2022年，如皋市交通运输局积极贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》），省委、省政府关于《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案〉》《南通市贯彻实施〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》《如皋市贯彻实施〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，坚持将法治交通建设作为依法治交通的重点任务和主体工程，为交通运输事业稳步发展提供重要支撑。现将有关工作情况形成报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.推进行政机关依法高效履职情况。建立了动态核查机制，及时就法律、法规和政策变化对权力清单加以调整，并及时组织进行了公示。持续深化行政审批制度改革，按照按照“简政放权、放管结合、优化服务改革”的总体要求，对道路货运、交通物流等4类涉企经营许可采用告知承诺制，首批落实无证明事项174项，真正做到“减证便民”。做好“公路超限运输一件事”的改革，实现与公安交通管理部门线上联合高效办理，推行“跨省通办”专窗服务，落实运输驾驶员从业资格证类高频服务事项，推行“电子证照”，实现全程网办，实现多渠道落实便民服务举措，有效提升了政务服务质效。围绕打造公平统一市场环境，在政府采购与招投标领域，建立并落实公平竞争审查机制，确保市场准入公平，在执法监管领域，通过强化执法监管标准，以做到市场监管公平统一。严格清理并规范中介服务，如在办理公路超限运输许可中，时常组织中介单位加急做好通行桥梁验算，坚持服务高标准、零收费。强化市场监管，严格落实省交通运输厅《交通运输事中事后监管三年行动方案》，基本实现了以“双随机一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，以信息化监管为手段的监管体系，全年共检查交通运输各类企业216次，其中跨部门联合检查125次，发现各类问题86个，并限时整改到位。

2.加强依法行政制度建设。严格执行《江苏省行政规范性文件管理规定》，今年我局原计划以市政府名义修订《如皋市公路安全保护规定》，但随着《江苏省治理公路超限超载运输办法》的出台，发现若继续修订势必造成内容重复，对照相关规定，须及时予以了终止，并向市级层面进行了书面情况说明。与之相关明确的是，就涉及政府内部职责分工需以文件明确的内容，将按照一般文件行文。

3.推进科学民主决策。将交通运输专项规划依法依规纳入重大行政决策范围，围绕《如皋市“十四五”综合交通运输体系发展规划》的起草制定，我局严格按照《如皋市人民政府重大行政决策程序规定》，先后组织开展了规划研讨，向镇、部门及社会多渠道公开征求意见，并对合理意见进行吸收采纳，组织开展了专家论证、合法性审查等工作，并依规提交市级层面集体讨论决策。

4.严格规范公正文明执法。围绕执法规范化建设，我局结合实际制定并印发了包括“三项制度”在内的规范执法系列制度计15项制度。对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省治理公路超限超载运输办法》等法律法规和规章，及时加以宣贯落实。对涉及行政管理、行政执法类的第三方服务进行了全面清理，对终止后仍须采购第三方服务的，严格适用范围和申请程序，所签订的合同明确了服务内容、标准、界限，以及相关衔接、监督机制，追求服务规范高效。推动跨领域、跨部门、跨专业联合执法，做到一门查清，减少对企业的打扰，全年组织实施联合执法检查125次。坚持为民执法理念，推进执法方式创新。积极运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，让行政执法既有“温度”又有力度。严格执行部、省、市三级免罚、轻罚清单，全年依法实施免罚、轻罚行政处罚案件186件。通过“以案释法”、专题座谈、进企宣讲等方式，全面落实普法责任制，做到“谁执法谁普法”。参与修订并执行南通市交通运输高频事项处罚裁量基准，做到同案同罚。加强执法资格管理，依托省行政执法管理和监督综合平台，统一公示行政执法主体，严格执行执法人员培训管理制度与学习计划，以部综合管理信息系统学习模拟测试，南通市级轮训和本级集中培训，单位集中学习等方式，组织执法人员开展业务知识和法律法规培训确保达到60学时。全年1人接受部抽考，全员接受省厅抽考及市行政执法资格年审考试，成绩达标。

