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索引号: 014225972/2019-00001 分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 市政府办 文号: 皋政办发〔2019〕40号
成文日期: 2019-03-14 16:08 发布日期: 2019-03-28 16:04 有效性: 有效
名称: 市政府办公室关于印发《如皋市打好碧水保卫战实施方案》的通知
索引号: 014225972/2019-00001
分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 市政府办
文号: 皋政办发〔2019〕40号
成文日期: 2019-03-14
发布日期: 2019-03-14
有效性: 有效
名称: 市政府办公室关于印发《如皋市打好碧水保卫战实施方案》的通知
市政府办公室关于印发《如皋市打好碧水保卫战实施方案》的通知
来源:市政府办 发布时间:2019-03-28 16:04 字体:[ ]

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市相关部门:

《如皋市打好碧水保卫战实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真执行。


如皋市人民政府办公室

2019年3月14日


如皋市打好碧水保卫战实施方案


为贯彻落实党的十九大精神和中央、省和南通市生态环境保护大会决策部署,以更高的政治站位、更实的工作举措推进污染防治攻坚战,特别是聚焦水污染防治短板,全力抓好水环境治理,打赢碧水保卫战,助推全市经济社会高质量发展,制定本实施方案。

一、总体目标

深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,统筹整合全市治水工作力量,深化完善“河长制”、“断面长制”等工作机制,以改善水环境质量为核心,开辟农村和城镇两大战场,聚焦农业、工业、服务业、生活四个领域,坚持问题导向,突出重点、标本兼治、系统治理,全面组织、全域覆盖、全民参与,强力推进水环境治理八项攻坚,力争通过2~3年努力,全市重要水体、湿地生态功能得到有效保护,生态用水需求得到基本保障,水环境质量持续改善,公众对水生态环境的满意度明显提升。

——到2018年底,全市7个地表水省考以上断面优良比例达到28.6%,11个市考以上断面优良比例达到27.3%,全面消除劣Ⅴ类断面。完成集中式饮用水水源地问题整改。省考水功能区水质达标率达到80%。

——到2019年底,地表水省考以上断面优良比例达到57.1%,市考以上断面优良比例达到54.5%,全面消除劣Ⅴ类断面。集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类,基本消除城市建成区黑臭水体。

——到2020年底,地表水省考以上断面水质优良比例达到85.7%,市考以上断面水质优良比例达到72.7%。省考水功能区水质达标率达到85%。集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。城市建成区黑臭水体得到消除。

二、主要任务

(一)打赢农业农村领域水环境治理战役

1.畜禽养殖污染治理攻坚。进一步强化畜禽养殖污染防治监督管理,按照“属地管理、控减总量、生态消纳、有偿服务”原则,以生猪养殖污染治理为重点,从全市畜禽粪污的总体消纳和处理能力出发,压减养殖规模,提升畜禽粪污处置利用率,切实防止畜禽粪污直接排入河道污染水体,确保全市生猪存栏量年削减15%以上,到2020年底生猪存栏量控减到50万头以下,生猪规模养殖场治理率达到90%以上,力争全覆盖,粪污处理设施装备配套率达到96%以上。一是大力控减生猪养殖总量,严格执行禁养区制度,优化畜禽养殖布局,对禁养区内存栏量20头以上的生猪养殖场(户)、占用基本农田、河道及水利工程管理范围内的生猪养殖场(户)限期予以关闭。严格管控非禁养区生猪养殖规模,以镇域(街道)为单位,按亩均耕地面积生猪存栏量不得超过0.8头实施总量控制。二是落实畜禽养殖污染治理。按照“谁污染谁治理”的原则,落实畜禽养殖场(户)污染治理的主体责任。按照《如皋市畜禽养殖污染治理技术要点》(皋政办发〔2017〕193号),加快规模畜禽养殖场治理,配套建设畜禽粪便综合利用和无害化处理设施并正常运转。开展生猪小型分散养殖污染扩面整治工作,通过建设集粪棚、化粪池等粪污收集设施,结合周围农田、园地、林地就地就近消纳,确保“存得住、可利用、不直排”。三是开展社会化治理服务。以镇域为单位,各镇(区、街道)建立1-2个畜禽粪污处理社会化服务组织,为不能自行处理的小散养殖场(户)开展社会化有偿治理服务。2018年底,实现全市畜禽养殖场(户)的社会化服务网络全覆盖。四是推动畜禽养殖废弃物资源化利用。以种养结合、农牧循环为主要利用路径,积极推广异位发酵床、沼气发电并网、有机肥生产等资源化利用模式,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,至2020年力争综合利用率达到78%以上。(市农业农村局牵头,市生态环境局、自然资源局、水务局参与,各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处)负责落实。以下均需各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处)落实,不再列出)

