一、文件出台的具体时间：2021年5月20日

二、背景依据：依据交通运输部、财政部贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理体制改革的意见》的通知、交通运输部《关于推进农村公路路长制的意见》（交公便字〔2020〕29号）、《江苏省农村公路条例》、《省交通运输厅关于印发全省推动“四好农村路”高质量发展2020年工作要点的通知》（苏交公路〔2020〕5号）和南通市人民政府《关于争创“四好农村路”全国示范市打造农村交通服务乡村振兴样板的实施意见》（通政发〔2020〕1号）、《省政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（苏政办发〔2020〕48号）和《市政府办公室关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（通政办发〔2020〕1号）等文件要求。

三、目的意义：一是推进综合交通运输体系高质量发展的客观需要。农村公路是综合交通运输体系高质量发展重要组成部分。省委娄书记要求着眼全市乡村振兴大计和高质量发展大局，系统谋划、创新举措、统筹推进，确保我市“四好农村路”建设走在全国前列，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑和保障。截止2020年底，全市列入省管养计划农村公路总里程3008公里，其中：县道512公里、乡道924公里、村道1572公里。虽然我市2018年已成功创建成省“四好农村路”示范市，但与交通强市建设、综合交通运输体系建设要求相比，农村公路通达程度和服务水平还有待提升，亟需通过建章立制，创新体制机制，提升服务水平，建设“特色致富路”“平安放心路”“美丽乡村路”“美好生活路”。

二是解决农村公路发展中存在问题的现实需要。第一，需要建立农村公路管养长效机制。部分地区管养责任落实不到位，资金投入不足，机构设置和人员以及巡查工具配备无法满足农村公路管养工作需要。第二，需要更严格措施解决农村公路安全问题。目前，部分农村公路交通安全标志和安全生命防护工程还不完善，危桥改造还需进一步加强，农村道路交通事故起数、死亡人数在道路交通事故中占比较高。这些问题都需要通过深化养护体制改革予以解决。

四、执行口径：

本方案适用于全市列入省年报库的道路(含桥梁)以及相配套的附属设施项目；执行主体是各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处)，市各相关部门和单位。

五、操作方法：

本方案将深化农村公路管理养护体制改革工作考核纳入市、镇两级年度工作目标进行政府绩效考核，不断完善奖惩机制，对落实不力的追究责任。

六、文件重点内容：

本方案主要包含:总体要求、工作目标、进一步完善农村公路管理养护体制、全面强化农村公路管理养护资金保障、建立健全农村公路管理养护长效机制等方面。

(一)工作目标:到2022年，基本建立“县为主体、分级管理、镇村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。保持农村公路列养率达到100%，县道、乡村道年均养护工程比例分别不低于8%、5%，优良中等路率分别不低于95%、88%。农村公路三类及以上桥梁占比保持在98%以上。农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

(二)进一步完善农村公路管理养护体制：1.加强市级统筹和政策引导。市人民政府将农村公路管理养护工作纳入“乡村振兴”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制；按照省市有关规定，明确相关部门、各镇（区、街道）农村公路管理养护权力和责任清单，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，加强农村公路养护管理机构能力建设。2.压实各部门职责。3.落实镇（区、街道）人民政府(管委会、办事处)主体责任。按照《江苏省农村公路条例》的要求，各镇（区、街道）负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，每个镇（区、街道）明确农村公路工作机构，通过政府采购或租赁农路专用巡查车辆，每100公里至少配备1名农村公路专职管理人员开展农路日常管理和巡路工作，组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。建立健全镇（区、街道）级路长管理体系和运行机制，明确镇（区、街道）、村级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将乡村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。鼓励采取公开招标的方式进行乡村公路日常养护，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，优先为低收入户提供就业机会。4.发挥村级作用和农民群众积极性、主动性。各村（居）委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以资代劳等办法做好村道管理养护的相关工作。

(三)全面强化农村公路管理养护资金保障：1.加大资金筹措力度。2.加大财政资金支持力度。3.加大农村公路养护工程资金投入。4.强化养护资金使用监督管理。5.创新农村公路发展投融资机制。

(四)建立健全农村公路管理养护长效机制：1.因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。2.加强安全和信用管理。3.完善技术指导体系。大力推广农村公路管理养护科技成果，建设农村公路路网安全中心，推广应用智慧农路系统，与国省干线实现“一网一平台”，提升农村公路建管养运信息化管理和服务水平。4.提升农村公路治理能力建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽农村路”创建工作，力争实现镇镇有美丽农村路。建立健全农村公路用地产权管理制度。

七、落实的措施要求

1.加强组织实施。

2.广泛开展改革试点工作。

3.强化政府督导考核。

4.加大改革宣传力度。

原文链接：http://www.rugao.gov.cn//rgsrmzf/szfbwj/content/7b4ab926-04a2-46b6-981c-a09d619310ea.html