5.依法应对重大突发事件。围绕完善突发事件预防处置机制，按照平战结合的原则，全年组织开展危化品仓储、运输，及水上安全等应急机制响应演练6场次，过程凸出应急处置行政手段应用的制度化、规范化，检验了处置程序和协调联动机制，推动了相关预案优化，并切实提高应对工作的法治化水平。健全完善公共舆情应对和危机沟通机制，对如皋“10·26”水上交通事故启动应急预案二级响应，高效落实了人员搜救、事故调查处理等措施，及时公开了有关信息。坚决依法打击扰乱道路运输市场违法行为，全年查处非法营运案件52件，处罚67.7万元。积极落实疫情防控响应机制，承担火车站、汽车站等交通服务点位的疫情防控牵头工作，配合相关镇依法做好有关交通服务点位疫情防控协助工作。

6.依法化解社会矛盾纠纷。推动行政调解在行业管理中的实际运用，提升行业管理效能，严格执行行政裁决目录管理。积极应对行政复议、行政诉讼，强化诉前风险评估与应诉准备，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，全年共2起行政诉讼案件均判决予以维持。认真贯彻落实《信访工作条例》、《江苏省信访条例》，突出信访法治化导向，着力依法化解信访矛盾，全年办结信访件31件。

7.强化行政权力制约监督。建立健全了执法协调监督机制，通过12345、12328热线，以及发放监督联系卡等途径有效实施外部监督，以月督查、专题督查等方式积极实施内部监督，共发放执法服务监督卡200余张，下发通报12份。严格落实执法案卷管理与评查制度，开展交通运输行政执法案卷评查2场次。全面围绕行政执法专项巡察指出的8类11个具体问题整改落到实处，并将有关情况及时向社会进行了公开。以制度化、标准化、信息化建设推动政务公开水平持续提升，着重在政府网站、单位与服务窗口等场所做好公开，主动接受社会监督。全面打造诚信政府部门，开展诚信宣传教育活动，组织全系统公职人员（含行政执法辅助人员）签订政务诚信承诺书188份。严格落实政府合同合法性审查，有效防范合同法律风险，积极实施政府合同管理，积极预防政府采购、招投标等领域的失信行为。

8.打造数字法治政府。注重数据归集共享，全年公路、水路运输领域累计向“信用中国”、“省市场监管信息平台”等平台归集行政处罚信息289条，行政检查信息228条，工程建设领域向省公路水运工程建设市场信用信息服务系统归集信息41条。开展“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式试点，借助交通执法指挥中心平台，开展道路运输“两客一危”企业风险隐患双重预防智能化常态化监管；借助非法营运智能化系统，定期研判核查疑似非法营运车辆，提升打击非法营运效能；借助水上交通 VITS、AIS、CCTV 平台系统，开展非法码头、水上巡查、秩序管控，实时掌控水域通航情况，高效查处水上交通违法行为。积极落实政务数据归集，全面落实电子证照核验，积极推广不见面审批和“跨省通办”，做好12345便民热线政务服务信息录入，为电子政务建设提供部门数据支撑。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.加强组织领导，全面谋划部署。坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动法治建设各项工作开展。深入谋划部署，将法治建设纳入局工作规划和年度工作计划，坚持同部署、同推进、同考核，及时研究解决法治建设中遇有的问题，重大问题随时研究解决。强化组织领导，及时调整局法治建设领导小组，完善我局法治工作相关机制。严格督查考核并强化结果运用，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，推动各项工作任务落到实处。

2.坚持学法用法，营造法治氛围。局党组中心学习组坚持集体学法，深入学习习近平法治思想和党中央依法治国基本方略，把宪法学习摆在突出位置，将《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规学习列入年度学习的重要内容，带动全机关尊法学法守法用法。实行干部任前法律知识考试和在职学法制度，组织开展宪法宣誓活动，提升广大干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，营造法治交通建设氛围。

