资格。

(三)兑现考核结果。对排名前3的镇(区、街道)级优秀网格单位,分别给予5万元奖金。对全市前28名优秀网格工作者,分别给予800元奖金。

对信息共享重点部门,根据考核排名,设一等奖2名、分别给予3万元奖金,二等奖3名、分别给予2万元奖金,三等奖4名、分别给予1万元奖金。

市级协同共治重点部门、各镇(区、街道)协同共治办公室按季向市税费协同共治办公室报送本部门协同共治工作的特色、涉税(费)信息项目归集、整理、分析小结材料。对特色工作、税源管理、财税分析,根据市协同共治办公室评审结果,设一等奖2名、分别给予3万元奖金,二等奖3名、分别给予2万元奖金,三等奖4名、分别给予1万元奖金。

六、工作要求

(一)加强组织领导。要切实加强税费协同共治工作的领导,制定工作计划,明确管理职责,将责任落实到人。领导小组定期听取工作汇报,相关负责人要认真担负起协同共治工作职责,建立税费共治协调机制,组织、指导、督促做好税收协同共治工作,确保工作有序推进。

(二)狠抓制度落实。各镇(区、街道)、各成员单位各司其职,根据事项清单,落实各项具体支持措施,积极支持、配合税务部门依法做好税收、社会保险费征管工作。建立常态化的考核督查机制,对协同共治工作进行严格监督考核,最大限度形成改革合力。对履行税费协同共治工作不力的,将严格责任追究。

(三)强化信息安全。切实加强共享信息的使用和管理,依法使用和保管共享的信息,保障信息安全,不得擅自向社会公开或向其他部门、单位及个人提供传递的信息,不得将相关部门提供的信息用于税务部门征管以外用途。在确保安全的前提下,及时开展信息的分析与利用,确保税费协同共治工作有效开展。

(四)持续优化机制。各单位加强日常联络管理,规范运转,及时反馈、解决机制运行中出现的困难,提出信息传递优化建议,形成信息传递、分析、利用与反馈的有效闭合。积极探索税费协同共治工作的新举措和新方法,逐步形成可操作、可复制的成功经验,发挥典型示范引领作用,推动经济更好发展。

(五)加强依法治税。规范税收秩序,提高增值税发票管理质效,杜绝利用税费协同共治平台虚开发票、虚假抵扣增值税进项税额、虚假抵扣消费税、虚假列支企业所得税成本费用、骗取出口退税,以及未按照规定领(使)用、取得、开具发票等违反税收规定,有可能危害国家税收安全、破坏税收秩序的情况。一旦发现,实施考核一票否决制,将严格依法处理并进行责任追究。

附件:1.如皋市税费协同共治工作领导小组成员名单

2.如皋市税费协同共治网格化管理机构设置图

3.2019年度税费协同共治任务分配表

4.如皋市税费协同共治职责清单

5.如皋市税费协同共治重点部门及共享信息

6.如皋市税费协同共治考核表


如皋市人民政府办公室

2019年8月21日

皋政办发〔2019〕136号附件.doc