九政发〔2013〕77号

关于进一步明确控违拆违工作责任的通知

各村（社区）、相关单位：

为进一步遏制各类违法建设行为，强化村（社区）干部及城管执法队员对违法建设的管理，根据皋委发〔2013〕46号、皋办发〔2013〕102号、皋纪〔2013〕36号文件精神，狠抓源头管理，坚决将违法建设控制在萌芽状态，确保实现违法建设“零发生”，现将有关事项通知如下：

一、明确工作职责

镇分工农村的片长为本片处置违法建设的第一责任人；各村（社区）是所在村（社区）处置违法建设的责任主体；村（社区）党组织书记是该村（社区）处置违法建设的第一责任人；分片、分组的村（社区）干部是处置所分片、组违法建设的直接责任人；镇分村（社区）干部与村（社区）党组织书记负同等责任；城管执法中队是巡查及协助拆违的具体责任人；农村线领导和镇督查组负责督查考核拆违控违工作。

二、明确工作目标

1.各村（社区）范围内禁止农民在原住点新建、改建房屋，特困户的危房改建必须按相关流程审批，审批流程详见皋办〔2013〕102号文件，未批先拆视同违章。经审批改建的，四周墙址及房屋高度不得改变。改建过程中，村（社区）分组干部负责监管。

2.各村（社区）所有拆迁户一律不得以临时过渡房等各种名义在原地或异地新建、搭建、改建房屋和其他建筑。

3.各村（社区）范围内一律禁止新建生产性用房，有审批手续的现有生产性用房需要维修或改造的不得改变原规格；无审批手续的现有生产性用房需要维修或改造的，必须对生产经营进行立项审批、环境评价，符合此类条件的须补办临时用地手续，维修或改造时同样不得改变原规格。村（社区）分组干部负责监管。

三、明确工作要求

1.各村（社区）进一步完善现有的村（居）民小组巡查网络。分片的村（社区）干部，必须每天巡查一次，做到横向到边、纵向到底，确保巡查全覆盖。分村（社区）城管队员必须每天巡查两次以上，发现违章苗头立即制止，每月考勤情况进行公示。镇督查组及相关负责同志强化巡查工作的督查，每月到各村（社区）督查、抽查两次以上，督查、抽查情况通报全体党政领导、村（社区）全体干部、镇分村（社区）干部和分村（社区）城管执法人员。

2.各村（社区）分管副书记（主任、副主任）必须安排专人对每日各分片责任人巡查情况做好记录，建立台账，并将当日的巡查情况进行登记汇总，在每周一、三、五下午5：30前由分管副书记（主任、副主任）将巡查情况报镇城管中队（联系人：张建华，联系电话：13626298829），未发现违法建设情况的实行零报告制度。每日上报的巡查情况，作为对各村（社区）月度、季度、年度违法建设监管工作的考核依据。

3.各村（社区）对巡查过程中发现的违法建设或苗头性建设情况，要在第一时间内组织村（社区）干部采取强有力的措施，积极做好违法建设户的思想工作直到拆除完毕为止，拆除原则上不得超过三天，并上报城管中队备案。

4.造成违章，原则上由各村（社区）自行组织拆除，若不能自行拆除的，由所在村（社区）申请城管中队予以拆除，拆除费用为每户5000元，由所在村（社区）支付。

5.各村（社区）干部不允许为违章建设户说情及出具虚假材料，提供虚假证明，一经发现，就地免职。若在特困户危房鉴定审批后监管不力造成后果的，视情节轻重予以相应处理。

6.各村（社区）的电工不得为违法建设户提供施工电源，村（社区）干部在巡查过程中发现村（社区）电工为违法建设户提供施工电源的，由镇控违拆违工作领导组与供电公司协调，视情节责成其限期整改到位，不能及时整改到位或造成违章事实的，追究其相关责任。施工过程中的施工机械一律由城管中队依据《中华人民共和国城乡规划法》予以查封。

7.各村（社区）干部绝不允许带头私自违法建设，一经发现就地免职。

8.对各村（社区）每天巡查的日报情况，发现的违法建设情况、违法建设拆除情况、考核处罚情况，镇控违拆违工作领导小组每周编辑短信予以通报。

9.分工各村（社区）的城管队员在工作中不得有“吃、拿、卡、要”现象，一经发现，立即按照相关规定予以查处，直至辞退。

10.分工各村（社区）的城管队员不得与村干部相互包庇、营私舞弊、弄虚作假，一经查实，予以辞退。

11.设立违法建设举报电话：0513-87575719、13626298829。

四、明确考核奖惩

1.实行百分制考核

拆违控违工作实行专项考核，考核分值为100分，年终考核得分按照权重，计入村（社区）干部岗位责任制考核，本专项考核得分低于90分的一律取消年终评先评优的资格，实行一票否决。

（1）对各村（社区）没有执行报告制的，少一次扣一分。

（2）造成违建，由各村（社区）组织自行拆除，若不能自行拆除，需要城管中队组织拆除的，每出现一起扣5分。

（3）各村（社区）干部在日巡查过程中，没有发现或发现后隐瞒未上报的，被举报的发现一起扣5分，被党政领导或督查组发现的发现一起扣10分，同时分村（社区）城管队员扣除当月考核奖金。

（4）发生一例已形成的违法建设又未能拆除的，一次性扣完考核分值。

2.实行经济考核

（1）在各村（社区）区域内每发生一起违法建设由城管中队组织拆除的，对相应的村（社区）责任人进行处罚，

处罚标准：分片分村（社区）干部扣500元；分组的村（社区）干部扣600元；村（社区）党组织书记扣400元，所罚款项统一由财政所出具发票由各具体责任人缴纳。发生两起及以上违法建设的，村（社区）分组的干部就地免除职务；发生三起及以上违法建设的，村（社区）分片干部就地免除职务，党组织书记给予党纪处分，镇分村（社区）干部给予诫勉谈话；发生四起及以上违法建设的，村（社区）党组织书记就地免职，镇分村（社区）干部给予警告处分，年终奖金扣20%。

（2）村（社区）干部巡查未发现或隐瞒不报被城管队员在巡查中发现违章的，每起奖励城管队员200元。

（3）各村（社区）发生的违法建设在第一时间内自行组织拆除的不计入考核，不予处罚。

（4）在年终考核中，对全年没有发生违法建设的村（社区）通报表彰，并给予1万元奖励。

五、建立领导组织

1．镇建立“控违拆违工作领导组”，专项负责全镇的控违拆违工作。组长：周永刚；副组长：夏勇、许金华；成员：李世芬、郭宝玲、吴新荣、周志翔、朱国林、李百赋、田建兵、张建华。

2．城管执法中队派驻各村（社区）巡查组分工：张建华、吴宏亮组负责：耿扇、丝渔、营西、营防；邹俊兵、李益飞组负责：四圩、九华、郭李；顾岳林、朱彦栋组负责：云屏、小马桥、龙舌、姜元；丁国泉、何磊组负责：赵元、如海、马桥、洋港；郑国虎、于利亚组负责：杨码、郭洋、二甲、郑甸。

本通知自发文之日起执行。

                                    九华镇人民政府

                    二〇一三年九月二十二日