市科技局、科协关于巡察整改进展情况的通报
各科（部、室）、科创中心：
根据市委统一部署，2024年4月2日至6月17日，市委第三巡察组对如皋市科创办党组进行了巡察。2024年7月24日，市委第三巡察组向市科创办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、整改工作组织情况
(一)主要负责人充分履行“第一责任人”责任。自市委第三巡察组向市科创办党组反馈巡察意见后，办党组高度重视，于7月31日召开了党组会议，专题研究部署落实巡察反馈意见，办党组书记陈鸣华同志对巡察整改工作进行了全面的部署，提出了明确要求。8月中旬，原科创办党组撤销后，新成立的市科学技术局党组、市科学技术协会党组经过沟通协商，达成了共性问题共同整改，个性问题各自整改的一致，并分别于8月底再次召开会议，两位书记卢小冬、章剑峰同志进一步明确整改要求，对整改工作进行了再动员。此后，两位主要负责人分别3次审阅修改巡察整改方案，细化责任分工，确保制定的每一条整改措施都能落地落实。坚持每月党组会听取巡察整改进度，协调解决整改过程中的矛盾困难，保证整改实效。对于重难点问题，两位主要负责人能够及时碰头沟通，亲自谋划解决办法，为其他人员树好了榜样。
(二)分管领导分工负责，带头落实整改措施。各分管领导能够按照党组会议研究的分工，不等不靠，对于各自分管领域存在的问题，带领所属人员主动研究整改措施，集中力量解决存在的突出问题。李辉、施建石两名同志能够主动做好内部整改的沟通，未产生任何推诿的情况，保证整改工作有序进行；同时加强向巡察组的请示汇报，对于因单位拆分而产生的一些棘手问题，及时请教巡察组、组织部、宣传部，确保每一个问题都能得到有效解决。
(三)强化责任传导，层层压实责任。明确各科室整改职责、整改时限和整改要求。综合科每两周跟踪一次各科室巡察问题整改进度，为每月党组会议研究巡察整改工作提供依据，各科室对照任务分工，在分管领导的带领下，主动作为，认真落实整改措施，确保整改取得实效。
二、巡察反馈问题整改情况
(一)学习领会习近平总书记关于科技创新重要论述不够深刻，推动全市科技工作高质量发展缺少有力举措
1.关于“学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的重要意义认识不够深刻”问题的整改情况。
（1）已经严格落实“第一议题”要求，在党组会、理论中心组、党总支及各支部会议上，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的最新会议精神、习近平总书记最新重要讲话精神等内容作为“第一议题”。
（2）已利用9月份主题党日活动对未学习内容进行了集体补课。在今后的主题教育活动中，将充分调研，结合实际制定可行的理论学习计划，并严格按照计划执行。
2.关于“贯彻落实上级决策部署存在差距”问题的整改情况。
（3）研发支出占地区生产总值比重方面，强化政策宣传方面。一是组织集中培训，组织镇区科技助理、企业代表参加南通市研发投入提升培训、科技政策培训等，进一步提升相关工作人员的业务能力。二是邀请专家精准辅导。邀请财务专家到企业进行现场辅导，精准解答企业在日常归集过程中存在的问题，并帮助找到解决方案。强化业务辅导方面。组织开展“研发投入百日攻坚”活动，定期联系重点监测企业，由科技局牵头，会同税务局、发改委等相关业务科室，邀请如高高压、力威机械、力星钢球、华永复合材料、森松重工、梦百合等重点企业财务负责人，皋剑、皋审、大汇等会计师事务所项目负责人，共同会商研究技改投入能否计入研发费用、如何提升企业研发费用等事项。强化责任担当方面。和税务、统计共同召开研发费用归集座谈会，集中解决企业研发方面的困惑。进一步优化考核细则，简化考核内容，提高考核分值，提升镇区重视度。截止今年10月，研发占比达2.84%（评估值），较去年底增长了0.22个百分点。
