一、上半年主要工作完成情况

一是完善分层分类，构建社会救助体系新常态。年内救助低保对象4410户7193人、救助困境儿童927人、保障特困供养人员5815人，累计落实专项救助资金6816万元。入户排查特殊困难群体1.3万人，515人纳入救助保障范围。实施“救急难”近355人次，发放临时救助60.5万元。

二是统筹发展规划，打造城乡养老服务新业态。全面推进“养老机构+社区+居家”的社会化运行模式，新增社会化连锁运营养老服务设施4家，推动如城街道、城北街道按标准改扩建养老服务综合体，实施改造建成兼具日常休闲、日间照料、就餐、助餐等功能的互助养老睦邻点4家。

三是强化自治议事，畅通基层社会治理新渠道。推动如城街道滨溪社区正式成立，指导长江镇场东社区等5个村（居）民委员会完成出缺补选工作。指导如城街道申报全省“五社联动”机制创新试点项目，打造龙游河村“游来议事”协商议事品牌。推动下原镇蔡荡村、磨头镇高李村、石庄镇洪港村党群服务中心改扩建。实施社工考试通过激励措施，2023年全市报考人数1584名。

四是深化专项管理，提升社会服务发展新高度。组织全市养老等民政服务机构开展安全培训，三层以上养老机构开展事故应急演练。348个村居完善村规民约，设立红白理事会。惠民殡葬一季度补助1688人、102.94万元。市殡仪服务中心项目有序推进，“两馆一墓”资产评估、审计、清查等工作稳步推动。开展婚俗改革、婚姻登记“跨省通办”试点、“婚育户一件事”联办。24小时全天候落实救助管理服务，今年来救助28人次。深入118个投注站开展市场督查，加强规范化管理，截至目前，完成总销量6595.12万元，位居南通各县市第一。

五是用心关爱服务，保障民政对象尊享新生活。部署全国未成年人保护示范县（市）创建工作。排查新增困境儿童76名。推动市未成年人保护中心建设，成功打造如城街道未保工作站为省级示范项目。市江滨医院组织56个医护小组深入全市镇（街道）进行入户走访巡诊，服务640名未住院接受治疗的民政兜底保障精神障碍患者，“三兜”服务举措受到《中国社会报》关注。市社会福利中心落实困境儿童应急救助机制，年内接收安置困境儿童、孤儿4名。

二、当前工作存在的问题及原因分析

一是社会救助体系推进存在难度。基层民政人员相关政策业务熟悉不够，部分镇（街道）救助工作过度严谨，扩围增效等帮扶举措推进不足，少数人员缺乏担当意识。

二是养老服务体系建设动力不足。全市36家养老机构，其中15家承担托底功能的农村敬老院，床位闲置率比较高。农村敬老院工作人员配比不够、待遇偏低、积极性不高，服务团队建设滞后，且运营人员年龄较大，少数机构服务和管理水平有待提升。

三是基层治理能力需不断加强。村（居）委成员调动频繁，空缺未补选现象增多。部分镇（街道）社区社工专业岗位补贴仍未能落实到位。路名牌更换补充经费保障存在困难。缺乏相应激活社会组织的激励扶持措施。

三、下半年工作思路、主要目标及重点举措

一是兜牢民生底线，提升救助保障能力。完善困难群众主动发现机制，精准做好各类低收入人口认定工作。建立完善分散特困人员关爱照料和探视巡访机制，探索建立“物资+服务”救助模式。简化和规范临时救助流程，提高救助时效性、有效性。

二是强化服务管理，推动养老体系建设。开展全市养老机构等级评定。推进全市400户空巢独居、孤寡等经济困难老年人实施适老化改造。落实好空巢独居老年人探访工作，实施好“智慧养老手环”项目。按标准建成12家互助养老睦邻点。

三是关爱健康成长，深化未保示范创建。加快市未成年人救助保护中心实体化运营，积极推进镇（街道）未成年人保护工作站建设，年内确保打造省级示范未保工作站1家。加快建设未成年人救助保护管理平台。探索建立多部门联动工作制度、特殊困难未成年人关爱帮扶等机制。

四是完善民主自治，激发基层治理活力。加强村（居）规范化建设，指导如城街道龙游河村通过全国村级协商议事试点，推动完成3个村级综合服务设施提升工程。持续加强社会组织登记管理，加强社会组织执法检查，加大社会组织培育扶持力度。加强镇（街道）社工站日常运营督查，推进社工站阵地标准化建设。完成地名规划编制，规范地名日常管理。

五是优化专项服务，倡导社会习俗新风。有序落实丧葬礼俗改革试点工作，持续推进市殡仪服务中心项目建设。构建智慧殡葬监管平台管理系统。强化婚俗改革宣传。切实开展好生活无着流浪乞讨人员救助管理，不断提升“滞留人员”安置和寻亲返乡服务成效。