各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各相关部门和单位：

《如皋市创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

如皋市人民政府办公室

2019年3月8日

如皋市创建全国义务教育优质均衡发展

县（市、区）工作方案

为贯彻落实教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）、省政府《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》（苏政发〔2017〕1号）和省教育厅《关于进一步推进县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（苏教基〔2018〕11号）等文件精神，加快我市创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）进程，推动我市义务教育优质均衡发展迈向更高水平，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实党的教育方针政策和教育优先发展战略地位，坚持把义务教育优质均衡发展摆在重中之重位置，聚焦“高水平、高均衡、高质量”的目标要求，加快建设并均衡配置教育资源，大力发展适合的教育，聚力内涵建设和质量提高，积极推进义务教育优质均衡发展。坚持以评促建，着力解决义务教育发展不平衡不充分的问题，整体提升我市义务教育水平，让每个孩子享有公平而有质量的教育，持续增强人民群众的教育获得感。

二、工作目标

力争在2020年底，完成义务教育优质均衡发展县（市、区）的创建工作，全市基本实现义务教育学校标准化建设水平、管理水平显著提升，城乡学校布局更加合理，城镇“大班额”基本消除，教师资源配置更加均衡，学校内涵建设明显提升，义务教育学校办学行为更加规范、教育教学质量更加优质、社会认可度大幅提高。

三、基本原则

1.统筹规划，分步实施。立足县域实际，依照优质均衡“高水平、高均衡、高质量”的目标要求和评建标准，统筹教育的规模、质量、结构与效益，科学制定推进方案，科学规划，统一部署，分步实施，扎实有序推进各项工作的落实。

2.坚持标准，注重实效。坚持教育优先发展，加大教育基本公共服务投入，以“办好每一所学校、发展好每一个学生”为宗旨，优化教育布局结构与资源配置，提升义务教育公平度和质量水平，促进义务教育优质均衡发展。

3.强化监测，以评促建。充分发挥评估指标的导向、激励和监测作用，坚持“以评促建、重在建设”方针，对照评估标准要求，定期开展自查，动态了解、分析存在问题和不足，以学校为单位，实行一校一台账，一校一方案，补短板、强弱项，扎实推进工作，确保县域内所有义务教育阶段学校各项指标均达到评估标准要求。

四、工作重点

（一）健全义务教育经费保障机制。

健全“以县为主、城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制。认真落实《如皋市义务教育经费保障机制实施方案》，加大对义务教育的投入，切实履行教育经费保障主体责任。落实教师工资福利政策，逐步提高公用经费标准，确保公用经费高于省定标准。巩固义务教育学校校舍安全保障长效机制，推进义务教育信息化建设。根据省定标准足额安排义务教育校舍维修经费、统筹上级及本市相应教育专项资金，继续对农村义务教育校舍建设实施奖补政策。经费投入重点向农村教育倾斜。根据我市义务教育学校设计规模和学生现状，规模较小的学校按每校600名学生核定公用经费。特殊教育学校按义务教育同学段公用经费省定基准定额10倍执行，学生数不足100名的，按100名计算，随班就读残疾学生按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。

（二）扩大义务教育资源供给。

1.加强义务教育学校布局规划。坚持面向未来，着眼长远，紧扣江苏省教育现代化指标体系、学龄人口变化趋势、适度规模与班额等要求，加强与城镇建设规划、土地利用总体规划相衔接，与中心城区、南通市中心镇发展相结合，严格落实“十三五”义务教育学校布局规划，解决中心城区及矛盾比较突出乡镇的资源不足问题。在编制规划时，要将中小学建设纳入新建居住区公共服务设施中同步规划。依据《市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》（皋政发【2017】54号）全市拟新增义务教育学校10所，确保足够的资源供给。

2.实施学校标准化建设工程。加强学校标准化现代化建设，拟新建、改（扩）建义务教育重点工程38个。新建学校按照省定办学标准设计建设。强化功能教室、专用教室、图书资料、仪器设备等配套设施建设，所有义务教育学校教育装备达省定标准。加快教育信息化建设，“三通两平台”覆盖率达省定要求。启动实施智慧校园建设计划。办好必要的村小，不撤并村小。对现有学校全面核查，逐一建立台账，坚持一校一策，综合施策，使其尽快达标。加大力度改善薄弱学校基本办学条件,逐步缩小校际差距。加强随班就读专用资源教室建设，全市各镇（区、街道）中心小学和市直小学建成随班就读专用资源教室。到2020年，所有义务教育学校达到省定办学标准。

3.解决大班额等突出问题。通过以新建学校为主，扩建学校为辅，加快消除现有大班额。建立消除大班额工作台账，实行销号管理。严格执行城乡施教区招生政策，避免因择校产生大班额现象。开展招生专项督导检查，及时向社会公开督导检查结果，对班额超标的学校责令限期整改，并从严限制其招生人数。到2020年，消除56人以上大班额现象。