（4）争取2024年排名落后项目在2023年基础上有所提升。技术合同成交额与地区生产总值之比方面，相关业务科室从摸排重点企业、强化过程控制、做好沟通协调三个方面着手，主动深入相关企业，帮助挖掘整理，促进我市技术合同增量，截止今年10月份，我市技术合同成交额达65.06元，南通排名第一方阵。基础研究支出占研发支出比重方面，相关业务科室持续推动企业按照项目做好研发费用归集，并规范建立研发辅助台账，注重推进论文的发表，加强潜在基础研究企业摸排，引导新增企业做实论文发表，今年共组织27家企业完成基础研究企业新增入库。加强与高校、科研院所的合作，联合高校发表论文，截止8月份，53家基础研究企业基础研究费用支出6852.7万元，同比增幅197.62%。产业项目建设方面，市科技局共计开展6次科技招商活动，截止今年3季度，获南通认定196个、南通排名第一，后续将坚定不移推动科技招商，推动科创项目持续保持南通第一方阵。
（5）新型研发机构建设工作方面，重点推进龙头企业，做实研发机构，牵头组织或参与不同层次的产学研对接活动，推进产学研项目落地，引导产业龙头企业与高校科研院所共建新型研发机构，目前正重点推进维尔斯与南京林业大学共建“无损检测”新型研发机构。保持财政支持政策稳定，继续对经批准由企业主导设立的技术研发类研究院（所、中心）等新型研发机构，由市财政按当年研发投入（非市财政经费）的20%给予扶持，最高不超过60万元。
3.关于“科创工作推动全市高质量发展的举措不够有力”问题的整改情况。
（6）高新技术企业培育方面。一是积极构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”培育体系，推动科技型中小企业和高新技术企业持续涌现、快速成长。2024年，我市共组织推荐429家企业申报高企，经系统初步查询，认定303家，净增180家。截止目前，全市有效期内高企817家，其中规上高企455家，规下高企362家。二是我市创新投入不断增强，先进制造业加计抵减政策、研发费用加计扣除政策助推企业发展。2023年，全市198户企业享受先进制造业加计抵减政策，减免税费额1.49亿元；研发费用加计扣除政策效益明显，自主研发占据主流，全市635家企业享受研发费用加计扣除金额为23.9亿元，优惠减免企业所得税税额约3.94亿元。三是围绕各产业链龙头企业开展专项培育行动，最大限度激发企业高速成长潜力，打造更多的“瞪羚”“独角兽”“潜在独角兽”。2024年，我市培育认定（潜在）独角兽企业3家，瞪羚企业19家，总数22家居南通前列。
（7）科技激励政策方面，开展政策绩效评估，对部分在实施中效果不够突出的条款进行优化调整，对部分重难点条款强化工作推进，加强与财政部门的沟通协调，力争奖励资金能够尽快拨付到位。截至目前，2022年科技创新政策奖励兑现已测算完成，已按照财政局要求，提交了内审报告，正在走发文流程；2023年科技创新政策奖励正在测算，因部分奖励涉及企业汇算清缴，待汇算清缴结束后及时测算到位，并尽快提交财政审核和市委、市政府批复。突出自主创新导向，参考先进地区激励政策，及时填补政策空白，支持企业加大研发，将普惠性政策修改为面向科技型中小企业和高新技术企业，更加体现政策向科技型企业聚焦。支持建设研发机构，主要增加对新建实验室的奖励，希望通过政策激励，努力推动国家、省重点实验室实现零的突破。
（8）一是科技企业孵化器的管理服务方面，我局充分发挥牵头职能，于2024年6月印发了《如皋市科创载体考评细则及奖励办法（试行）》的通知，进一步引导各镇区强化孵化器建设工作重要性、必要性的认识，全面提升孵化器覆盖面建设管理水平；深入开展载体建设走访活动，通过领导专家挂钩服务、定期开展载体座谈会等形式，引导科研院所资源链接、专业服务平台建设、投融资服务活动开展、为载体解决实际问题，助推加快发展。二是开发区创业中心入驻企业数不足方面，我局已协调经济开发区，制定优惠政策，加大项目招引，发挥国家级科技企业孵化器的作用，同时还邀请专家实地调研，走访企业听取心声，对园区招引项目的质量严格把关，对其提出科学合理的运营意见，派专人在全年度对其进行阶段性考察，以确保孵化器健康可持续发展。
