根据省市统一部署，全面贯彻省《关于印发开展创建“不欠薪”城市试点工作方案的通知》(苏治欠办发﹝2022﹞2号) 、南通市《关于印发南通市农民工“不欠薪”城市创建工作方案的通知》(通治欠发 ﹝2022﹞4号) 以及如皋市《关于印发南通市创建“不欠薪”城市如皋行动方案的通知》（皋根欠﹝2022﹞1号）文件精神，开展首批“不欠薪”试点城市创建工作，现结合我镇实际，制定九华行动计划。

一、行动目标

贯彻实施《保障农民工工资支付条例》《江苏省工资支付条例》（以下简称两《条例》），切实解决单位用工中存在的工资拖欠等问题，坚定维护劳动者劳动报酬权益，在全镇形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，欠薪发生率得到有效控制，进一步健全长效管理机制，开创市场主体守法用工和职工体面劳动的和谐共赢局面，形成“不敢欠、不能欠、不想欠”尊重劳动的良好社会氛围，为“不欠薪”城市创建贡献九华力量。

二、时间安排

（一）动员部署阶段（2023年3月上旬）

制定创建“无欠薪”城市行动实施方案，成立根治欠薪工作领导小组，各条线、各部门联合参与，在各领域普及《劳动法》及两《条例》的相关规定，切实提高企业“不欠薪”主体意识，增强劳动者维权意识，营造良好的舆论氛围。

（二）集中排查、整治及化解阶段（2023年3月中旬-2023年11月）

严格按照“管行业就要管工资支付”的要求，各部门、各条线对所管行业、领域内的用工单位的工资支付情况进行监管，引导用人单位自查自纠，畅通问题反馈渠道，持续落实根治欠薪工作情况专报、案件处理进度周报告、重大时间节点日报告等机制，加强预警监测，及时发现和化解欠薪隐患。

对于陈年旧案以及排查发现的重点难点案件落实专人跟踪负责，实行“包案到底”；对于涉及多领域的复杂案件，实行部门会商、联合办案；将欠薪人数较多、影响恶劣的企业列入重点监管对象名单，实行动态监管，必要时联合相关执法部门对其进行查处；对于双方分歧较大、经调解仍无法协调的案件，引导其通过劳动仲裁或司法途径解决劳动争议，全方位、多途径解决欠薪问题。

（三）巩固提升阶段（2023年12月-长期）

巩固创建成效，将根治欠薪常态化，防止欠薪问题“反弹”，建立长效管理机制有，充分利用好工资支付预警平台，将线上巡查与线下排查整治相结合，不断提升治理能力和治理水平。

三、具体措施

1.预警平台日常线上巡查，各监管责任单位利用如皋市人民政府工资支付监控预警平台，对我镇各用人单位和在建工程工资发放情况在线巡查，实时了工资支付情况，建立相关台账，发现问题及时上报并督促整改。

2.由经济发展局牵头负责用工企业监管；由农业农村和社会事业局牵头，各村居配合在各自辖区内农村小微企业、经营单位（含个体工商户）履行监管责任。督促用人单位严格按照《劳动法》的相关规定，与劳动者签订劳动合同，规范用工并支付劳动报酬。3月中旬以后，对用人单位的劳动用工、工资支付情况进行督查整治，线上利用预警平台实时在线巡查，线下对用人单位的职工人数、合同签订及履行、工资支付等情况实行每季度一排查，专项整治期间和年底前3个月实行一月一排查，特殊情况可增加巡查频次，发现欠薪线索及时化解，欠薪案件及时处理，有效降低欠薪发生率。确保到2024年，将用人单位（不含建筑企业）欠薪发生率控制在8‰以内。

3.由建设局、水利站牵头负责各自工程建设领域监管，督促工程项目部开工前在预警平台申报数据，签订“零欠薪”承诺书、实行实名制管理、建立工资专用账户，缴纳工资保证金等。3月中旬后对工程建设项目实行劳动用工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位对分包单位劳动用工实施监督管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况进行排查，重点整治因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠劳动者工资案件，切实维护农民工合法权益。确保到2024年在建工程项目欠薪发生率控制在3%以内。

4.政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目，由财政和资产管理局负责。加强对我镇政府投资项目中财政资金的全过程监管，杜绝因监管不到位引发的农民工群体上访事件发生，确保政府投资项目不拖欠农民工工资。确保到2023年政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目实现零欠薪。

5.有针对性地开展重点行业(领域) 专项整治，通过持续规范行业经营行为，提升市场主体守法经营意识，切实维护劳动者获得劳动报酬权利。以建筑企业和传统行业（领域）为首批整治试点，其余新型行业（领域）的整治由镇根治欠薪工作协调领导小组另行部署，确保2024年底前达到治理标准，完成整治任务。

6.在为民服务中心设立劳动者维权窗口，接受欠薪投诉举报，公布维权电话，畅通欠薪投诉渠道。对收集到的欠薪案件快速响应并流转处置：对于上级反馈案件和窗口受理案件，1日内流转至监管部门核实处理，实时跟踪案件处置进度，15日内反馈处置结果，实现案件闭环处置；突发性重大、群体性欠薪事件，接报后第一时间上报根治欠薪领导小组，启动应急预案，1小时内各行业主管部门现场应急响应到位，确保事态有效稳控，回归依法处置轨道。

7.由政法和社会管理局、司法所牵头负责《劳动法》、两《条例》等相关法律法规的政策宣传以及欠薪矛盾的调处和化解，不定期到企业开展进行政策法规宣讲，尤其针对农民工群体，开展“送法上门”服务，设立农民工咨询专线，发现欠薪线索及时处理，对于已经发生的欠薪案件先行调解，就地化解，有效防止矛盾纠纷激化升级，对于无法调解的案件，要引导其通过劳动仲裁、法律援助等途径依法解决欠薪纠纷。派出所要对恶意欠薪及非法讨薪行为进行干预，必要时可立案调查，严厉打击违法犯罪行为。

四、工作要求

（一）加强组织领导。设立根治欠薪领导小组（九政发〔2023〕12号文），根据省市“不欠薪”城市创建要求，及时谋划、统一部署，将根治欠薪工作作为重大政治任务和民生任务推进，加强组织领导，建立联动机制，不定期对全镇根治欠薪工作推进情况进行督查问效，切实将根治欠薪工作贯彻到底。

（二）严格落实监管责任。各监管主体对各自领域内的根治欠薪工作进行有力监管，切实履行监管职责，通过工资支付预警平台以及投诉受理渠道实现线上线下联合预警，通过单位自查以及主管部门督查实行内外双重监管，对于发现的问题及时督办上报，定期开展回头看，严格落实监管责任。

（三）严肃考核问责。健全问责制度，严肃责任追究。将根治欠薪工作纳入对各部门、各村居的考核范畴，对监管责任不落实、组织工作不到位、处置工作不力的部门、村居，在年终考核中酌情减分，对于情节严重、造成恶劣社会影响的，将追究相关人员责任。对欠薪案件频发高发、制度落实不到位问题突出的建设单位和施工单位，约谈相关企业负责人；因工作不到位造成群体性、极端性事件和重大负面舆情的，严格追究相关单位和工作人员的责任。

如皋市九华镇人民政府

2023年3月10日