今年以来，在市委市政府的坚强领导和南通市民政局的正确指导下，全市民政系统以真抓实干的韧劲和勇于创新的担当，统筹抓好业务建设、民生实事、高质量发展和疫情防控、安全生产等大事要事，各项民政工作取得了新进展、新成效。

一、2022年工作总结

工作亮点：一是全力以赴兜底线。扎实全面开展特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动和审计发现问题专项治理行动，在南通率先启动未成年人救助保护中心建设，建立多部门信息共享机制；推动江滨医院提档升级，新增床位60张、扩招护理人员15人，实现民政保障对象中严重精神障碍患者应收尽收、应治尽治。二是想方设法强服务。殡仪车辆全面市场化运行，免收遗体火化接运费用，减轻群众负担。探索实施特邀颁证，增加婚姻登记的仪式感和新人的家庭责任感。搭建政企交流平台，推进行业协会商会参与优化营商环境行动，协助协会商会帮助会员企业纾困解难，为全市养老机构工作人员、助老员发放疫情纾困补助283.2万元，此举走在全省前列。三是坚持不懈树品牌。强化基层社区治理服务，“聚焦‘一三五’，深化‘放管服’”模式被省民政厅评为“江苏基层社会治理创新成果奖”。开展“最美社区工作者”评选工作，我市17名村（居）委会主任和成员获评“南通市最美城乡社区工作者”，新民社区蔡建明被推荐为“全国优秀城乡社区工作者”。四是持之以恒夯基础。投资近3亿元的市殡仪服务中心建设项目动工兴建，乡镇殡葬服务设施全覆盖，我市入选全省丧葬礼俗改革试点县（市、区），殡葬设施建设与运营管理连续2年获得省政府督查激励。新建和改扩建8个社区党群服务中心、2个农村区域性养老服务中心、1个失能（失智）特困人员照护中心。建成1所省级未成年人保护工作站（关爱之家）。率先推动各镇（街道）社工站实体化运行，乡镇（街道）社工站的人员、场所、经费和项目建设得到全面落实，工作经验做法得到南通市民政局的复制推广。

具体做法：

（一）履行“四项职能”，凝心聚力谋发展。精准救助，全面服务乡村振兴。城乡居民最低生活保障标准、特困人员供养标准、孤儿基本生活保障标准进一步提高，年内救助低保对象5036户8348人、救助困境儿童570人、保障特困供养人员5656人、为31277名重残人员发放残疾人“两项补贴”，累计落实专项救助资金2.77亿元。实施“救急难”1050人次，发放临时救助185万元。救助流浪乞讨人员70人次，为9名无身份信息人员成功寻亲，帮助6名受困滞留人员顺利返乡。尊老惠老，全力打造养老皋地。每月为7.2万名高龄老人发放尊老金，落实资金5802万元。及时纾困，给予22家民营养老机构、686名养老机构工作人员、515名居家上门服务的助老员一次性补助补贴，确保养老行业有序健康发展。新增登记备案养老机构3家，增加床位414张，辖区每千名老人拥有养老服务床位达40.1张，护理型床位占比63%。持续实施居家上门服务扩面行动，全市享受助洁、助餐等居家上门服务老人达7万名，占比16%。共享共治，激发基层自治活力。新民社区小组微自治效应成功申报省级示范点。组织42个城乡社区申报“一村（社区）一品”新型农村社区治理品牌。加强社会组织培育扶持发展，成立登记社会组织25家。持续推进社会组织规范化建设，深入开展行业协会商会涉企收费、社会服务机构非营利监管、社会团体分支机构整治、打击整治非法社会组织等4项专项行动，注销9家、撤销12家、下发限期整改通知书83家。融入融合，慈善社工加速发展。创新将分散特困供养人员的探视照护项目与社工站建设有机融合，出台文件《关于进一步加强乡镇（街道）社工站建设的实施意见》，推动各镇（街道）社工站实体化运行，实现了全市乡镇（街道）社工站建设全覆盖。强化社工人才队伍建设，今年社工报考人数达2586人，较去年翻了一番；通过人数368人，较去年增加了6倍，报考率与通过率均创历史新高。福彩销售逆流勇进，实现福彩销售超1亿元，筹集福彩公益金1000万元。

