各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）、市社区建设协调领导小组各成员单位：

为认真贯彻省社区建设联席会议《关于调整基层群众性自治组织依法履职及协助政府工作主要事项的通知》和南通市“两办”《关于进一步规范城乡社区工作事项的通知》等文件精神，落实南通做好2021年为基层减负工作有关要求，结合如皋城乡社区建设实际情况，制定进一步规范社区工作事项的工作方案如下：

一、主要任务

通过落实梳理职能、协议协助、多元共治、分级培训等举措，进一步理顺基层群众自治组织与基层政府及其职能部门的权责关系，推动社区治理机制不断健全完善，最终实现“四化”目标。

（一）社区履职“清单化”。依据南通市“两办”《关于进一步规范城乡社区工作事项的通知》，结合我市实际，拟经座谈讨论、部门梳理、法制审核、社会公示等程序，修改完善《村（居）民委员会依法履行职责事项》和《村（居）民委员会协助政府工作事项》目录，进一步明晰基层政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围，科学界定基层群众自治组织依法履职事项。

（二）协助事项“协议化”。指导镇（街道）人民政府（办事处）以《基层群众自治组织协助政府工作协议书》的方式，明确基层群众自治组织协助政府工作事项的内容要求、政府需要提供的业务指导、经费保障和双方违约责任，实现基层政府依法行政、基层群众自治组织依法履职。确需社区协调的，须经市委市政府严格把关，并提供必要经费、人员支持和工作条件。

（三）参与治理“多元化”。推动建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社联动”机制，整合各类资源，增强社区综合服务管理效能。积极扶持、培育和发展贴近城乡居民需求的公益慈善、文体娱乐和社区服务等各类社会组织，引导社会组织有效承接政府及相关部门面向社区的公共服务事项。强化社会工作专业人才队伍建设，大力开发社会工作岗位，提升社会工作专业人才综合素质和实务能力。依托城乡社区新时代文明实践站点，广泛开展关爱帮扶、矛盾调解、邻里互助等形式多样的志愿服务活动。通过“四社”联动，探索推动基层社区治理体系进一步健全完善，进一步维护社会稳定，促进基层社会和谐发展。

（四）村级组织“规范化”。会同市委组织部开展换届后村（社区）“两委”班子规范化建设，通过分级培训、典型培育、交流学习等举措，进一步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，推动村级民主制度、村级各项事务规范化运行，引导群众广泛参与。

二、时间安排

为确保进一步规范城乡社区工作事项有关工作顺利推进，结合南通市民政局《关于进一步做好基层减负工作的通知》和《关于进一步规范社区工作事项的工作方案》有关要求，拟分四个步骤推进落实。

（一）拟制方案（7月20日前）实地走访镇、村和社区服务机构工作人员，拟制并下发工作方案。

（二）修订清单（8月30日前）以召开部分村（社区）负责人、镇（街道）民政工作负责人座谈会的形式，调研了解社区工作负担情况，拟制《社区工作事项清单（初稿）》；将《社区工作事项清单（初稿）》推送至各有关部门，征求单位意见建议，并进行修订完善后，提交法制办审核把关，印发新一轮社区工作事项清单。

（三）组织实施（11月20日前）督促各镇（街道）指导城乡社区根据《社区工作事项清单》依法开展各项工作。适时组织工作落实情况督导。

（四）总结评估（12月30日前）组织各镇（街道）对工作落实情况进行总结评估，于12月5日前将总结自评报告报市民政局。市民政局会同相关部门采取“四不两直”方式，对各地工作组织实施效果进行督查评估。对清单制定不到位、工作推动不力、实施效果不佳的地方进行通报，并责令整改。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各镇（街道）要高度重视社区减负和规范社区工作事项工作，要建立健全组织协调机构，切实加强社区减负和规范社区工作事项相关工作的组织领导、工作协调和监督检查。要充分发挥社区党组织的领导核心和战斗堡垒作用，确保各项工作始终在党的领导下依法有序推进。

（二）强化合力推进。要在镇级党委、政府的统一领导下，推动镇级相关部门各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作合力，为规范社区工作事项提供必要支持。要充分发挥牵头协调和业务指导作用，完善基层民主自治机制，不断强化“政社互动”，引导各方参与，构建共建共治共享的社区治理格局。

（三）强化宣传发动。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传、引导和监督作用，广泛宣传，扩大社会影响。要在城乡社区开展形式多样的宣传活动，让基层群众更多了解、支持、参与社区治理，充分调动广大群众的参与热情，推进社区减负工作深入开展。

　　　　　　如皋社区建设协调领导小组办公室

　　　　　　　2021年7月15日