4.关于“履职尽责方面存在不足”问题的整改情况。
（9）安全生产工作方面，9月份，组织专人对校外科技培训机构进行抽查，对2023年检查中发现的消防安全检查问题整改情况进行了回头看，目前均已整改完毕。科创园存在消防安全隐患方面，经查房屋目前所有权归属于皋开集团，园区消防设施配备不到位，没有消防泵房，且地下管网图纸缺失。经过现场协商后初步定下来两个方案：一是先由皋开集团统一部署，对地下管网进行测试，后由皋开统一规划，对消防设备进行安装。如若第一方案无法统一解决，我局将采取在一栋楼安装一个消防水箱来解决供水问题。但此办法施工复杂、造价高、效果不佳，不能从根本上解决园区的消防问题，鉴于此种情况，今后园区将在评审上严把质量关，有安全隐患的项目杜绝进园；每季度进行一次安全生产隐患排查，确保中心安全生产问题稳定可控。
（10）行政执法不严谨方面，已组织执法人员进行法律法规和行业法规学习，提升专业化执法水平。
（11）未认真履行科技反邪教工作职责方面，在科普画廊上设制专栏进行反邪教宣传，同时积极组织申报科学家精神教育基地，下一步计划邀请相关专家进校园开展反邪教和科学家精神宣讲，在科普活动中发放反邪教科普宣传品。
5.关于“意识形态工作重视不够”问题的整改情况。
（12）理论武装方面，利用党组会、理论学习中心组、三会一课、主题党日等载体，采取“集中学+自主学”“线上学+线下学”“专题研讨学+联系实际学”等方式，深化了对意识形态工作极端重要性的认识，理论学习的深度和广度明显拓宽。全年组织专题学习研讨意识形态工作1次，学习相关内容3次。意识形态工作责任制清单方面，在深刻领会上级意识形态工作责任制清单精神实质和具体要求的基础上，全面梳理、分析、细化，找出与本部门相关的内容和重点，结合科技局、科协的工作实际，制定了本级意识形态工作责任制清单，有效提升了清单的针对性和可操作性。
（13）对意识形态阵地摸排方面，根据科技、科普工作所有可能涉及意识形态的领域，如高企培训、研讨会、产学研对接活动、科技工作群体等，制定了详细的摸排清单、科技局意识形态阵地管理制度，按照摸排清单对各个阵地进行逐一排查，确保不遗漏任何一个角落。风险防范意识方面，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，尤其是对单位内部的思想动态、舆论导向、科技活动等进行了全面分析和评估，及时掌握意识形态领域的新情况新问题，有针对性地做好引导工作。
(二)落实党风廉政建设工作缺乏力度，执行中央八项规定精神存在差距
6.关于“全面从严治党责任落实不够有力”问题的整改
（14）对全面从严治党的重要性认识方面，利用党组会、集中理论学习时机，对《党章》、习近平总书记关于“全面从严治党”重要论述内容进行学习，强化了全体人员尤其是班子成员对全面从严治党重要性的认识。主要负责人对今后党风廉政风险排查等类似活动提出明确要求，必须结合形势任务进行，严禁照搬照抄以前的内容。
（15）党风廉政教育活动方面，对照2023年的问题，结合单位实际制定切实可操作的活动计划，组织开展“5.10”思廉日、“算好廉政账”专题教育月等党风廉政教育活动安排。党组加强对支部的监管帮带，督促各支部严格按照计划开展好各项活动。
（16）班子成员履行“一岗双责”方面，利用党组会时机对“一岗双责”要求进行学习，一把手对今年班子成员述职提出针对性要求，切实增强宗旨意识，扎实开展“百日千企”走访活动，全面摸排企业科技创新诉求，帮助企业规划创新转型路径，提升核心竞争力。各班子成员对履责纪实簿记录进行了补充完善，并注意按规定要求开展廉政谈话。
7.关于“执行中央八项规定精神不严格”问题的整改情况。