（三）深入推进素质教育。

1.落实立德树人根本任务。坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，提升学生核心素养。培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人原则，实施生活德育·生态体验的如皋德育模式。以学生发展为本，深化“活动单导学”教学改革，推动信息技术与教育教学深度融合，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。注重学校特色文化建设，建好、用好课程基地、校外综合实践基地。加强学术、科技、环保等各类学生社团建设，促进学生自主探究学习，提高综合运用所学知识解决实际问题的能力。深入开展科技教育和环保教育、国防教育等专题教育。

2.加强体育和艺术教育。开齐上好音乐、体育、美术等课程，配备满足课程实施需求的教育资源，包括专任教师、专用教室、设施设备等。强化体育课与课外锻炼，创新课外体育活动载体方式，保证每天上午大课间体育活动，逐步实现中小学“每天一节体育课”目标，促进学生锻炼习惯养成。定期开展学生体质健康监测，保证学生每天在校体育锻炼一小时。加强和改进美育工作，引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法，培养学生审美素养。开展体育类、艺术类特色学校建设，力争每个学校都有一个以上的特色项目。

3.减轻学生过重课业负担。严格执行国家和省规范义务教育学校办学行为的规定要求，严格控制学生在校时间。统筹控制学生每天书面作业总量。切实加强学生大阅读与社团活动的开展。探索普通高中特长生招生工作。落实国家课程标准，优化评价方式。加强对教育培训机构的监督管理。重视家庭教育，办好家长学校，引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子，减轻课外学习负担。贯彻落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式完善课后服务工作的经费保障机制。

（四）提升教师队伍整体水平。

1.加强师德建设。落实师德建设长效机制，加强学校师德常态化建设。开展教师职业理想、职业道德教育，构建多元参与的师德评价机制，定期开展师德满意度调查，将师德表现作为教师考核、职称晋级、岗位聘用、资格注册、绩效评价等的首要内容。完善优秀教育工作者定期表彰制度，大力宣传师德典型。市委、市政府每年教师节期间举行庆祝表彰慰问活动。严禁在职教师有偿补课，严禁在职教师私自到社会培训机构授课，严禁教师体罚和变相体罚学生。对违规人员，发现一起查处一起。

2.增强教师业务能力。规范教师招聘，把好教师“入口关”，确保优秀教师充实教师队伍。加强教师培训，完善县级、校级培训体系；根据课改要求和教师实际设计培训项目，深入推进“活动单导学”教学改革，强化实践环节和教学能力训练；实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，教师全员培训完成率达100%；加强教师培训的过程考核和结果考核，确保培训的实效性。建立乡村教师培育站，发挥学科带头人和骨干教师的传帮带作用。组织教师制定个人成长规划，加强考核评比，促进教师快速成长。

3.统筹城乡师资均衡。推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化，完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度。加大联盟学区建设力度，推进城区教师至农村学校交流工作，大力开展优秀教育人才项目帮扶工程。同学段学校岗位结构大体相当并逐步向农村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。统筹配置乡村教师，实施乡村教师定向培养工程。鼓励优质师资向薄弱学校流动、名校长到薄弱学校任职，开展“送教下乡”等活动，提高薄弱学校教育质量。优化联盟学区交流人员管理与考核评价机制，优秀教育人才评选、职称评定和奖励晋级等向到基层薄弱学校交流的教师倾斜。

五、工作步骤

根据工作安排，创建工作分四个阶段进行。

（一）宣传动员（2019年1月-2019年1月底）

大力宣传创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）的重要意义，制订《如皋市创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）工作方案》，明确有关部门和镇（区、街道）在创建义务教育优质均衡发展县（市、区）工作的职责，积极营造创建浓厚氛围。

（二）自查整改（2019年2月-2020年7月）

教育等相关部门、镇（区、街道）对照《全国义务教育优质均衡发展县（市、区）评估标准》《江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）评估实施办法》，积极开展自查，对自查中存在的问题，积极协调，共同做好整改工作。

（三）积极申报（2020年8月中旬-2020年9月底）

对照评估指标开展自评，形成自评报告，并报南通市教育局负责复核。9月20日-30日，向省教育厅提出现场评估申请。

（四）迎接评估（2020年10月-12月）

牵头部门建好评估台账资料，查漏补缺，迎接现场考察专家组的专项评估。

六、保障措施

1.加强领导。将义务教育优质均衡发展,作为推进城乡一体化建设进程的重要任务，纳入全市经济社会发展规划和教育发展规划。要成立由市领导为组长的义务教育均衡发展县创建工作领导小组，建立部门联席会议制度，形成联动机制，共同推进全市义务教育优质均衡发展。

2.狠抓落实。根据任务分解，明确职责，要落实专人具体抓，确保各项工作落实到位。各镇（区、街道）负责本辖区义务教育各项指标达标。要维护学校治安和安全，综合治理校园周边环境。要按有关规定和时点要求，做好校舍新建、扩建工作。要加强协调，共同做好义务教育优质均衡发展工作。

3.加强指导。建立均衡发展动态监测长效机制，加强对义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作的指导和监测，围绕创建指标，开展专项督导。建立完善督查通报和责任追究制度，强化督导结果运用，做到定期督查，定期通报。强化动态监测和统计核查分析工作，及时预警提醒，及时发现问题，及时整改落实。