2023年，市科创办在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕科技创新中心工作和法治政府建设目标，严格抓好法治政府建设部署落实相关工作，积极转变职能、改进作风、提高效率，法治建设取得明显成效。现将2023年法治政府建设工作报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，健全组织机制

为全面落实法治建设各项工作，成立了法治建设领导小组，由市委常委、市政府副市长，高新区党工委书记，市科技创新委员会办公室党组书记陈鸣华任组长，其他班子共同参与的领导机制，具体工作由分管负责人董宇牵头，综合科统筹，其他科室积极配合，形成上下齐抓共管，人人参与的良好局面。

（二）增强法治能力，锤炼法治思维

坚持领导干部带头学法，组织全体人员深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《行政许可法》《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》等法律法规。积极组织全体党员干部按要求积极参加网上法治理论考试，提高领导干部的法治思维、法治能力。

（三）做好信息公开，做到工作透明

按照“依法公开，真实公正，注重实效，有利监督”的原则，对全办机关职能、科技计划指南及申报程序等在政府门户网站上发布，向全社会公开，2023年在如皋政府门户网站发布各类公开信息48条。在项目管理中对本市级项目立项严格按照申请—受理—形式审查—专家评审—集体讨论—媒体公示—发文的程序执行。严格执行公示承诺制度、首问负责制度、一次告知制度、限时办结制度等制度，全年未发生违纪违规的人和事。

（四）完善决策机制，确保规范科学

坚持科学民主决策，制定《贯彻落实“三重一大”制度实施细则》，确定本部门重大决策范围，建立重大行政决策制度。坚持领导班子决策前学法、讨论中用法、决策时合法。一年来，在规范性文件制定、科技项目申报、科技奖励评审等工作中，注重听取专家建议，主动征求律师意见，确保重点业务工作、重要人事任免、大额资金使用等事项进行集体研究、民主决策，力求决策合情、合理、合法。坚持公示制度，对办公会议、党组会议形成的重大决策事项，根据工作需要，通过政务信息平台，向社会公开，调动全办干部职工的工作积极性。

（五）加强执行力度，推动科技发展

2023年，市科创办紧扣“创建国家创新型县市、争取省政府督查激励、净增高企150家总数突破600家、各项工作南通争第一”的奋斗目标，真抓实干、攻坚克难，推动我市入选国家创新型县（市）、“科创江苏”试点县（市、区）建设名单，科技政策落实和科技体制改革工作获省政府督查激励，跃居全国科技创新百强县（市）第10位。我市科技工作经验被《江苏改革简报》《南通改革》等党委内刊采用，得到南通市委主要领导的批示与肯定，在全省科技创新工作会议上如皋作为唯一县市代表作经验交流发言。

一是着力推动争先进位。推动科创项目获认定203家、备案入库科技型中小企业935家、新增规上科技服务业企业21家、来华工作外国高端人才增幅153.85%等主要科技指标均居南通第一。组织推荐465家企业申报高企，净增172家、总数达631家，总数、净增数南通第一，实现两年翻番，提前两年完成“十四五”目标任务，成为长江以北高企数最多的县市。推动获认定省独角兽企业1家、潜在独角兽企业2家、瞪羚企业6家，力威机械获批国家重点研发计划，中铁山桥、天南电力获省科技成果转化专项资金项目立项，新瑞药业王莉团队和势加透博张学锋团队入选省“双创团队”（全省科技类双创团队仅26家），均取得历史性突破。

二是着力集聚创新资源。积极推进校企合作，组织产学研活动13场，全年共征集企业技术需求318个，新增5万元以上产学研合作项目231项，合同金额8180万元。强化企业研发机构的建设，奕隆机电等4家企业获省级工程技术研究中心立项，力星钢球、星球石墨等7家工程技术研究中心在省绩效考评中获优秀等次。下原科技创业中心成功跻身国家级孵化器，高新区光电产业园、开发区氢能园区获批南通市级科技企业加速器。推动在沪“科创飞地”加快项目集聚、转化，累计入驻孵化项目83个，落户如皋项目19个，获科创项目认定8个。

三是着力优化创新生态。高质量组织科技人才洽谈会、季度创新创业大赛品牌活动，积极推动创新团队参加各级创新创业大赛。霖鼎光学、惟怡新材料分别获全国颠覆性技术创新大赛总决赛优胜奖（全国仅41家）和优秀奖（全国104家）。在第四届江苏企业（研发机构）创新大赛总决赛中，全省共25个项目进入总决赛，我市3个项目参赛分别获第3、4、12名，中铁山桥、势加透博获二等奖，新瑞药业获优秀奖，参赛数、获奖数全省领先、南通第一。五源航天获“通创荟”创业大赛一等奖，皋璞电子、汇金新材料获二等奖。进一步完善优化科技激励政策，出台“科技新9条”。持续促进科技与金融深度融合，推动发放科技金融贷款27.91亿元。

（六）强化行政执法，织牢法治网络

2023年度，市科创办扎实推进“双随机、一公开”工作，不断规范科技领域行政执法监督检查行为，切实提升事中事后监管效能，全力营造公平竞争的科研创新环境。

一是加强组织领导、制定工作计划。成立“双随机、一公开”监管工作领导小组，分管领导亲自抓，明确各科室职责，共同推进事中事后监管工作。年初，将“双随机”抽查工作纳入年度工作任务，制定制定《2023年度如皋市科创办事中事后监管计划》，包括抽查事项、抽查时间和抽查范围等进行公示，便于统一协调部署，避免重复、过多抽查或重点领域监管不到位。