（17）抓好问题销号。组织对相关工作人员了解情况并进行原因剖析，要求大家从思想上高度重视公务接待及财务报支相关工作，对于高企申报，督促做到每一批次一报支，不得再集中报支。对于公务用车方面，要求派车人员强化责任意识，加强对派车情况审核，防止类似问题发生。对于用车申请后行程变化，须由派车人员及时与平台反馈或在结算单上注明相关情况，确保用车规范。
（18）由分管领导牵头，组织各科长及办公室人员对公务接待、公务用车等规定进行了学习，并由财务将“机关经费相关费用报支标准和要求”发各科室学习。综合科每月底提醒各科室及时报支费用，杜绝集中报支现象。严格用车审批，指定专人保管相关单据。
（19）利用每月集中学习教育时机，专题设定遵纪教育环节，学习相关规定、文件、会议精神，对各级通报的违反中央八项规定精神典型案例进行了学习，进一步绷紧了全体人员的纪律红线。
8.关于“未能严格执行政府采购制度”问题的整改情况。
（20）已组织班子成员和财务人员加强对政府采购制度学习，对财政局今年转发的关于政府采购方面的通知进行学习，吃透文件精神，确保严格执行政府采购制度，根据局内部制度规定，对于1万元以上的开支均需进行集体讨论，走实采购程序，同时做好验收把关，确保合同手续规范齐全。
9.关于“财务制度执行不到位”问题的整改情况。
（21）严格执行规章制度，对于党组讨论的相关情况标准，不得随意突破改变，如因特殊原因发生变化的，可在事后向党组提交相关情况说明。预算制定更加精准，增加对会议不可控因素的适当预估，更加符合实情。
（22）从严把好费用报支关，认真组织学习机关经费相关费用报支标准和要求，强化经手人员、审核人员责任意识，加强财务支出发票与相关凭证的一致性审核，着重加强金额、时间、事由等关键信息审核，如因疫情免税等特殊原因不一致的，须及时提交相关情况说明。
10.关于“工作作风不够严谨”问题的整改情况。
（23）已由分管领导对文件起草人员、收发文人员进行一次工作责任心方面的谈心教育，提高相关人员的工作责任心。对新办理文件，严格落实了拟稿、核稿、签发程序，加强各级对文件的审核。结合实际对行政执法制度进行了修改完善，并做好执法工作。
（24）利用9月集中学习，进行了保密教育，进一步打牢人员保密思想基础。结合单位实际，对保密制度进行了更新完善。开展了保密自查，重点对涉密文件进行了一次摸排检查，对发现的涉密文档借阅后归还不及时的问题及时进行了提醒整改。
（25）主要领导在全体人员会议上进行了工作作风教育，提出了具体的要求，增强全体人员的工作责任心。利用“七一”建党节、“十一”国庆节等重要时间节点，开展重温入党誓词、专题党课等活动，进一步党组织的凝聚力。将李辉、周寅两名工作作风优良的同志确定为全局正面典型，要求全体人员向他们学习。
(三)履行党建工作职能尚有缺位，基层组织建设还需持续加强
11.关于“党组班子建设仍需强化”问题的整改情况。
（26）班子集体决策机制作用发挥方面，已组织班子成员对民主集中制进行再次学习，提高班子成员对集体决策机制重大意义的理解，会上对重大问题充分发表意见，同时督促会议记录人员做好录音，确保将班子成员的意见建议记录完整。
（27）“三重一大”制度执行方面，已组织班子成员对“三重一大”制度进行再次学习，在党组会前不仅征求班子意见，也充分征求科室的意见，防止部分重大事项、大额支出被遗漏而未上会。
12.关于“选人用人工作不够规范”问题的整改情况。
（28）中层干部配备方面，原科创办成立后核定科技局编制19人，实编17人，其中副科职及以上配备7人（其中1人兼任党组织专职副书记），中层正职配备5人，中层副职配备4人；核定科协编制6人，实编10人，其中副科职及以上3名，中层正职配备3人，配备齐全。机关一个中层正职岗位空缺、4个中层副职岗位空缺。目前1人2024年8月选调进入科技局，任职不满一年，暂时不符合晋升的条件，目前已指定专人对新进人员进行帮带，促进其快速成长。核定科创中心编制19人，实编16人，其中副科职1人，中层正职配备3人，中层副职配备5人，4个中层正职岗位空缺。因科技条线为本次机构改革涉改部门，上级的三定方案还没有确定，我们将密切关注上级部门改革情况，待南通市编办批复后，迅速调整本级三定方案，完善机关和科创中心中层干部调整晋升方案，报组织部门审批。同时我局科创中心计划2025年再招录事业人员2人，目前已经将用编请示报组织部编办审批。
