各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各有关部门和单位：
根据《南通市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》要求，为进一步做好我市有关工作，现将《如皋市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
如皋市人民政府办公室
2024年7月10日
（此件公开发布）
如皋市社会心理服务体系建设试点工作实施方案
为推进社会治理体系和治理能力现代化，促进公民身心健康，维护社会和谐稳定，国家、省和南通市层层组织开展社会心理服务体系建设工作，为切实做好此项工作，确保按期完成任务，根据《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》(国卫疾控发〔2018〕44号)、《关于推进心理健康服务工作的实施意见》(苏卫疾控〔2017〕11号)、《江苏省精神卫生条例》、《南通市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》（通卫疾控〔2023〕78号）等精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大、二十大精神和党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《精神卫生法》《“健康江苏2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等法律规划政策要求，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强化党委政府领导和部门协作，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施。
二、工作目标
到2024年底，逐步建立健全社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系和精神文明建设，融入平安如皋、健康如皋建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建社会心理服务平台，将心理健康服务作为健康细胞工程(健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭)和基层平安建设的重要内容，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，社会心理服务基本满足辖区居民需求，因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案(事)件明显下降。具体工作指标包括：
1.高标准建设市级心理健康中心，在村(社区)建立心理咨询室或社会工作室，以村(社区)为单位，建成率达80%以上。心理咨询室或社会工作室配备专业社会工作者或心理辅导人员，协调组织志愿者，为社区居民提供心理健康宣传教育和心理疏导等服务，专业社会工作者或心理辅导人员需经过专业培训或持有相关证书上岗。
2.所有高校按照师生比不少于1：4000的比例配备心理健康教育专职教师，且每校至少配备2名专(兼)职心理健康教育教师；中小学按照师生比不少于1：1000的比例配备心理健康教育专职教师，每校至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师。所有中小学建立心理辅导室，中小学每学期至少开展1次面向家长和学生的心理健康教育。建立心理问题转介干预绿色通道，实施好“润心行动”等专项工作，降低校园内心理健康相关极端事件发生。
3.各党政机关、事业单位和规模以上企业为员工提供心理健康讲座、心理测评、心理疏导等心理健康服务，建立心理问题转介干预绿色通道，对发生家庭变故、家庭特别困难或有其他重点问题的员工开展一对一心理干预。
4.利用各种资源，建立24小时公益心理援助平台，组建心理危机干预队伍。市精防院设立心理门诊，50%二级以上综合医院开设精神（心理）门诊，20%乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开设精神（心理）门诊，服务能力逐步提高。鼓励基层医疗机构引进、培养精神科医生，全市每十万人口精神科医生达到4人。培育发展一批社会心理服务机构和社会组织，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。