二是周密工作部署、严格实施检查。今年来，南通科技局通过南通市监管平台下发“外国人用人单位联合检查”、“入库科技型中小企业评价信息专项抽查”等两项待查任务，共涉及3家检查对象。市科技部门根据指令，联合市市场监督管理局、人社局等单位对3家检查对象完成检查任务，并根据要求在江苏省双随机移动监管系统完成全部任务回填，回填率达100%。及时通过江苏省市场监管信息平台制定跨部门联合监管计划任务（专项检查计划），并按照计划落实好专项检查工作。与市场监督管理局、教育局等单位跨部门开展联合检查，涉及科技型中小企业、科技类校外培训机构，通过随机确定抽查对象，随机确定抽查人员的方式，采取现场实地核查的模式开展监管抽查工作，共检查企业15家（次）、校外培训机构20余家（次），同时将抽查结果在省市场监督信息平台回填检查结果，回填率100%。

三是强化制度管理、注重工作规范。在“双随机、一公开”工作推行中，强化管理，注重工作过程的规范性。年内，制定培训方案，加强执法人员培训，从执法人员选派条件、工作职责、检查要求等方面做了具体规定，确保执法检查人员名录库的人员政治素质高、业务能力强，为有效开展检查提供保障。对检查前后各环节做了周密布置，对检查后可能出现的不同情形提出了不同的处理方法。按照“一企一档”的要求，实行“谁检查谁录入”，做好检查档案的录入和管理。在检查中执法人员依法进行，坚持廉洁自律，做到“四个不得”：不得干预企业正常生产经营；不得收受企业馈赠有价证券和礼品；不得接受企业宴请；不得参与娱乐消费。

（七）开展普法活动，提高法律意识

2023年，组织开展了“科普宣传周”“全国科普日”“高企政策宣讲”等各类集中宣传活动，积极组织广大科技工作者、科技志愿者等投身科普，牢固树立大科普理念，将全民科学素质提升融入经济社会发展各领域、各环节。今年5月，成功创建省科普示范县市。成功举办2023年全国科技活动周暨第35届科普宣传周主场活动——第四届长三角地区科普课件大赛启动仪式、全国青少年无人机大赛（江苏省选拔赛）、2023年全国科普日主场活动启动仪式暨童心传承——“诗词里的科学”南通市选拔赛、省科协“五方挂钩”工作推进暨“助力乡村振兴、助力教育双减”如皋行等重大活动，全年累计举办8期“雉水科创大讲堂”，科普公共服务能力稳步提升。探索“融媒体+科普”模式，提高科普工作的渗透力，在如皋融媒体政企栏目开设科协专题每周播放科普中国视频，与中国知网合作开设雉水科技微信公众号，工作日每天推送科普常识。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是带头学法、模范用法。坚持以身作则，认真学习习近平法治思想，在政治上、思想上、行动上做到与党中央保持高度一致。坚持集体学法制度，将个人自学与集体学习相结合，采取交流研讨等形式，深入学习习近平法治思想，督促全办党员干部注重日常学法，提升法律素养。

二是严格落实“三重一大”决策制度。凡属重大事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，均由领导班子以会议形式集体讨论决定，做到程序化、规范化、制度化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。坚持决策前学法、讨论中用法、决策意见合法，保证各项法律法规得到全面、有效、统一落实，做到依法行政。

三是加强监督，提升法治素养。加强对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督，提升了党政主要负责人法治素养和法治能力。

三、存在的不足和原因

2023年，市科创办法治政府建设工作取得了较好成效，全办对法治政府的意识大大增强，未发生违规违纪事件，但对照标准还存在一些差距，主要表现在：一是法治思想学习的系统性还不够；二是法治政府建设的力度还有待于加强。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，市科创办将继续深入学习贯彻习近平法治思想和上级有关法治政府建设的重要部署，不断创新工作思路，强化责任担当，探索更多创新举措，进一步推进法治政府建设取得新成效、迈上新台阶。

一是强化责任，推进法治政府建设。全面落实好法治政府建设主体责任，制定全年工作计划和目标，确保责任落实到人、工作推进有流程、任务完成有时限。同时，结合各科室职责和科技、科普工作实际，进一步梳理完善各项规章制度，推进工作制度化、规范化、科学化管理。

二是强化学习，提升依法行政意识。加强机关干部法治政府教育培训，将法治政府学习纳入办党组理论学习中心组学习计划。深入学习科技法律法规和各项党内法规，切实提高全办机关干部的法律素质、强化依法行政意识。加强科技执法队伍建设，不断提高执法人员运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

三是强化监督，提高依法行政质量。进一步强化对决策和执行等环节全流程监督。进一步落实规范性文件制定、清理等各项规定。不断完善政务公开目录，梳理政务信息资源，细化公开内容，主动接受人大监督、政协监督以及社会大众监督。

四是强化宣传，扩大依法行政知晓度。创新法治政府宣传教育形式，通过举办各类普法活动、入企普法宣讲、送科技下乡等方式，持续加大法治宣传教育力度，弘扬法治精神，不断提高全市科技人才、企业、平台的法律素质和法治观念，营造良好的法治环境。