（二）聚焦“三个重点”，主动作为勇担当。为民办实事项目推进“高质、高效”。启动低收入人口补充商业医疗保险工作，为15865名困难群众减轻医疗负担。推进下原镇、城南街道敬老院改扩建为区域性养老服务中心，推进九华镇敬老院改造一处失能（失智）特困人员照护中心。新建和改扩建10个社区党群服务中心，其中5个列入省级为民实事项目。对如城街道原安定幼儿园进行改造，承接省级未成年人保护工作站（关爱之家）项目建设。南通市年度重点工作现场会在我市召开。特殊困难群体救助帮扶工作“见底、见效”。累计入户排查34029人，排查机构94家；排查发现重点对象2609人，发现问题23个，均已全部化解。通过排查，新增低保30户60人、特困供养39人、残疾人生活补贴27人、护理补贴20人。同时，江滨医院在原有140张床位的基础上新增床位60张、扩招护理人员15人，实现了应救尽救、应治尽治。各项重大专项行动“有力、有为”。深入推进民政领域打击整治养老诈骗专项行动，36家养老机构开展内部宣传培训，共发放宣传资料650余份、张贴海报20余张、悬挂条幅40余条，营造了防范养老服务诈骗的浓厚氛围。强化困难群体审计发现问题整改，“不符合条件对象违规享受救助待遇问题”涉及资金全部追缴到位；主动扩大排查范围，对2016年之前313名孤儿、收养儿童重新进行DNA比对。

（三）深化“两项改革”，移风易俗树新风。围绕“厚养薄葬”，深化殡葬改革。免除遗体火化接运费，减轻群众负担。加大对散埋乱葬、豪华墓亭的查处力度，通过“回头看”督查，清理散埋乱葬坟墓碑亭4126个。投资近3亿元的市殡仪服务中心建设项目已动工兴建。公墓管理处新建228个墓穴。加大惠民殡葬补助力度和入墓安葬奖补力度，年内兑付惠民殡葬补助资金442万元，骨灰入墓安葬率达到63.73%。围绕“喜事简办”，深化婚俗改革。办理各类婚姻登记15000余件，其中结婚登记11000余件。积极开展文明婚嫁移风易俗宣传，发放《婚事新办简办倡议书》卡片3000多份，邀请新人签名承诺近1000人次；进行法律知识、优生优育政策宣传和婚前辅导、家庭矛盾调解超2000人次。开展“婚姻家庭幸福护航行动”，探索实施特邀颁证，增加婚姻登记的仪式感和新人的家庭责任感。

（四）牢固“一个坚持”，筑起安全高门槛。坚持将疫情防控和安全生产工作放在突出位置，守护安全稳定的社会环境。全力做好疫情防控工作。封控期间，防疫、生活物资保障到位，机构助老员疫苗接种率100%，老年人接种达80%以上，同时实施“人防+技防”，建成养老机构疫情防控移动联网监测系统，形成了线下“四不两直”督查检查和线上24小时视频调度全方位督查机制。全面推进安全排查整治。排查养老建筑127栋，发现隐患9个，均在相关部门配合下整改到位，“建筑安全”问题得到有效解决。全市养老机构瓶装液化石油气全部实现“气”改“电”，并安装了电气火灾报警系统和智能充电系统，“报警装置缺乏”问题得到有效解决。组织开展消防灭火、人员疏散和疫情防控、食物中毒等应急演练，提高安全消防员持证上岗率，“实操能力不强”问题得到有效解决。

二、存在问题

总体来看，今年我局在推进“特殊困难群体救助帮扶专项排查整治”“疫情防控和安全生产”“中央审计发现问题的专项治理”等重点工作上均严格按照上级部署要求，不折不扣抓落实、补短板、强弱项，相关工作得到上级领导的充分肯定，但对照高质量发展要求和群众期盼，工作中还存在一些薄弱环节：

（一）社会救助动态管理难度加大。一方面，当前经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，叠加新冠疫情冲击，城乡居民因短暂失业等因素临时遇困的风险增加。另一方面，镇民政办被撤销，一些乡镇的民政队伍被打乱，既有人员短缺的问题，又有人员不能专职的问题，导致动态核查、动态管理的难度加大。

（二）养老服务体系建设较为滞后。一方面，我市面临人口出生率低、结婚数量下滑、老龄化率持续上升的多重压力，老龄化进程加快，这给养老服务体系建设带来全面挑战。另一方面，我市养老产业发展在物质基础、发展平衡、服务能力等方面还有不足，比如：居家和社区养老相对滞后，供给能力不足；农村地区养老服务底子薄、投入少、欠账多；养老服务标准偏低，特困供养对象生活质量有待提升。

（三）基层社会治理领域存在参与不足、活力不够的问题。一方面，我市城镇人口占常住人口比例增长较快，这带来了农村“空心化”、家庭“人户分离”和新型农村社区治理等新问题。另一方面，“五社联动”机制尚不完善，民政对城乡社会治理缺乏资金保障和考核抓手；社会组织孵化和培训缺乏资金保障，无法激励社会组织发挥应有作用；社会对社工专业认可度不高，社工人才数量偏少。