5.为空巢、丧偶、失独、留守老年人、残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等个性化心理疏导覆盖率达到60%以上；为孕产期、残疾人等重点人群提供心理健康服务覆盖率达到85%以上。
6.广泛深入开展心理健康宣传教育，提高公众心理健康意识和素养。组织开展心理健康知识进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭服务活动，形成1-2个有一定影响力的社会心理科普宣传品牌。
7.患者管理服务能力指标：严重精神障碍患者报告患病率5‰以上，在册患者规范管理率、面访率、规律服药率均达90%以上。
三、主要任务
（一）健全心理服务网络，提升服务可及性
1.建立健全基层心理服务网络。梳理整合现有心理服务场所，按照《南通市“十四五”精神卫生工作规划》等文件要求，补充资源缺乏领域的社会心理健康服务机构，确保市和镇街层面服务网络健全，向村（社区）基层延伸。各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）将心理健康服务纳入城乡社区服务内容，利用各级各类社会治理综合服务中心、新时代文明实践中心、文化中心等场所设置心理咨询室或社会工作室，配齐专（兼）职人员；社区卫生服务中心（乡镇卫生院）普遍设置心理咨询门诊；充分利用老年活动中心、妇女儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施为失独老人、离婚妇女、困境儿童等心理弱势群体提供心理服务；在村（社区）党组织和有关部门的指导下，组织社区工作人员、公安民警、社区医生、心理服务工作者、社会工作者、网格员、人民调解员、志愿者等，对居民摸排各类矛盾问题，及时疏导化解。健全基层综合管理小组，结合矛盾纠纷多元化解，实现人员联动、问题联治、矛盾联调、平安联创，完善特殊人群心理沟通机制，做好心理疏导和干预，强化重点风险人群快速排查诊治。（牵头单位：各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处））
2.推进完善教育系统心理服务网络。持续推进未成年人心理健康成长辅导中心建设，面向未成年人开放心理健康知识普及与专业的心理咨询服务，对村（社区）、学校等基层心理咨询站点提供技术指导和培训。推进高校心理健康教育与咨询中心(室)建设，按照师生比不少于1:4000配备心理专业教师，开设心理健康教育课程，开展心理辅导与咨询、危机干预等。中小学校100%设置心理咨询（辅导）室，提升心理服务能力，创建一批心理健康教育特色学校。实行各学校与精神卫生专科医院定点联系机制，建立心理问题转介干预绿色通道，降低校园内心理健康相关极端事件发生。（牵头单位：市教育局；配合单位：市文明办、市卫健委、团市委）
3.逐步拓展机关和企事业单位心理服务平台。鼓励规模较大、员工较多的党政机关和企事业单位、新经济组织等依托本单位党团、工会、人力资源部门、卫生室等设立心理辅导室，为员工提供方便、可及的心理健康服务。引导规模较小的企事业单位通过购买专业机构服务的形式，为员工提供心理健康服务。公安、司法、信访等部门要根据行业特点在公安监管场所、信访接待场所、救助站、社区戒毒康复工作办公室、社区矫正中心等设立心理服务场所，配备一定数量的专业人员，为系统工作人员和服务对象提供心理健康服务。（市总工会、市公安局、市司法局、市信访局、市民政局分别负责）
4.持续强化医疗领域心理服务网络建设。高标准建设市级心理健康中心，以“接待－心理测评－心理咨询－心理治疗－心理大数据分析”为建设思路，为群众提供心理科普、心理咨询、心理治疗等心理健康服务。积极推进二级以上综合性医院开设精神（心理）科，对躯体疾病就诊患者提供心理健康评估，为有心理行为问题者提供人文关怀、心理疏导等服务，妇幼保健机构将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓励中医医疗机构开设中医心理科等科室，支持中医医师在医疗机构提供心理健康诊疗、咨询和干预等服务。鼓励有条件的基层医疗卫生机构开设精神科（心理科）门诊，为群众提供便捷可及的心理健康服务。出台支持基层提高精神卫生、心理服务能力的政策措施，鼓励基层医疗卫生机构引进、培养精神科医生，加大精神科医生转岗培训力度，每十万人口精神科医生数达到4人。（牵头单位：市卫健委）