2.南美白对虾养殖污染治理攻坚。按照“生态优先、依法依规、分类施策、属地负责”的原则,开展南美白对虾养殖污染治理,实行全域管控。全市划定为南美白对虾养殖禁养区,2018年年底前完成南美白对虾养殖专项整治。2019年起,建立长效管理机制,防止复养反弹。(市农业农村局牵头,市生态环境局、水务局参与)

3.村庄生活污水收集治理攻坚。一是因地制宜分类建。对城镇周边或邻近城镇污水管网的村庄生活污水,接入市政管网,纳入城镇污水处理厂统一处理,对不具备接管条件、居住相对集中的村庄生活污水,建设分散式生活污水处理设施进行相对集中处理。到2020年,实现行政村村部所在地村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上。改造农村无害化卫生户厕5.5万座。二是注重运维专业管。村庄生活污水处理设施要坚持建管并重,防止“重建设、轻管理,重使用轻维护”的现象,新建村庄污水处理设施项目原则上宜将设计建设、安装和运维统一打包由专业化企业负责,已建成项目可采取区域打捆等方式,择优委托专业化企业负责统一运营。(市住建局牵头,市农业农村局、市卫健委、生态环境局参与)

(二)打赢工业领域水环境治理战役

4.工业企业尾水达标排放攻坚。工业企业均须按照环保相关法律法规要求,实施雨污分流改造,实现废水稳定达标排放。一是加强工业园区污水处理设施建设。镇级以上工业园区(集聚区)均须配套建设污水处理设施,集中收集处理园区工业企业污水,确保达标排放。对目前依托城镇生活污水处理厂处理的园区工业废水如不能稳定达标的,限期退出城镇污水处理厂并建设专门的污水处理设施。2020年底前,所有工业园区建成工业废水集中处理设施,实现稳定达标排放,并实行在线监控。二是强化企业污水处理达标。对在工业园区外不能纳管且排污量在20m3/d以上的工业企业,须自建污水处理设施,对生产废水进行收集处理后达标排放;排污量在20m3/d以下的工业企业,生产废水应集中收集送污水处理厂处理。三是严格日常监管。相关职能部门要加强对工业企业污水排放的监控监管,对废水排放不达标的企业提出限期整改要求,对不能整改到位的企业依法予以关停。(市生态环境局牵头,市发改委、住建局参与)