三、2023年工作计划

（一）强化民生保障，兜住兜牢民生底线。围绕构建分层分类社会救助制度体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助的目标，建制度、抓衔接，促改革、强能力、抓落实。强化主动发现。常态化开展低收入人口认定工作，部门联动，做好信息共享和交换，完善困难群众主动发现机制。强化动态管理。精准做好特困人员、城乡低保、支出型困难家庭和支出型困难家庭四类低收入人口认定工作，做到应保尽保，应退尽退。强化温情救助。建立完善分散特困人员关爱照料和探视巡访机制，开展专项排查整治重点对象结对帮扶，探索建立“物资+服务”的救助模式。强化急难救助。修订《如皋市城乡困难群众临时生活救助实施办法（试行）》，将持居住证的非本地户籍人员纳入救助范围，急难临时救助覆盖包含流动人口在内的全体居民，简化和规范临时救助流程，提高救助时效性。

（二）提升养老质效，积极应对银发浪潮。以打造“苏适养老皋地”养老服务品牌为目标，重点抓好养老服务特色品牌建设，在补短板、强服务、树典型、提质增效上下功夫。开展80周岁以上老年人、低保和特困工作对象中的失能人员居家上门服务，人数到达老年人占比16.5%以上。推动城北街道和如城街道综合性养老服务中心建设，分别计划安排在阚庄社区、宏坝社区。推动养老机构护理床位建设，护理床位数占养老机构床位比例68%以上。实施改造1家农村区域性养老服务中心，计划安排在白蒲镇敬老院。整合如城街道敬老院资源，力争东片兜底性保障型区域性养老服务综合体建设目标确定。计划推动约10家村（居）居家养老服务站改扩建、提档升级和连锁化运行。持续实施老年人能力评估和适老化改造工作。推进养老服务信息化建设和人才队伍建设，提升养老服务质效。

（三）加大关爱力度，用心护航儿童成长。以依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展为目标，全面启动未成年人保护示范县市创建，以要素创新为驱动，积极构建未成年人“六位一体”的保护体系。进一步推动未成年人救助政策“全整合”。编印《未成年人关爱保护政策汇编》，统一认定流程，改进公示环节，保护儿童隐私。建设未成年人救助保护管理平台，通过数据共享，实现困境儿童应保尽保、应救尽救。进一步推动问题处置“全天候”。对照“民有所呼，我有所应”的目标，部门联动，收集、发现、处置和跟踪涉及未成年人问题化解工作，实行“清单化、销号式”管理。进一步推动关爱保护“全覆盖”。加快推进市未成年人救助保护中心建设，积极推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，充分利用新时代文明实践站、党群服务中心、妇女儿童之家、居家养老服务中心等资源，推进全市未保工作站做到有形式更有内容。

（四）激发自治活力，稳固夯实治理基础。紧扣基层治理体系和治理能力现代化目标，以建设美好和谐社区为抓手，加强基层政权和社区建设，夯实治理根基。推进社区综合服务平台建设。计划推动6个社区综合服务设施配套建设，夯实基层为民服务基础。规范村民自治组织建设。指导城乡社区及时组织出缺两委成员的补选。推动各村（居）民委员会进一步规范村（居）民委员会组织架构、完善议事规则和决策机制、强化民主管理和监督，增强农村基层群众自治能力和服务能力。强化典型社区培育。培育社区社会组织，以常态化开展公益服务活动助力社区治理、以创新小组自治促进基层和谐发展、以开展社区民主协商和遵规守约深化村民自治成效等为主要内容的先进典型，着力打造我市新型社区建设特色品牌。规范镇级社工站建设运行。推动14个乡镇（街道）社工站规范化建设，组织开展乡镇（街道）社工站工作人员业务轮训，促进规范实施分散特困供养人员的探视照护项目，推动各乡镇（街道）建立完善探视照护项目费用的使用管理制度，常态化开展分散特困供养人员的探视照护服务，助推乡镇（街道）社工服务专业化。

（五）优化专项服务，更好满足群众需求。巩固和拓展文明殡葬成果，倡导厚养薄葬、丧事简办、文明祭扫、绿色祭扫等时代新风。开展好新婚夫妇家庭辅导、婚姻家庭矛盾调解等服务，促进家庭和睦；颁证仪式、婚俗改革宣传实现常态化。牢固树立底线思维和风险意识，切实开展好生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，妥善安置“滞留人员”，加大寻亲力度，帮助返乡。