5.规范发展社会心理服务平台。搭建完善市级心理服务平台、基层心理服务平台、重点单位（行业）心理服务平台、社会化心理服务平台，提升全市心理援助及危机干预服务能力。根据心理行业服务规范，有序开展心理服务机构和人员摸底调查，落实专业培训、继续教育、督导等工作要求，促进社会心理服务机构专业化、规范化发展。根据行业管理要求，探索支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服务的政策措施，通过购买服务等形式，向各类机关、企事业单位、社区等提供心理咨询服务，逐步扩大服务覆盖面，并为弱势群体提供公益性服务，对承接政府购买和享受财政资金资助的社会心理服务机构进行考核评估。发挥行业组织的枢纽作用，建立心理健康机构、社会心理服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生医疗机构、社会工作服务机构、心理健康志愿组织的合作机制，形成连续性的服务链条，实现共同发展。（市委政法委、市委社工部、市民政局、市卫健委、市公安局、市教育局分别负责）
6.推广心理援助及危机干预服务平台。将心理援助和危机干预纳入全市各类突发事件应急预案和技术方案，发生传染病暴发疫情、自然灾害等突发事件时，立即组织各有关部门及时开展个体及群体危机干预管理，处理好急性应激反应；在事件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务;提升全市心理援助及危机干预服务能力，打造线上+线下的工作模式，扩大未成年人成长指导96111热线、共青团12355热线、市心理服务热线18795767769的影响力，24小时畅通热线；充分发挥未成年人成长指导中心等平台的作用，为各类人群提供专业的心理咨询、干预等服务，预防和减少极端行为的发生。（市应急管理局、市卫健委、市教育局、市委政法委、市文明办、团市委分别负责）
7.健全社会心理服务科普宣传平台。加强部门资源的统筹开发，健全包括传统媒体、新媒体在内的科普宣传网络。运用好报纸、广播、电视台、门户网站、微信、手机客户端等渠道，在重点单位、公共服务单位显示大屏、公交站台、大型小区、人流密集的公共场所等地投放心理健康公益广告，组织开展心理健康主题宣传活动和心理健康公益讲座，组织开展心理健康进学校、进企业、进社区、进机关等活动，广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”、“心身同健康”等健康理念，普及心理健康知识，打造社会心理科普宣传品牌，形成1-2个有一定影响力的社会心理科普宣传品牌。持续提升普通人群心理健康核心知识知晓率，提高人群心理健康素养。（牵头单位：市委宣传部、市卫健委；配合单位：各相关部门、各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处））
（二）培育专业人才，提升服务专业性
8.发展社会心理健康工作队伍。鼓励和支持社会工作人员参与心理健康服务，积极开发或扩大心理健康服务相关的社会工作岗位。开展社会工作人员心理学和精神卫生知识培训，提高社会工作人员的心理健康服务能力水平，提供专业化的心理健康服务。通过“社社合作”（社区和社会组织）、“校社合作”（学校和社会组织）、“企社合作”（企业和社会组织）等，以购买服务的形式，支持社会工作人员为社区居民、师生、企业职工等有针对性地提供救助帮扶、精神慰藉、心理疏导、关系调适等服务；对失独家庭等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务；对监护能力弱的严重精神障碍患者提供协助看护服务。(市委政法委、市委社工部、市民政局、市卫健委、市教育局、市人社局、市妇联分别负责)
9.培育心理咨询专业人才队伍。吸引心理学专业背景人员和经过培训的心理咨询人员从事心理健康服务。推出心理服务公益项目，通过购买服务等形式，引导心理咨询人员和社会组织参与，为公众提供心理健康教育与科普知识宣传，为有心理问题人群提供心理帮助、心理支持、心理教育等服务。同时，开展实践操作等方面的继续教育、专业培训，定期开展督导，提高心理服务人员的专业化水平。(牵头单位：市人社局；配合单位：市委宣传部、市卫健委)
10.强化医疗机构心理服务队伍。加大心理专业人才招引力度，积极组织精神科医师转岗培训，充实专业人才队伍。通过开展精神科医师专科规范化培训，提升专科医生服务能力和水平。综合医院（含中医院）通过培训、继续教育等形式，提升全体医务人员临床心理知识和精神卫生核心知识知晓度，能够识别常见心理行为问题和精神障碍，对疑似患者及时转诊。加强基层医疗卫生机构临床医师心理健康服务知识和技能培训，提高临床医师常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。精神科医师、心理治疗师对心理咨询师、社会工作者等给予技术指导，对常见精神障碍和心理行为问题进行治疗和心理干预等。(牵头单位：市卫健委)