(三)打赢服务业领域水环境治理战役

5.“六小行业”水污染整治攻坚。一是全面排查,摸清底数。对城镇建成区范围内小餐饮业、洗车业、沐浴业(洗浴、足浴业)、美容美发业、洗涤业、小旅馆业等“六小行业”的所有经营户开展排查。重点排查现有污水管网的布设情况,将“六小行业”经营户污水是否纳入污水管网、是否直排、是否设置预处理设施、是否办理排水许可等事项,逐一登记造册,2019年4月底前完成排查。二是全面收集,截污纳管。各经营户必须实施隔油、沉淀、净化等截污预处理措施。所有经营户污水排放必须接入城镇或小区污水管网,禁止污水直排或随意倾倒。尚未建设污水管网的地区,排水经营户必须先行建设污水收集池,建立污水委托收运体系,就近将污水运送至污水处理厂处理。到2019年底前,既有“六小行业”经营户的隔油池、沉淀池、净化等规范化截污预处理设施的设置率和污水纳管率均达到90%以上;新增“六小行业”经营户的隔油池、沉淀池、净化等规范化截污预处理设施的设置率和污水纳管率均达到100%。三是强化服务,从严监管。相关职能部门通过上门服务、现场指导等方式,督促“六小行业”经营户办理证照合法经营,限期完成废水预处理设施建设,并分流纳管后,申领排水许可证。加强技术指导,对存在环境问题的“六小行业”经营户发放责令限期整改通知书。对未在规定期限内实施废水纳管、设置油水分离装置(沉砂池、隔油池)的“六小行业”经营户依法进行立案查处,直至吊销相关证照。(市打好污染防治攻坚战指挥部办公室牵头,市住建局、城管局、卫健委、商务局、市场监管局、行政审批局等参与)

(四)打赢生活领域水环境治理战役

6.城镇生活污水处理设施整改攻坚。一是完善机制。成立水务公司,建立统一规划、统一实施、统一运营、统一监管的“四统一”工作模式,实现供排一体化、建管一体化、厂管一体化的管理模式,降低运营成本,确保持续运行。二是优化布局。结合排水规划修编完善,科学规划污水处理设施建设布局,优化现有城镇污水处理厂配置。加快建设污水收集管网,着力提高污水收集率和处理率。三是改造提升。2018年底前落实在线监测仪器设备、流量计等监控措施。2019年底前,如泰运河流域6座乡镇污水处理厂全面完成一级A提标改造。2020年底前,其余乡镇污水处理厂完成一级A提标改造全覆盖。所有乡镇污水处理厂必须完成排口湿地建设,进一步提升排水水质和监管水平。(市住建局牵头,市生态环境局、行政审批局、自然资源局参与)

7.黑臭水体整治攻坚。坚持点面结合,把控源截污作为整治黑臭水体的基础性工作和根本性措施,通过改造排水管道、封堵排水口、铺设截污管雨污分流、设置调蓄设施等措施,切实做到污水不入河。一是点源治理。重点围绕城市黑臭水体整治项目,彻底查明河道两侧排放口的位置、排放量,设立排口标识牌,结合河长制工作加强日常监管,对发现存在污水下河的排口进行溯源排查,落实整改方案。对已实施雨污分流片区进行回头看,制定阳台落水管及底层车库污水收集改造计划并予实施。将物管小区全面纳入雨污分流改造范围,未实行雨污分流或不彻底的,按照属地原则,安排专项资金进行限时整改。二是面源控制。加强城市道路雨水管网日常养护工作,定期进行疏通养护,对淤泥进行清掏。通过植草沟、蓄水池等措施,减少初期雨水面源污染。整治沿河乱种植,全面清理河坡垦植、家禽养殖等现象。科学规划垃圾收集集中点,设置沉淀池等污水预处理设施,严禁在河道蓝线范围内设置垃圾堆放点,避免垃圾渗滤液入河。三是生态治理。加快对河道两岸违法建筑的清理,对“三面光”硬质驳岸的非行洪排涝骨干河道,有计划实施生态化改造。因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术,恢复河道生态功能。加强城市河道沿岸绿化和滨水空间规划建设,营造良好的城市滨水空间,改善人居环境。积极引入海绵城市建设理念,同时通过建设下沉式绿地、雨水花园、植草沟等“海绵体”,控制初期雨水面源污染,改善河道水环境。确保2020年底前城市建成区基本消除黑臭水体。(市住建局牵头,市水务局、生态环境局、城管局参与)