3.强化程序意识，推进依法行政。局主要负责人对重要决策、重大项目，模范带头执行重大行政决策程序规定，并通过健全内部管理制度，强化民主监督、科学决策，确保党的路线、方针、政策得到全面落实。重视并发挥法律顾问在本单位法治建设中的效用，今年与江苏敏政律师事务所签订了法律顾问服务合同，该事务所先后多次参加我局有关决策事项的讨论并提供法律意见与建议，为我局依法行政、科学决策提供了重要的参考。

4.深入开展交通法治宣传。牵头制定并印发了《2022年如皋交通运输系统普法依法治理工作要点》，明确了全年法治宣传教育任务，推动了法治实践和工作创新。今年来，先后利用“农民工学法周”、“3.15”、“5.26”、“水上交通安全宣传咨询日”、“长江保护法实施一周年”、“安全生产月”、“国家宪法日”等时间节点，适时开展相关主题法治宣传。采取多样方式开展普法宣传，全年悬挂横幅宣传标语20余条，利用汽车站、火车站大屏、G204电子显示屏流动播放宣传法律法规14场次，邀请法律顾问作专题普法知识讲座1场次。推广以案说法，通过身边事例进行普法，推进说理式执法，将普法贯穿于执法全过程，使人民群众从每一个案件与事例中接受普法教育，提升普法社会效果。

三、存在不足和原因

1.《交通运输事中事后监管三年行动方案》落实有差距，未能全面列清监管检查事项、检查标准等。

原因分析：一是对上级有关文件的学习深度不够，实践中只注重了对某领域是否实施了执法监管行为，但对执法监管行为标准化重视不足；二是缺乏改革创新实践精神，习惯等上级主管部门制定统一标准。

2.推动全面说理式执法有差距。

原因分析：多年来交通运输行政执法对格式文书的应用，执法人员产生了稳定的心理预期，主动改进意愿不强。尽管近年来有所改进，但距离实现说理执法并制作相应水平文书的目标有一定的差距。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.加强党的领导，完善法治政府部门建设工作机制。

（1）学习贯彻党的二十大精神，将有关依法治国方面的最新论述要求、习近平法治思想，作为全民普法工作的头等大事和首要任务，用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平法治思想及新修订的《党章》列入党组织的学习内容，纳入系统内党员干部的重点学习课程，引导非党员公职人员、行业从业者深入学习习近平法治思想，全面提升法治意识。

（2）加强党对法治政府部门建设的领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，每年召开部署研究法治建设重点工作的专题会议不少于1次，坚持统筹推进法治工作与交通运输中心工作，研究制定《2023年全市交通运输法治政府部门建设工作计划》，推动“十四五”期间法治交通试点工作，打造法治交通新亮点。

（3）全面营造法治交通氛围。落实好“谁执法谁普法”主体责任，推动实施“八五”普法规划，突出宣传习近平法治思想、《宪法》和《民法典》等法律，以及《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省治理公路超限超载运输办法》等新修订、新执行的法规与规章。开展依法行政系列专题讲座和机关干部旁听庭审等活动，进一步强化交通运输系统干部职工的法治思维。继续实施“法律六进”活动，让法律走进行业、服务生活，让法治成为交通运输从业者的思维方式和行为习惯，营造法治交通氛围。

2.深化改革创新，全面提升交通运输行业依法治理水平。

（1）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。按照强能力、重监管、优服务的思路，推动改革沿着法治轨道前行。动态梳理并公开行政权力清单，执行涉企经营许可事项全覆盖清单管理。科学评估权力下放事项，积极做好对基层赋权事项办理的服务指导。深化“证照分离”和交通政务服务事项“一件事”改革，实施“跨省通办”和“不见面审批”，推动证明城市建设，全面落实便民服务措施，让人民群众拥有更多的获得感。

（2）加强和规范事中事后监管，提升执法监管效能。深入实施《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021-2023年）》，健全监管清单、监管标准与规则，做到一类企业执法检查一门清，执法标准统一透明。坚持分级分类监管，对重点行业坚持重点监管，对一般行业实施“双随机、一公开”监管及联合监管，推动“互联网+监管”、信用监管应用，加快推进预警分析研判智慧智能非现场执法监管，实施行业新业态包容审慎监管，实现应管尽管、科学监管，有力度也有温度。

