如皋市气象局2022年法治政府建设情况报告

2022年，在市委市政府和南通市气象局的领导下，我局深入贯彻落实法治建设工作有关要求，结合气象工作实际情况，深入开展依法行政工作，全面推进气象部门法治建设，气象法治意识得到强化，气象依法行政工作水平不断提升，现将有关法治建设情况报告如下：

一、2022年推进法治建设的主要举措和成效

（一）组织领导

法治建设工作纳入年度目标管理和党风廉政建设责任制，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。党组专题研究学习法治2次，成立了法治宣传教育工作领导小组，负责研究解决存在的困难和问题，推动法治工作，明确了具体部门负责法治宣传教育工作。

（二）工作部署

如皋市气象局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对气象工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕气象强国建设目标，坚持运用法治思维和法治方式，将气象法治建设与气象现代化建设统筹谋划，一体推进，切实提高气象法治建设工作水平，充分发挥持续推动更高水平气象现代化建设的法治保障作用，促进气象法治建设工作取得新成效，全面完成2022年法治政府建设工作任务。

（三）推进措施

1.全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确局政务公开工作分管领导和联络员，在上级部门指导下，做好本部门信息公开工作。严格落实政务公示公开制度。按时在政府门户网站发布信息公开工作年度报告。2022年度，我局主动公开工作动态36条，资金信息8条，行政许可行为8条。

2.加强社会管理。我局进一步深化行政审批制度改革，规范行政执法行为，及时修订权责清单，严格实施行政处罚裁量权实施标准，依法履行社会管理职责。一是积极推进行政审批改革。积极做好防雷审批权力减法换取市场活力乘法，以优促减、以减便服，以服代管。全面落实各项便民服务要求，全部事项全程网办，强化气象工作事前事中事后监管，让服务对象少跑腿、不跑腿。二是落实执法责任，严格执法程序。进一步完善气象行政执法责任制，目前我局持有行政执法证人员5人，坚持处罚与教育相结合，合法、公正、公开、高效地进行执法。加强作业审批、巡查、现场检查，安排专人负责气球升高巡查，确保气球升高安全，有效地履行监管职责。三是全面加强气象安全监管。积极探索气象安全监管方式，采取单独检查、集约检查和联合检查等多种形式开展气象安全监管。制定针对防雷安全、升放气球等气象安全监管制度和年度检查计划，强化权力事项事中事后监管。四是落实气象安全主体责任。建立全市防雷重点单位名录库，并进行动态更新。与防雷重点单位、升放气球企业签订安全责任书，进一步落实企业安全主体责任。近年来，每年都对全市防雷重点单位进行防雷安全检查，对发现问题的单位逐个进行督查整改。

3.夯实普法宣传和依法行政工作。一是以“厚纸为民情怀、提高执法水平”主题教育为载体，分级分类开展学习培训，保证学法的制度化、常态化、规范化。开展专题民主生活会，组织国家安全政策和法律知识考试4次，严格落实行政执法“三项制度”和执法人员持证上岗、资格管理等规定。动员和鼓励年轻职工参加行政执法资格考试，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高职工的法律素养和专业素质，推动气象法治建设持续向好。二是利用微信公众号、微博、微信群等传播媒体，广泛开展气象法治建设的宣传工作，强化社会法治意识。同时制定《如皋市气象局2022年度“谁执法谁普法”工作计划》《如皋市气象局普法责任清单》，结合“3.23世界气象日”、科技活动周、安全生产月、“5.12防灾减灾日”“12.4宪法宣传周”、国际减灾日等活动，组织开展群众进气象局、法治宣传进社区、进企业、进农村等活动，通过网络宣传、设立展板、接受咨询、印发普法快递等方式，全方位、多声部、立体式地进行法治宣传。同时积极参加全市组织的各类法律知识学习、竞赛活动。三是自觉接受监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。切实提高执法人员的综合能力素质，增强依法执法意识，规范统计执法行为，坚决保障统计执法相对人的合法权益不受侵害。2022年度，我局没有相关行政行为被举报、投诉的记录。

（四）制度建设

加强依法行政制度建设，围绕增强公共气象服务和社会管理职能、完善行政决策和信息公开机制、提高法制建设质量、推进行政职能转变、规范行政执法行为及提升法制监督效能、增强法治宣传效果等方面的要求，对现行制度进行修订、补充、完善，形成规范化、程序化、标准化、科学化的依法行政制度体系。

2022年把落实“作风建设提升年”活动与落实江苏省气象局巡察整改有机融合，以纪检监察体制改革为试点，坚持从制度上巩固整改成果，认真对现有制度进行全面梳理, 新建《如皋市气象局工作规则》《如皋市气象局工作绩效考核办法》《如皋市气象局党风廉政意见回复暂行办法》《如皋市气象局党组纪检组约谈制度》等6项制度，修订《如皋市气象局采购管理制度》《如皋市气象局车辆管理办法》等4项制度，从制度上保证各项工作的有效性、规范性和长期性。