8.饮用水源地保护攻坚。一是突出隐患整改。巩固已有饮用水源地和应急水源地整改成果,防止新增环境隐患。2019年完成市、县(市)区地下水备用水源地工程建设、保护区划定和隐患问题整治工作。二是推进达标建设。对照“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”的要求,推进饮用水水源地和应急水源地达标建设。2019年底前全面完成集中式饮用水源地达标建设。三是强化日常监管。按照流域和区域水资源规划,加强水资源科学调度、联合调度,提高供水保证率。加强饮用水水源地水质监测,依托江苏省饮用水水源地信息共享系统,实现监测数据共享和信息互联互通。持续加强水源地水质监测,开展水源地长效管理和保护评估工作。(市生态环境局牵头,市水务局、住建局参与)

(五)科学实施活水畅流工程

根据我市滨江临海、河网密布特点,挖掘活水畅流潜力,保障生态流量,提升水体自净能力。一是加快重点工程建设。加快如泰运河接通、焦港泵站工程建设,力争早日建成并发挥效用。二是加强水利工程调度。完善沿江水利工程运行机制,强化统一调度,加强督查考核,推进智能化管理。立足河道“畅通”、水系“连通”,采取引江、提水、调度、活水等措施,实现水系贯通畅流。三是推进水生态修复。实施农村河道疏浚三年行动计划,健全农村河道轮浚机制,消减河道内源污染负荷。原则上对近三年未疏浚整治且存在岸坡坍塌、淤积严重、水质黑臭、坝头坝埂阻水等突出问题的所有农村河道,要在2020年底前用三年时间全部完成疏浚整治,特别对底泥污染、淤积严重的乡村河道要提前实施生态清淤。继续加大河道清障,拆坝建桥(涵)力度,确保2020年底前所有等级以上河道消除坝头坝埂等阻水障碍,实现活水畅流。推进绿色水岸建设,组织实施拆违补植、补绿提档,以涵养水源、固土护坡,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河网,营造水绿交映生态景观。(市水务局牵头,市农业农村局、住建局配合)

三、保障机制

(一)组织统筹机制。充分利用指挥部办公室这一综合平台,强化攻坚组的统筹扎口,督促指导各镇(区、街道)、各相关部门围绕碧水保卫战制定工作实施方案,分年度排出具体工程项目,推动各项任务落细、落实、落地。

(二)挂钩帮服机制。依托“走帮服”工作网络,丰富“走帮服”工作内容,实行市级机关部门与村(社区)结对挂钩,把工作网格进一步细化到村(社区)。市级机关部门要将工作人员具体分解并下沉到村(社区),督促指导基层排查问题、发现问题、解决问题。水环境治理帮服工作列入机关综合绩效考核,对结对挂钩帮服工作不到位、导致区域水环境继续恶化的,予以扣分。

(三)联合执法机制。集中开展“护水斩污”执法行动,重拳打击畜禽养殖、污水处理厂、工业企业偷排和超排等环境违法行为。加强综合执法,强化部门协调联动,提升执法成效。用好刑事司法手段,积极发挥公安部门作用,增强执法威慑力。

(四)考核奖惩机制。调整优化污染防治攻坚战考核体系,加大对水环境治理考核的赋分和权重,结果纳入污染防治攻坚战评价体系,并作为干部选拔任用的重要依据。围绕碧水保卫战,建立工作及项目激励机制,对目标达成好的镇(区、街道)、工作进展快的项目给予资金奖励;相应的结对挂钩部门,在市级机关综合绩效考评中予以适当加分。

(五)社会监督机制。更好发挥“三代表一委员”、社会公众和新闻媒体监督作用,办好“曝光台”、“回音壁”、“致歉栏”。加大对负面问题的曝光力度,要求相关直接责任人亮相表态。深入开展治水宣传教育,树立治水工作先进典型,总结成功做法并加以推广。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界作用,强化全民治水的责任意识和行动自觉,构建社会共治的良好格局。