（29）执行选人用人规定不够严格方面，2019年8月批次，2019年6月先行进行民主推荐，次月才进行职数预审的问题，经核实，科协该批次选任干部原本已于2019年4月进行职数预审，6月进行民主推荐，后因情况变化程序中断，后于2019年7月重新进行职数预审，并于8月6日重新进行了民主推荐。但8月民主推荐材料检查时未提供，目前已向巡察组提供相关材料。
（30）履行干部选拔任用程序不够规范方面，已提醒组织人事干部精准制作干部选任材料，注意各类表格、报告的参加人员、时间等要素的准确性和一致性，规范制作考察报告，写明审核档案、征求纪委意见以及有无信访情况。组织人事干部学习干部选任程序，熟悉掌握考察工作的程序、要求。组织班子成员对《关于进一步规范党委（党组）讨论决定干部任免会议记录的通知》进行学习，并由分管人事的领导详细讲解了选人用人中需要注意的细节问题，进一步提升班子成员议事的规范性准确性。提醒组织人事干部学习任前公示的相关规定，并将公示栏的位置向全体人员再次进行了明确，强调了监督权利和责任履行的重要性。组织人事干部和负责收发文的同志学习干部任职文件制作的相关要求，进一步明确干部任职时间规定，由党组决定任职的，自党组决定之日起计算。组织全体人员对《如皋市机关单位中层干部选拔任用工作实施办法》进行学习，特别是负责人事的分管领导和具体工作人员对分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职的选任程序进行详细的学习。
13.关于“基层党组织建设较为薄弱”问题的整改情况。
（31）党总支作用弱化方面，经过向组织部请示，科协申请重新成立党支部，科技局申请对党总支及各支部进行更名，目前组织部已批准。后续科协将按流程重新成立党支部，科技局将对党总支和各支部进行换届，重新明确党总支书记、副书记及各支部书记，确保党总支和各支部的工作正常开展。
（32）“三会一课”制度落实不到位方面，党组做好对党总支和各支部的督促管理，保证各支部按时开展活动，及时根据上级文件精神，安排部署支部工作。加强对各支部书记的培养帮带，提高责任意识，督促其认真把关各类党建计划和总结，杜绝年年一个样的现象。
(四)巡察反馈问题整改不彻底
14.关于“2019至2021年《关于全面从严治党工作计划的通知》基本雷同”问题的整改情况。
（33）已由分管领导对各支部书记和党建工作责任人进行工作责任心和工作标准方面的谈心教育，督促各支部严格执行支委议事制度，各支部书记对党建工作计划和总结加强把关。党建责任人定期对各类党建工作完成情况进行自查自纠，及时发现并纠正问题，杜绝类似问题反复发生。
三、下一步工作打算
一是持续推进问题整改。深刻认识巡察整改的长期性特点，在取得阶段性成效的基础上，继续聚焦巡察反馈意见，坚持以上率下，紧盯关键节点，严格跟踪督办，加快整改进度，确保高质量完成，对需要长期坚持落实的整改事项，定期分析评估，确保问题整改落地生效。
二是坚决防止问题反弹。对已完成的整改事项，扎实做好跟踪评估，适时开展巡察整改“回头看”，持续巩固整改成效，严防问题反弹回潮，及时查处、解决苗头性、倾向性和群众反映的问题，进一步补充完善整改台账资料，确保整改成果经得起检验。
三是持续健全长效机制。深入对照巡察反馈问题，认真总结巡察整改的好经验、好做法，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，把整改落实与加强党风廉政建设、规范干部管理和机关建设等结合起来，建立健全标本兼治的长效机制，推动科技局、科协党组各项工作规范化、标准化开展。
中共如皋市科学技术局党组
中共如皋市科学技术协会党组
2024年12月15日