11.配齐学校心理健康服务队伍。中小学、学前教育及特殊教育机构配齐配强心理健康教育教师，建设一支以专职心理健康教师为核心、辅导员和班主任为骨干、所有教师为支撑的学校心理健康教育工作队伍。支持心理健康教育专（兼）职教师参加国家级和省、市级培训，鼓励教师参加心理健康教育专业进修。各学校成立心理健康教育教研组（备课组），强化集体备课和教研，提高心理健康授课和活动质效。积极构建医教协同工作机制，建立健全绿色转介通道，鼓励有条件的精神专科医院试行“医教协同跟岗见习”项目，教育部门定期遴选心理健康教育专职教师到定点医院跟岗轮训，推动心理健康教师与医生的双向交流。(牵头单位：市教育局；配合单位：市卫健委)
12.发展心理健康服务志愿者队伍。向社会广泛招募心理健康服务志愿者，探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策，鼓励和规范心理健康志愿服务发展。面向有心理专业特长的群体，组建心理服务志愿者服务队，到社区、机关、企事业单位、学校、部队等开展心理宣传公益讲座和心理咨询等服务。鼓励、支持相关单位结合工作实际，组建不同层级的心理健康志愿者队伍。加强对心理健康志愿者培训，提升志愿者心理健康知识水平和开展志愿服务的能力。健全志愿者奖励表彰机制，支持志愿者主动开展科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务，营造浓厚的志愿服务心理关爱氛围。(责任单位：各项工作牵头部门、各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）)
（三）聚焦重点人群，提升服务针对性
13.学生及未成年人群。发挥“学生健康成长研究室”牵头作用，在各级各类学校建立以专职心理健康教育教师和班主任为主体，全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制，加大心理健康教育力度，广泛开展“向日葵计划”等宣讲活动。在高校、中小学、学前教育及特殊教育机构继续推进师生心理辅导及危机干预，在日常教育教学活动中融入适应师生特点的心理健康教育内容，在原有工作基础上创新服务形式、保证服务质量，全方位、多渠道呵护学生心理健康，及时对重点学生进行干预、救治。及时发现、了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况，确保每所学校都有心理医生作为顾问专家，为其提供评估、诊断、转介、干预等专业支持。对初中等重点学段，有计划地开展师生心理健康筛查，对存在心理健康问题和风险人员，开展专题心理讲座、一对一心理疏导，问题严重的及时进行心理干预，送精神专科医疗机构诊治。充分发挥医教协同心理健康干预及服务专家团队作用，为学生提供评估、诊断、转介、干预等专业支持。开展对学生家长心理健康教育，引导家长及时发现学生心理问题，合理疏导、有效干预。建立教师定期心理评估制度，有针对性地开展教师心理疏导工作。(牵头单位：市教育局；配合单位：市文明办、团市委、市卫健委等部门)
14.职业人群。努力为更多的职业群体提供心理疏导服务，实现服务人次逐年递增。将心理健康教育作为干部教育培训的重要内容，纳入各级市委党校、行政学院培训。党政机关和企事业单位每年通过党建和工会活动为员工至少提供1次心理健康科普讲座或培训，围绕心理健康科普知识、职场人际关系、压力管理、情绪调节等内容，帮助职工掌握自我心理调适的方法，提高抑郁、焦虑等常见心理问题的识别能力。(牵头单位：市总工会、市委党校；配合单位：市卫健委、市委政法委、市教育局)
15.心理弱势人群。依托在各类社区公共服务设施设置的心理服务场所，为空巢、丧偶、失独、留守老年人，孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女，困境儿童、孤儿，残疾人及家属提供心理辅导、情绪疏导、家庭关系调适等服务。继续做细做实“心晴计划”服务品牌，做好困境妇女儿童心理健康守护、王桂兰家事调解工作室等特色项目。精神卫生机构加强老年专科建设，提升老年心理干预水平；探索推进老年认知障碍早期防治综合干预项目，构建友好社区环境，推广适宜防治技术。(市卫健委、市妇联、市民政局、市委社工部、市残联、团市委分别负责)
16.严重精神障碍患者人群。进一步强化多部门协同机制，规范开展疑似排查、登记报告、随访管理、综合风险评估、服药指导及心理干预等服务。强化社区网格化管理，常态化开展严重精神障碍风险人员排查，对疑似严重精神障碍患者，及时送精神专科医院排查诊治。对病情不稳定、存在高风险的患者结合以奖代补工作，建立居委干部、社区民警、精防医生、网格员、志愿者等基层人员组成的关爱帮扶小组，对患者实施“五帮一”服务管理。协助镇街对监护能力弱的对象提供支持服务，减少漏管失管现象的发生。完善“住院-社区”康复服务管理，做好社区复发病人的专科转诊和出院病人的社区转介，做好后续康复管理，将治疗、康复服务链条有效延伸。做好医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接工作。优化绿色通道，对社区及康复机构应急处置患者和公安的高风险管控患者、民政的流浪乞讨患者进行快速诊断和收治。(牵头单位：市委政法委、市公安局、市卫健委、市民政局、各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）；配合单位：市财政局、市医保局、市残联)