（五）工作成绩

2022年度如皋市气象局依法履行行政职责，发挥职能效应。一是持续深化“放管服”改革，优化营商环境。深入贯彻落实党中央、国务院和省、市委和政府关于优化营商环境、深化“放管服”改革的决策部署，坚持以“提升审批效能，优化发展环境，主动服务企业”为己任，努力推进“最多跑一次、一次都不用跑和限时办结”的审批制度改革，进一步规范行政许可行为，优化审批流程，提高审批办理效率。二是履行气象管理职责，强化部门监管。对全市82家重点监管企业开展全覆盖防雷安全检查，开具《防雷行政检查整改意见书》18份，根据整改期限落实“回头看”，做到“一企一档”、闭环管理；对区域内升放气球活动开展执法检查和巡查，严格落实“禁氢”规定。同时，配备行政执法箱，进一步补充完善行政执法装备配备种类和数量，全面落实行政执法规范化建设，持续强化执法保障能力和水平。

（六）工作亮点

为有效扼制如皋市易燃易爆场所安全隐患，推进内外结合联合监管。2022年以来，我局分别与市文体广电和旅游局、交通运输局、商务局等多部门协作联动，对如皋市重点监管单位进行防雷安全执法检查；与南通市气象局、如东县气象局和海安市气象局开展防雷安全监管岗位大练兵，以练促干，不断强化防雷安全监管水平。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）学习依法治国新理论，加强党的思想建设

1.认真组织学习，坚牢法治观念。通过党组理论中心组学习、党组会议、个人自学等方式，系统学习宪法和习近平法治思想，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

2.制定各项制度和管理体系。把落实“作风建设提升年”活动与落实江苏省气象局巡察整改有机融合，以纪检监察体制改革为试点，坚持从制度上巩固整改成果，认真对现有制度进行全面梳理, 新建《如皋市气象局工作规则》《如皋市气象局工作绩效考核办法》《如皋市气象局党风廉政意见回复暂行办法》《如皋市气象局党组纪检组约谈制度》等6项制度，修订《如皋市气象局采购管理制度》《如皋市气象局车辆管理办法》等4项制度，从制度上保证各项工作的有效性、规范性和长期性。

3.强化干部队伍建设，提高依法行政的意识。以“厚纸为民情怀、提高执法水平”主题教育为载体，分级分类开展学习培训，开好专题民主生活会，组织国家安全政策和法律知识考试4次，严格落实行政执法“三项制度”和执法人员持证上岗、资格管理等规定。动员和鼓励年轻职工参加行政执法资格考试，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高运用法律手段开展业务的能力，推动气象法治建设持续向好。

（二）严格执行法定程序，贯彻落实法治建设决策部署

1.切实履行法治建设重要组织者职责。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，将法治思想贯穿到如皋气象各项工作中去。

2.严格规范性文件及政策措施的公平竞争审查工作。按照“谁制定、谁审查”的原则，指导各科室加强职责范围内政策措施文件学习，要求制定政策性文件之前必须进行公平竞争审查。2022年未制定规范性文件。

3.发挥法律顾问职责作用。安排专项经费用于法律顾问费用支出，在合同签订、重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问意见。在解决重大问题、化解各类矛盾纠纷时，充分发挥局聘法律顾问作用，提升依法办事水平。

4.推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确局政务公开工作分管领导和联络员，在上级部门指导下，做好本部门信息公开工作。严格落实政务公示公开制度。按时在政府门户网站发布信息公开工作年度报告。2022年度，我局主动公开工作动态36条，资金信息8条，行政许可行为8条。

（三）坚持依法行政，不断规范履职行为

1.推进依法行政工作规范高效。一是规范行政执法行为，行政执法（行政审批）严格按照规范流程进行审批，审批流程按照经办人初审，科长复审，分管领导审核，局长审定，资料要求严格按照省市相关审批要求设定，没有乱审批现象。二是进一步优化行政审批流程，行政审批全程线上办理、线上公示，降低企业成本；行政审批过程全程网上留痕，执法主体（含人员）均在“双随机、一公开”网站上进行公示。

2.严格自律，率先垂范。做好模范带头作用，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率，督促领导班子成员依法行政。通过开展党组中心组学习、讲党课辅导、党员大会等督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

三、存在不足和原因

1.气象法治宣传力度不够。由于当前公众气象法治意识和气象防灾减灾意识普遍缺乏，国家和地方尚没有形成气象法治宣传的浓烈氛围。社会公众对气象法律法规的了解不多、对气象执法认同度不够，气象法律法规在某种程度上成了气象部门内部的法律法规。在执法调查和指导服务中发现，有些单位甚至还不知道有《气象法》，社会守法响应度偏低，没有形成气象法治宣传的社会声势。

2.气象行政管理与执法体制机制不健全。基层气象部门缺乏健全的专业、专职气象法治管理和行政执法机构，目前从事法规管理与行政执法人员普遍较少，大部分人员还同时承担其他大量工作，日常事务性工作及气象业务服务占去较大精力，人员法治素质不高，管理水平和执法能力常常不能令服务对象满意。

四、下一阶段打算

如皋市气象局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，为持续推动更高水平气象现代化建设提供强有力的法治保障。一要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面推进气象法治建设。二要完善学法工作制度。科学制定法律法规培训计划，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动气象事业科学发展的能力，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。三要切实履行法定职责。完善工作制度，进一步加强对行政权力清单和权力责任清单的动态管理。加强作风建设。完善廉政风险防控机制，加强气象行政审批、执法队伍和作风建设，加强气象执法规范和监督，加大执法人员的学习、培训、交流，提升业务能力和整体素质，提升气象服务质量和效能。

                                                               

如皋市气象局

2023年2月24日