3.有效约束抽象行政行为，凸出规范性文件制定与重大行政决策科学化民主化法治化。

（1）加强规范性文件管理。坚决贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》《江苏省规范性文件制定和备案规定》，以及市场监管总局等五部门联合印发的《公平竞争审查制度实施细则》等法规、政策规定，落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案管理。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件，均要纳入合法性审核范围。

（2）坚持科学民主决策。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，严格实施《如皋市交通运输局“三重一大”事项决策议事制度》。充分做好决策前期准备，围绕决策方案开展调研与专家论证，广泛听取公众、人大代表及有关部门的意见，并公开采纳情况。坚持社会风险评估与合法性审查，充分发挥稳评机构、法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用，以及重要决策部署、重大工程项目等事后评价机制的落实。

4.强化规范公正文明执法，提升交通运输行政执法水平。

（1）持续推进交通运输行政执法规范化建设。巩固深化“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育、交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，健全行政执法程序与行为规范制度。动态调整行政执法权力事项清单，依法做好清单公开。持续开展交通运输综合执法规范化建设，推动基层综合执法改革举措落地见效，不断提升基层执法效能和治理水平。

（2）提升执法业务技能水平。强化执法人员法律法规与执法技能培训，加强《行政处罚法》《安全生产法》《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法人员应知应会手册（第1版）》《交通运输行政执法操作指南（第一版）》等与交通运输行政执法密切相关的法规教材的学习。探索线上线下相结合的培训模式，营造学法用法浓厚氛围。推动实施说理式执法，突出执法文书制作实际能力，真正把事实说清楚，把法律讲明白，增强与相对人之间的理解与信任，更好地化解执法矛盾，让群众更满意，让社会更和谐。

（3）严格执法人员资格管理。坚持执法人员岗前培训，加强执法人员在岗培训，规范执法辅助人员管理。积极配合司法部门做好全国统一行政执法证件的申领、审批、发放以及年审工作。

5.强化行政权力制约监督。

（1）健全社会监督机制。认真限时办理人大、政协提案建议及12345、12328交办件，确保有效办结率100%，力争满意率100%。坚持多渠道舆情信息汇聚共享，提升舆情监测处置和分析研判能力，及时准确回应社会监督。

（2）强化行政执法监督。贯彻落实《江苏省交通运输综合执法领域行政检查工作规范》《江苏省交通运输综合执法业务监督规定》《南通市行政机关行政行为自我纠正工作指引》及我市有关执法监督管理规定，坚持开展每月督查。组织开展执法人员考试和执法案卷评查，严格执行行政执法“三项制度”，重大行政处罚案件法制复核、集体讨论及备案等制度。

（3）坚持权力公开透明运行。严格执行信息公开制度，做好政务服务与行政执法权力事项公开，突出重点领域信息公开，打造阳光、公开、透明政府。注重政策宣传解读，充分利用政务服务指引、政风热线、新媒体等多种方式对政策进行宣传解读，让权力的运行机制、标准、程序为群众所知晓。

6.依法高效化解社会矛盾。

（1）完善社会矛盾纠纷化解机制。加强12345、12328、信访件、检察建议等办理工作的组织领导，注重运用法治思维、法治方式化解各类矛盾，落实办理程序和督办机制，做到化解工作规范化。准确把握信访与仲裁、行政复议、行政裁决等工作的法定程序及关联性，坚持在法治的轨道上解决交通运输现代化建设过程中各类矛盾问题，确保程序与结果经得起社会监督与司法审查。

（2）持续提升行政复议和应诉工作水平。加强对被复议、诉讼案件的分析和研判，积极做好答辩与证据梳理等庭前准备工作，支持人民法院依法审理行政案件。行政机关负责人按规定出庭应诉，尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉配合检察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。

如皋市交通运输局

2022年12月30日