17.特殊人群。加强对特殊人群服务管理，年度社区矫正对象在矫期间重新犯罪率0.1%以下，年度安置帮教对象重新犯罪率1.5%以下；社区戒毒和社区康复执行率均达到85%以上；邪教未转化人员数控制在总数的1%以内，已转化人员巩固率保持在95%以上。加强融合，建立社会心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估，及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件苗头。建立政法、卫健、民政、残联、公安、司法等部门（单位）共同参与的基层综合管理小组，针对流浪乞讨人员、公安监所被监管人员、服刑人员、社区矫正对象、强制隔离戒毒人员、社区戒毒康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员、扬言报复社会人员等特殊人群制定个性化疏导方案，特殊人员个性化心理疏导覆盖率达70%以上。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系，加强人文关怀，促进社会融入，对有劳动能力者积极提供就业指导，提升其适应环境、重返社会的能力。(市委政法委、市委社工部、市司法局、市卫健委、市公安局、市民政局、市残联分别负责)
四、实施步骤
（一）部署启动阶段（2023年12月到2024年6月）。制定《如皋市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》，成立市级社会心理服务体系建设试点工作专班，召开启动会，全面启动试点工作。
（二）组织实施阶段（2024年6月到2024年10月）。各部门根据自身职责和试点方案，全面落实各项工作任务，开展试点特色创建。定期开展技术评估，针对薄弱环节，突出重点，持续改进。按照时间节点，开展试点中期评估、期末评估。
（三）评估总结和推广阶段（2024年11月到2025年10月）。开展试点工作评估验收，总结特色亮点，巩固试点成果，形成富有特色、可复制、可推广的经验。
五、保障措施
（一）强化组织领导。市各相关部门（单位）要高度重视，进一步明确工作职责，细化工作方案，分解年度任务，落实责任，统筹推进，确保各项目标任务圆满完成。工作专班要按照职责分工，主动研究加强社会心理服务体系建设试点工作的有关问题，每年组织开展一次联席会议，要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。
（二）强化经费保障。统筹利用现有资金渠道支持开展试点工作。加大对上争取资金力度，保障试点工作有效推进。积极探索建立多元化资金筹措机制，开拓公益性服务筹资渠道，鼓励社会资本投入社会心理服务领域，推动各项任务有效落实。加强社会心理服务体系建设经费监督使用，提高资金使用效益。
（三）强化政策扶持。市级各部门结合职责分工，研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施，积极开发心理健康服务社会工作岗位，增加岗位吸引力。通过政策引导和项目支持，鼓励医疗卫生机构、社会组织及心理健康志愿组织，为公众提供更加专业化、规范化的心理健康服务。创新心理健康服务模式，通过建立心理健康服务网站、心理自助平台、远程心理服务平台等，向不同人群提供有针对性的服务。
（四）强化指导评估。各牵头部门按照职责分工，主动协调各配合部门落实工作措施，开展督导检查和汇总数据资料，各配合部门要积极作为，共同推进社会心理服务体系建设。各部门可采取全面推进或试点先行的方式，按年度分解和推进目标任务，及时总结经验。工作专班每季度对各成员单位、每半年对工作推进、重点任务完成情况等开展评估，对工作开展不力或发生重大极端案（事）件的单位和责任人，按照有关规定严肃追究责任。
附件：1.如皋市社会心理服务体系建设试点工作专班
2.市级心理健康中心建设标准（试行）
3.心理咨询室（心理辅导室）建设标准（试行）
4.如皋市社会心理服务体系建设试点工作任务分解表
解读：关于《如皋市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》的解读
图解：《关于印发<如皋市社会心理服务体系建设试点工作实施方案>的通知》图解